Otwarte dane: jak to działa w UE i jakie przepisy powinna przyjąć Ukraina

Ministerstwo Transformacji Cyfrowej wraz z Rządowym Biurem Koordynacji Integracji Europejskiej i Euroatlantyckiej przeprowadziło badanie zgodności ukraińskiego ustawodawstwa dotyczącego otwartych danych z ustawodawstwem UE. Jest to niezbędne do określenia kolejnych kroków w celu zbliżenia Ukrainy do europejskich standardów i przepisów dotyczących otwartych danych.

Przyglądamy się, jak otwarte dane działają w UE, a także co należy zrobić, aby zbliżyć ukraińskie ustawodawstwo dotyczące otwartych danych do europejskiego.

 

Otwarte dane jako warunek integracji europejskiej

Biuro Rządu ds. Koordynacji Integracji Europejskiej i Euroatlantyckiej podkreśliło, że celem Ukrainy jest rozpoczęcie negocjacji w sprawie przystąpienia do UE, a rząd już systematycznie przygotowuje się do tego procesu, wdrażając zalecenia Komisji Europejskiej i podejmując systematyczne kroki.

Jednym z tych kroków jest analiza zgodności ukraińskiego ustawodawstwa z europejskim we wszystkich rozdziałach negocjacyjnych - tzw. self-screening. Proces ten nie jest obowiązkowy dla krajów kandydujących, ale jest inicjatywą podjętą przez Ukrainę. Taka ocena może pomóc w analizie stanu wdrożenia prawodawstwa europejskiego w Ukrainie i pozwolić nam skierować nasze wysiłki dokładnie tam, gdzie są one potrzebne.

Dostępność i rozwój otwartych danych jest ważnym elementem postępu w kierunku członkostwa w UE, powiedziała Ksenia Kuzmenko, szefowa grupy ekspertów ds. interakcji politycznych między Ukrainą a UE w Rządowym Biurze Koordynacji Integracji Europejskiej i Euroatlantyckiej.

"Adaptacja europejskiego podejścia do zarządzania danymi i informacjami publicznymi jest niezwykle ważna dla Ukrainy. W końcu to właśnie otwarte dane gwarantują przejrzystość i odpowiedzialność władz. Kryteria te są jedną z podstawowych zasad UE, a tym samym Ukrainy. Dostęp do takich informacji pozwala każdemu Ukraińcowi kontrolować rząd i wpływać na procesy państwowe. W Biurze Rządu również przestrzegamy tych zasad i ważne było dla nas przywrócenie pracy systemu "Puls Umowy", który ma na celu monitorowanie dokumentów stowarzyszeniowych. Pracujemy nad modernizacją funkcjonalności tego systemu. Pozwoli to obywatelom monitorować wdrażanie niezbędnych zmian w czasie rzeczywistym"

Otwarte dane w UE: jak to działa

Autorzy badania przeanalizowali 2 główne rozporządzenia UE:  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1807 z dnia 14 listopada 2018 r. w sprawie ram swobodnego przepływu danych nieosobowych w Unii Europejskiej oraz Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/868 z dnia 30 maja 2022 r. w sprawie europejskiego zarządzania danymi i zmiany rozporządzenia (UE) 2018/1724 ("Ustawa o zarządzaniu danymi").



Te dwa rozporządzenia są ze sobą ściśle powiązane i zostały przyjęte w celu rozwoju sektora otwartych danych w UE. Przeanalizowano również inne akty prawne UE i źródła prawa, w tym badania naukowe.

"Nasze prawodawstwo jest jednym z najlepszych na świecie pod względem dostępu do informacji publicznych. Zapewnia bardzo szeroki wachlarz narzędzi do pozyskiwania danych. Kwestia danych jest kwestią funkcjonowania wysokiej jakości zrównoważonego społeczeństwa demokratycznego. Pomimo wojny, sektor otwartych danych w Ukrainie stopniowo się rozwija, pomimo różnych środków ochrony danych. Istnieje wiele interesujących punktów w ustawodawstwie, które z czasem mogą wymagać wymiany z partnerami europejskimi i innymi"

Wraz z przyjęciem rozporządzenia o ochronie danych osobowych w 2016 r. wiele krajów UE zaczęło podejmować działania mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa danych. Te dwa rozporządzenia, 2018/1807 i 2022/868, były odpowiedzią na środki bezpieczeństwa danych osobowych, aby zapewnić przepływ danych nieosobowych. Obecnie w UE wszystko, co pozwala zidentyfikować osobę, jest regulowane przez GDPR. GDPR nie ma wpływu na przetwarzanie danych nieosobowych.

"Badanie wykazało wysoką zgodność ukraińskich przepisów dotyczących otwartych danych z prawodawstwem europejskim, co jest bardzo pozytywnym sygnałem. Opracowano mapę drogową, która ma pomóc Ukrainie wprowadzić pewne ulepszenia do tego ustawodawstwa, pracować z normami, procesami i dalej je harmonizować"

Ukraińska mapa drogowa otwartych danych

Mapa drogowa przewiduje szereg kroków w celu wdrożenia dwóch głównych unijnych aktów prawnych dotyczących zarządzania danymi do ukraińskiego ustawodawstwa:

• Pierwszym krokiem jest wdrożenie przepisów i standardów ochrony danych osobowych zgodnie z ogólnym rozporządzeniem o ochronie danych (GDPR ) do ustawodawstwa krajowego. W tym celu Rada Najwyższa powinna zatwierdzić poprawki do ustawy o ochronie danych osobowych, ustawy o publicznych rejestrach elektronicznych, ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz uchwały rządu nr 835.


• Ustanowienie autoryzowanego organu ds. ochrony danych osobowych i dostępu do informacji publicznej, który będzie odpowiedzialny za sektor otwartych danych w Ukrainie. Ponieważ obecnie otwarte dane są częścią dostępu do informacji publicznej, ale jeśli spojrzymy na akty europejskie, sfera otwartych danych jest czymś więcej niż tylko informacją publiczną.


• W przyszłości należy opracować projekt ustawy o otwartych danych w Ukrainie, która wyodrębni ten obszar w osobną politykę państwa. Wspierając dostęp do informacji w formie otwartych danych, rząd będzie mógł być bliżej biznesu i korzystać z danych i Big Data generowanych przez nasz biznes.


• W styczniu Komisja Europejska zatwierdziła rozporządzenie ramowe w sprawie otwartych danych o dużej wartości. Ukraina planuje również przedstawić listę zbiorów danych o wysokiej wartości i standardów publikowania takich zbiorów danych do końca lata, a także zapisać je w ustawodawstwie.

"Nadal pracujemy nad zapewnieniem dostępu do otwartych danych, jesteśmy w stałym kontakcie z siłami bezpieczeństwa, ponieważ sytuacja zmienia się każdego dnia i staramy się, aby informacje publiczne były jak najbardziej otwarte, ale mając na uwadze interesy bezpieczeństwa narodowego i obrony"