С введением военного положения в Украине начались вопросы и разработки законодательных документов по бронированию работников конкретных предприятий и отраслей от мобилизации.
Этот процесс постоянно меняется: меняются условия бронирования, перечни специальностей. А на днях стало известно, что Кабмин планирует бронировать военнообязанных еще и по уровню заработной платы.
Как в Украине бронируют от мобилизации?
Первые шаги по бронированию военнообязанных в условиях военного положения начали делать осенью 2022 года. В частности, 20 сентября Верховная Рада приняла за основу с сокращением срока подготовки правительственный проект закона № 7687.
Документ предлагал внесение двух ключевых позиций, необходимых для организации прозрачной и понятной процедуры бронирования военнообязанных:
- разрешить проводить бронирование без выполнения мобилизационных задач для предприятий, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения;
- предоставить полномочия правительству разработать новый порядок бронирования, который должен включать критерии отнесения предприятий к критическим.
Эти нормы должны были обеспечить нормальное функционирование экономики в период военного положения, в частности, путем сохранения кадров.
Впоследствии, 4 ноября 2022 года, Верховная Рада приняла закон, регулирующий бронирование военнообязанных, которые не подлежат призыву на военную службу по мобилизации.
Как сообщил заместитель председателя комитета по вопросам финансов Ярослав Железняк, документ поддержали 290 народных депутатов.
Закон имел две ключевые новации для организации прозрачной процедуры бронирования:
- предоставление полномочий Правительству разработке нового порядка бронирования. Этот порядок должен включать критерии отнесения предприятий к критическим;
- разрешить проводить бронирование без выполнения мобилизационных задач для предприятий, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения.
Згідно з цим законом особи, заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями, можуть бути призвані на військову службу під час воєнного стану за своєю згодою.
Цей порядок бронювання військовозобовʼязаних було затверджено Кабміном 27 січня 2023 року.
В декабре 2022 года начал действовать еще один документ - Закон 2732-ІХ, который регулирует организацию процесса бронирования и предоставляет пояснения по представлению списка военнообязанных Кабинету Министров.
Согласно ему, бронированию подлежат военнообязанные, работающие:
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания (заказы), в случае если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных заданий (заказов);
- в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления, в случае если это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов;
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Украины, других военных формирований;
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.
При этом возможности «забронироваться» были лишены работники, которые:
- не бронируются из-за своей военной специальности, указанной в списке Главнокомандующего ВСУ, который он подал Минобороны;
- имеют отсрочку от мобилизации по статье 23 Закона о Мобилизационной подготовке и мобилизации.
12 июля 2023 года Кабинет министров Украины расширил перечень отраслей, работники которых могут быть забронированы от мобилизации. Также установили четкие сроки рассмотрения обращений по определению критической важности предприятий. Соответствующие изменения внесли в постановление № 76 от 27 января 2023 года.
16 января 2024 года правительство внесло очередной пул изменений относительно порядка бронирования военнообязанных работников предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Как сообщил Правительственный портал, работники критически важных предприятий в сфере ОПК получат свою бронь независимо от воинского звания, возраста и военно-учетной специальности. Сняли ограничения и по количеству лиц, подлежащих бронированию.
«Отныне предприятия оборонно-промышленного комплекса смогут бронировать своих военнообязанных работников без ограничений по количеству и без учета уровня дефицитности их военной специальности. Это позволит усилить потенциал оборонно-промышленного комплекса и обеспечить оборонным предприятиям возможность стабильно работать и наращивать объемы производства», - заявил заместитель министра экономики Украины Игорь Фоменко.
Значительное распыление в обществе вызвал проект закона №10449 (более известного как закон о мобилизации). Сам документ сначала написали, потом не приняли, внесли более 4 тысяч правок и все никак не могут окончательно принять.
Документ предлагал отменить бронирование для студентов дневной формы обучения, преподавателей, родственников военнослужащих, погибших на войне. Но, очевидно, пока эти нормы не вводят, потому что и правок по этому поводу было, и проект закона до сих пор не вынесен на рассмотрение.
«Зарплатное» бронирование: что это и в чем проблема
2 января издание Forbes, со ссылкой на собственные источники в Офисе Президента, сообщило о намерении ОП изменить правила бронирования от мобилизации и добавить еще один критерий - размер уплаченных налогов.
В Центре экономической стратегии тогда отмечали, что окончательной концепции нет, но предварительно речь может идти о таком варианте: забронировать можно будет работника, который платит 6000 грн НДФЛ в месяц. Также 22% от оклада должен уплатить работодатель в качестве единого социального взноса (ЕСВ).
Стоит обратить внимание, что для уплаты налога на таком уровне зарплата сотрудника должна составлять не менее 33 400 грн. Еще один вариант - ежемесячная «белая» зарплата военнообязанного в размере от 35 000 грн.
А уже 11 марта народный депутат Алексей Гончаренко сообщил, что Кабмин рассматривает возможность бронирования от мобилизации лиц, которые получают зарплату в размере более 35 тыс. гривен, а также платят НДФЛ более 6,3 тысячи гривен и ЕСВ более 7,7 тысячи гривен.
По его словам, бронь получат:
- чиновники категории А,
- работники оборонно-промышленного комплекса и поставщики для ВСУ,
- сотрудники полиции,
- работники топливно-энергетического комплекса,
- операторы связи.
«Подобное по содержанию решение уже выносили на обсуждение по ОП месяц назад. Но тогда его завернули именно из-за критики нормы о зарплате от 35 тысяч гривен», - отметил Гончаренко.
Председатель Комитета Верховной Рады по вопросам экономического развития Дмитрий Наталуха отмечает, что законопроект об экономическом бронировании от мобилизации имеет две модели.
«Одна модель - это, собственно, модель, которая родилась в Офисе президента, о 35 тысячах. И вторая модель - это та, над которой мы работаем с командой. Это модель об уплате дополнительного военного сбора за каждое забронированное лицо, независимо от его должности, заработной платы или каких-то других критериев», - сказал нардеп.
По словам Наталухи, размер этого военного сбора составляет 20 тысяч гривен за каждое забронированное лицо. Но, мол, такое предложение сообщество может воспринять неоднозначно, поэтому работа над ним продолжается.
Инициативу о «зарплатном» бронировании прокомментировал заместитель командира третьей ОШБр Максим Жорин. Ситуацию с мобилизацией военнослужащий назвал «цирком».
«Этот цирк вокруг мобилизации до сих пор продолжается. В законопроект таки собираются добавить норму о брони для отдельных категорий, в том числе для тех, кто зарабатывает от 35 тысяч гривен. Вместо того, чтобы изменить подход к рекрутингу и подготовке - решили узаконить принцип "война только для бедных"», - отметил Жорин.
Автор: Даша Шерстюк
