Открытые данные: как это работает в ЕС и какие законы должна принять Украина
05 Липня 2023 18:55 Министерство цифровой трансформации вместе с Правительственным Офисом координации европейской и евроатлантической интеграции провело исследование соответствия украинского законодательства в сфере открытых данных законодательству ЕС. Это необходимо, чтобы определить дальнейшие шаги по приближению к европейским стандартам и законодательству в области open data.
Разбираемся, как работают открытые данные в ЕС, а также, что нужно сделать, чтобы приблизить украинское законодательство в области открытых данных к европейскому.
Открытые данные как условие евроинтеграции
В Правительственном офисе координации европейской и евроатлантической интеграции подчеркнули, что целью Украины является открытие переговоров о вступлении в ЕС и правительство уже системно готовится к этому процессу, выполняя рекомендации Еврокомиссии и внедряя системные шаги.
Одним из таких шагов является анализ соответствия украинского законодательства европейскому по всем переговорным разделам – так называемый селф-скрининг. Этот процесс не обязателен для государств-кандидатов, а является инициативой, проявленной Украиной. Проведение такой оценки поможет проанализировать состояние имплементации европейского законодательства в Украине и позволит направить усилия именно туда, куда это необходимо.
Доступность и развитость открытых данных является важным элементом продвижения на пути к членству в ЕС, подчеркнула руководитель экспертной группы по политическому взаимодействию между Украиной и ЕС правительственного офиса координации европейской и евроатлантической интеграции Ксения Кузьменко.
Открытые данные в ЕС: как это работает
Разработчики исследования провели анализ 2 крупных нормативно-правовых актов ЕС: Регламента (ЕС) Европейского Парламента и Совета 2018/1807 от 14 ноября 2018 года о рамках для свободного движения неперсональных данных в Европейском Союзе, а также Регламента Европейского Парламента и Совета № 2022/868 от 30 мая 2022 года о европейском управлении данными и внесении изменений в Регламент (ЕС) 2018/1724 (Акт об управлении данными).
Эти два регламента тесно взаимосвязаны и были приняты с целью развития сферы открытых данных в ЕС. Также были проанализированы и другие акты ЕС и источники права, включая научные исследования.
С принятием регламента о защите персональных данных в 2016 году многие страны ЕС приняли меры по обеспечению безопасности данных. Эти два регламента 2018/1807 и 2022/868 были ответом на меры безопасности именно персональных данных, чтобы можно было обеспечить движение неперсональных данных. Сейчас в ЕС все, что позволяет идентифицировать личность, регулируется GDPR. А GDPR не оказывает влияния на обработку неперсональных данных.
Дорожная карта Украины в сфере открытых данных
Дорожная карта предусматривает ряд шагов по имплементации двух главных актов по управлению данными в ЕС в украинское законодательство:
- Первоочередным шагом является имплементация в национальное законодательство положений и стандартов защиты персональных данных в соответствии с Общим регламентом защиты персональных данных (GDPR). Для этого Верховная Рада должна одобрить изменения в закон о защите персональных данных, закон о публичных электронных реестрах, закон о доступе к публичной информации а также постановления правительства 835.
- Создание уполномоченного органа по защите персональных данных и доступа к публичной информации, который будет иметь полномочия заведовать сферой открытых данных в Украине. Поскольку открытые данные являются частью доступа к публичной информации, но если посмотреть на европейские акты, то сфера открытых данных - это больше, чем публичная информация.
- В будущем следует разработать законопроект об открытых данных в Украине, который выделит эту сферу в отдельную государственную политику. Поддерживая доступ к информации в форме открытых данных, власть сможет быть более приближенной к бизнесу и использовать данные и Big Data, которые генерируются нашим бизнесом.
- В январе Еврокомиссия одобрила рамочную регуляцию открытых данных высокой ценности. Украина до конца лета планирует презентовать список наборов данных высокой ценности и стандарты публикации таких наборов данных, а также закрепить это в законодательстве.