Відкриті дані: як це працює у ЄС та які закони має ухвалити Україна
05 Липня 2023 18:55 Міністерство цифрової трансформації разом із Урядовим Офісом координації європейської та євроатлантичної інтеграції провело дослідження щодо відповідності українського законодавства у сфері відкритих даних законодавству ЄС. Це необхідно, щоб визначити подальші кроки задля наближення до європейських стандартів та законодавства у галузі open data.
Розбираємось, як працюють відкриті дані у ЄС, а також що потрібно зробити, аби наблизити українське законодавство у галузі відкритих даних до європейського.
Відкриті дані як умова євроінтеграції
В Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції наголосили, що метою України є відкриття переговорів про вступ до ЄС і уряд вже системно готується до цього процесу, виконуючи рекомендації Єврокомісії та впроваджуючи системні кроки.
Одним із таких кроків є аналіз відповідності українського законодавства європейському по всім переговорним розділам - так званий селф скринінг. Цей процес не є обов’язковим для держав-кандидатів, а є ініціативою, проявленою Україною. Проведення такої оцінки може допомогти проаналізувати стан імплементації європейського законодавства в Україні і дозволить спрямувати зусилля саме туди, куди це необхідно.
Доступність і розвиненість відкритих даних є важливим елементом просування на шляху до членства у ЄС, підкреслила Керівник експертної групи з питань політичної взаємодії між Україною та ЄС Урядового Офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції Ксенія Кузьменко.
“Адаптація європейських підходів управління даними, публічною інформацією є критично важливим для України. Адже саме відкриті дані гарантують прозорість та підзвітність влади. І саме ці критерії є одним із фундаментальних принципів ЄС, а відтак і України. Доступ до такої інформації дозволяє кожному українцю контролювати владу і впливати на державні процеси. В Урядовому офісі ми теж дотримуємось цих принципів і нам важливо було відновити роботу системи “Пульс Угоди”, яка спрямована на моніторинг документів про асоціацію. Ми працюємо над модернізацією функціоналу такої системи. Це дозволить громадянам моніторити впровадження необхідних змін в режимі реального часу. ”
Керівник експертної групи з питань політичної взаємодії між Україною та ЄС Урядового Офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграціїВідкриті дані у ЄС: як це працює
Розробники дослідження провели аналіз 2 великих нормативно-правових актів ЄС: Регламенту (ЄС) Європейського Парламенту і Ради 2018/1807 від 14 листопада 2018 року про рамки для вільного руху неперсональних даних в Європейському Союзі, а також Регламенту Європейського Парламенту і Ради № 2022/868 від 30 травня 2022 року про європейське управління даними та внесення змін до Регламенту (ЄС) 2018/1724 (Акт про управління даними).
Ці два регламенти тісно взаємопов’язані і були прийняті з метою розвивати сферу відкритих даних в ЄС. Також було проаналізовано і інші акти ЄС та джерела права, включно із науковими дослідженнями.
“Наше законодавство є одним із найкращих у світі в контексті доступу до публічної інформації. Воно надає дуже широкий спектр інструментів отримання даних. Питання даних - це питання функціонування якісного сталого демократичного суспільства. Попри війну сфера відкритих даних в Україні поступово розвивається не дивлячись на різні заходи щодо захисту даних. Є багато цікавих моментів в законодавстві, якими можливо з часом треба буде ділитись із європейськими та іншими партнерами”
розробник дослідження щодо відкритих даних
З прийняттям регламенту про захист персональних даних в 2016 році багато країн ЄС почали вживати заходів щодо забезпечення безпеки даних. Ці два регламенти 2018/1807 і 2022/868 були відповіддю на заходи щодо безпеки саме персональних даних, щоб можна було забезпечити рух неперсональних даних. Наразі у ЄС, все, що дозволяє ідентифікувати особу, регулюється GDPR. А GDPR не має впливу на обробку неперсональних даних.
“За результатами дослідження виявлено високу відповідність українського законодавства у сфері відкритих даних європейському законодавству і це дуже позитивний сигнал. Було розроблено дорожню карту, за допомогою якої Україна буде робити певні вдосконалення цього законодавства, роботу з нормами, процесами та ще більшу гармонізацію”
керівник напряму електронних сервісів і відкритих даних USAID/UK aid Проєкту “Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS:Дорожня карта України у сфері відкритих даних
Дорожня карта передбачає низку кроків для імплементації двох головних актів з управління даних в ЄС до українського законодавства:
- Першочерговим кроком є імплементація до національного законодавства положень і стандартів захисту персональних даних відповідно до Загального регламенту захисту персональних даних (GDPR). Для цього Верховна Рада має схвалити зміни до закону про захист персональних даних, до закону про публічні електронні реєстри, закону про доступ до публічної інформації а також постанови уряду 835.
- Створення уповноваженого органу з захисту персональних даних і доступу до публічної інформації, який матиме в повноваженнях завідувати сферою відкритих даних в Україні. Бо зараз відкриті дані є частиною доступу до публічної інформації, але якщо подивимось на європейські акти, то сфера відкритих даних - цебільше, ніж публічна інформація.
- У майбутньому потрібно розробити законопроект про відкриті дані в Україні, який виокремить цю сферу в окрему державну політику. Підтримуючи доступ до інформації у формі відкритих даних влада зможе бути більш наближеною до бізнесу і використовувати дані і Big Data, які генеруються нашим бізнесом.
- В січні Єврокомісія схвалила рамкову регуляцію щодо відкритих даних високої цінності. Україна до кінця літа планує також презентувати список наборів даних високої цінності і стандарти публікації таких наборів даних, а також закріпити це в законодавстві.
“Ми продовжуємо роботу із забезпеченням доступу до відкритих даних, постійно на зв'язку із силовим блоком, бо ситуація змінюється кожного дня і ми намагаємось максимально зберегти відкритість публічної інформації але із дотриманням інтересів нацбезпеки і оборони.”
керівник експертної групи з відкритих даних Міністерства цифрової трансформації