Wraz z wprowadzeniem stanu wojennego w Ukrainie rozpoczęły się pytania i opracowywanie dokumentów legislacyjnych dotyczących rezerwacji mobilizacji pracowników określonych przedsiębiorstw i branż.
Proces ten stale ewoluuje: zmieniają się warunki rezerwacji i listy specjalności. Niedawno okazało się, że Gabinet Ministrów planuje zarezerwować osoby podlegające służbie wojskowej również według wynagrodzenia.
UA News zebrało informacje o rezerwacjach mobilizacyjnych w stanie wojennym, a także o warunkach «rezerwacji pensji» dla osób podlegających obowiązkowi służby wojskowej.
Jak dokonuje się rezerwacji mobilizacyjnych w Ukrainie?
Pierwsze kroki w kierunku rezerwacji dla osób zobowiązanych do służby wojskowej w stanie wojennym rozpoczęły się jesienią 2022 roku. W szczególności 20 września Rada Najwyższa przyjęła rządowy projekt ustawy nr 7687 jako podstawę ze skróconymi ramami czasowymi na jego przygotowanie.
W dokumencie zaproponowano wprowadzenie dwóch kluczowych przepisów niezbędnych do zapewnienia przejrzystej i zrozumiałej procedury rezerwacji osób podlegających służbie wojskowej
- umożliwienie dokonywania rezerwacji bez konieczności wypełniania zadań mobilizacyjnych dla przedsięwzięć o kluczowym znaczeniu dla funkcjonowania gospodarki i utrzymania ludności;
- upoważnienie rządu do opracowania nowej procedury rezerwacji, która powinna zawierać kryteria klasyfikacji przedsiębiorstw jako krytycznych.
Przepisy te miały zapewnić normalne funkcjonowanie gospodarki w czasie stanu wojennego, w szczególności poprzez zatrzymanie pracowników.
Następnie 4 listopada 2022 r. Rada Najwyższa przyjęła ustawę regulującą rezerwację osób podlegających obowiązkowi służby wojskowej, które nie podlegają poborowi w czasie mobilizacji.
Według Yaroslava Zheleznyaka, wiceprzewodniczącego Komisji Finansów, dokument poparło 290 deputowanych.
Ustawa zawierała dwie kluczowe innowacje mające na celu zapewnienie przejrzystej procedury rezerwacji:
- Upoważnienie rządu do opracowania nowej procedury rezerwacji. Procedura ta powinna obejmować kryteria klasyfikacji przedsiębiorstw jako krytycznych;
- zezwolenie na rezerwację bez wypełniania zadań mobilizacyjnych dla przedsiębiorstw, które są krytyczne dla funkcjonowania gospodarki i utrzymania ludności.
Zgodnie z tą ustawą osoby powołane do służby wojskowej na czas mobilizacji i wojny przez organy państwowe, inne organy państwowe, organy samorządu terytorialnego, a także przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje, mogą być powołane do służby wojskowej w czasie stanu wojennego za ich zgodą.
Procedura rezerwowania osób podlegających obowiązkowi służby wojskowej została zatwierdzona przez Radę Ministrów w dniu 27 stycznia 2023 r.
W grudniu 2022 r. wszedł w życie kolejny dokument, ustawa 2732-IX, która reguluje organizację procesu rezerwacji i zawiera wyjaśnienia dotyczące sposobu przedkładania Gabinetowi Ministrów listy osób podlegających służbie wojskowej.
Zgodnie z nią, osoby podlegające obowiązkowi służby wojskowej podlegają rezerwacji, jeśli pracują
- w przedsiębiorstwach, instytucjach i organizacjach, którym nadano zadania (zarządzenia) mobilizacyjne, jeżeli jest to niezbędne do wykonania nadanych zadań (zarządzeń) mobilizacyjnych;
- we władzach państwowych, innych organach państwowych, organach samorządu terytorialnego, jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia funkcjonowania tych organów;
- w przedsiębiorstwach, instytucjach i organizacjach zajmujących się produkcją towarów, wykonywaniem prac i świadczeniem usług niezbędnych do zaspokojenia potrzeb Sił Zbrojnych Ukrainy i innych formacji wojskowych;
- w przedsiębiorstwach, instytucjach i organizacjach, które mają kluczowe znaczenie dla funkcjonowania gospodarki i utrzymania ludności w szczególnym okresie.
Jednocześnie odmówiono możliwości «rezerwacji» pracownikom, którzy
- nie są rezerwowani ze względu na ich specjalność wojskową, jak wskazano w wykazie Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych Ukrainy, który przedłożył Ministerstwu Obrony;
- mają odroczenie od mobilizacji na podstawie art. 23 ustawy o przygotowaniu mobilizacyjnym i mobilizacji.
W dniu 12 lipca 2023 r. Gabinet Ministrów Ukrainy rozszerzył listę branż, których pracownicy mogą zostać zwolnieni z mobilizacji. Ustalono również jasne terminy przeglądu wniosków w celu określenia krytycznego znaczenia przedsiębiorstw. Odpowiednie zmiany zostały wprowadzone do uchwały nr 76 z dnia 27 stycznia 2023 r.
W dniu 16 stycznia 2024 r. rząd wprowadził kolejny zestaw zmian w procedurze rezerwowania pracowników przedsiębiorstw wojskowo-przemysłowych.
Według Portalu Rządowego, pracownicy krytycznych przedsiębiorstw obronnych otrzymają rezerwę bez względu na stopień wojskowy, wiek czy specjalność wojskową. Zniesione zostały również ograniczenia dotyczące liczby rezerwowanych osób.
«Od teraz przedsiębiorstwa obronne będą mogły rezerwować swoich pracowników podlegających obowiązkowi służby wojskowej bez ograniczeń co do liczby osób i bez uwzględniania poziomu niedoboru ich specjalności wojskowej. Wzmocni to potencjał przemysłu obronnego i umożliwi przedsiębiorstwom obronnym stabilną działalność i zwiększenie produkcji», - powiedział wiceminister gospodarki Ukrainy Ihor Fomenko.
Projekt ustawy nr 10449 (lepiej znany jako ustawa o mobilizacji) wywołał spore zamieszanie w społeczeństwie. Sam dokument został najpierw opracowany, a następnie nieprzyjęty, z ponad 4000 poprawek i nadal nie może zostać ostatecznie przyjęty.
Dokument proponował zniesienie rezerwacji dla studentów studiów dziennych, nauczycieli i krewnych wojskowych, którzy zginęli na wojnie. Ale oczywiście zasady te nie zostały jeszcze wprowadzone, ponieważ wprowadzono do tego poprawki, a projekt ustawy nie został jeszcze przedłożony do rozpatrzenia.
Rezerwacja «pensji»: czym jest i w czym tkwi problem
2 stycznia Forbes, powołując się na własne źródła w Kancelarii Prezydenta, poinformował o zamiarze Administracji Prezydenta, aby zmienić zasady rezerwacji mobilizacyjnych i dodać kolejne kryterium - kwotę zapłaconych podatków.
W tym czasie Centrum Strategii Gospodarczej zauważyło, że nie ma ostatecznej koncepcji, ale wstępnie rozważano następującą opcję: pracownik, który płaci 6000 UAH podatku dochodowego od osób fizycznych miesięcznie, mógłby zostać zarezerwowany. Pracodawca będzie również musiał zapłacić 22% wynagrodzenia jako jednorazową składkę na ubezpieczenie społeczne.
Warto zauważyć, że aby zapłacić podatek na tym poziomie, wynagrodzenie pracownika musi wynosić co najmniej 33 400 UAH. Inną opcją jest miesięczna «biała» pensja osoby zobowiązanej do służby wojskowej w wysokości co najmniej 35 000 UAH.
11 marca deputowany Oleksii Honcharenko powiedział, że Rada Ministrów rozważa możliwość zwolnienia z mobilizacji osób, które otrzymują wynagrodzenie w wysokości ponad 35 000 UAH i płacą podatek dochodowy od osób fizycznych w wysokości ponad 6300 UAH oraz ujednolicony podatek socjalny w wysokości ponad 7700 UAH.
Według niego, rezerwacją zostaną objęci
- urzędnicy kategorii A,
- pracownicy przemysłu obronnego i dostawcy dla Sił Zbrojnych,
- funkcjonariusze policji,
- pracownicy sektora paliwowo-energetycznego,
- operatorzy telekomunikacyjni.
«Podobna decyzja została już poddana pod dyskusję w sprawie KP miesiąc temu. Ale wtedy została ona odrzucona właśnie z powodu krytyki zasady dotyczącej wynagrodzeń w wysokości 35 000 hrywien», - powiedział Honcharenko.
Dmytro Natalukha, przewodniczący Komisji Rozwoju Gospodarczego Rady Najwyższej, powiedział, że projekt ustawy o zastrzeżeniu ekonomicznym od mobilizacji ma dwa modele.
«Jeden model to w rzeczywistości model, który narodził się w Kancelarii Prezydenta, około 35 tysięcy. A drugi model to ten, nad którym pracujemy z naszym zespołem. Jest to model polegający na płaceniu dodatkowej opłaty wojskowej za każdą zarezerwowaną osobę, niezależnie od jej stanowiska, wynagrodzenia lub innych kryteriów»,- powiedział poseł.
Według posła, wysokość tej opłaty wojskowej wynosi 20 000 UAH za każdą zarezerwowaną osobę. Mówi on jednak, że propozycja ta może być niejednoznacznie postrzegana przez społeczność, dlatego prace nad nią trwają.
Maksym Zhorin, zastępca dowódcy Trzeciej Brygady, skomentował inicjatywę «płacenia» za rezerwacje. Sytuację z mobilizacją nazwał «cyrkiem».
«Ten cyrk wokół mobilizacji wciąż trwa. Zamierzają dodać do projektu ustawy przepis o rezerwacjach dla niektórych kategorii, w tym tych, którzy zarabiają 35 000 hrywien lub więcej. Zamiast zmienić podejście do rekrutacji i szkolenia, postanowili zalegalizować zasadę «wojna jest tylko dla biednych»», - zauważył Zhorin.
Autorka: Dasha Sherstyuk
