Przywódcy UE uzgodnili pomoc makrofinansową dla Ukrainy w wysokości 50 mld euro, zapewniając stabilne finansowanie na lata 2024-2027. Stawka w negocjacjach była wysoka. Spotkanie w Brukseli odbyło się na tle niepewności w Waszyngtonie, gdzie Kongres nadal blokuje pomoc dla Kijowa.
Osiągając porozumienie w sprawie Ukrainy, przywódcy UE potwierdzili jedność polityki UE. O tym, co poprzedziło to wydarzenie i jakie wnioski na przyszłość wyciągnęli europejscy politycy, piszemy w tym artykule.
Porozumienie przywódców UE
Po wielu tygodniach intensywnych negocjacji przywódcy UE zebrali się na nadzwyczajnym szczycie Rady Europejskiej w Brukseli, aby ostatecznie uzgodnić pakiet finansowania dla Ukrainy.
Przewodniczący Rady Europejskiej Charles Michel jako pierwszy ogłosił porozumienie.
«Mamy porozumienie. Wszystkich 27 przywódców zgodziło się na dodatkowy pakiet wsparcia dla Ukrainy w wysokości 50 mld euro w ramach budżetu UE. Zapewnia to zrównoważone, długoterminowe i przewidywalne finansowanie dla Ukrainy», - napisał na platformie mediów społecznościowych X.
«UE przejmuje przywództwo i odpowiedzialność we wspieraniu Ukrainy; wiemy, jaka jest stawka», - podkreślił Charles Michel.
We have a deal. #Unity
All 27 leaders agreed on an additional €50 billion support package for Ukraine within the EU budget.
This locks in steadfast, long-term, predictable funding for #Ukraine.
EU is taking leadership & responsibility in support for Ukraine; we know what is…
— Charles Michel (@CharlesMichel) February 1, 2024
Prezydent Volodymyr Zelenskyy podziękował UE za ważną decyzję dla Ukrainy, która pokazuje jedność Europy.
«To bardzo ważne, że decyzja została podjęta przez wszystkich 27 przywódców, co po raz kolejny dowodzi silnej jedności UE. Dalsze wsparcie finansowe UE dla Ukrainy wzmocni długoterminową stabilność gospodarczą i finansową, co jest nie mniej ważne niż pomoc wojskowa i presja sankcji na rosję», - powiedział Zelenskyy.
Grateful to @CharlesMichel and EU leaders for establishing the €50 billion Ukraine Facility for 2024-2027.
It is very important that the decision was made by all 27 leaders, which once again proves strong EU unity.
Continued EU financial support for Ukraine will strengthen…
— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) February 1, 2024
Parlament Europejski nie głosował jeszcze nad decyzją o przyznaniu Ukrainie pomocy makrofinansowej w wysokości 50 mld euro. Według przewodniczącej Parlamentu Europejskiego, Roberty Metsoli, głosowanie odbędzie się na sesji plenarnej, która rozpocznie się 26 lutego.
«Czy jest to idealny scenariusz? Nie, nie jest. Ale czy znaleźliśmy dziś jedność i jednomyślność? Tak, i wysłaliśmy sygnał, który jest przeciwieństwem tego, czego chciałby putin», - powiedziała.
«Podjęliśmy te zobowiązania (do wsparcia Ukrainy) nie tylko z moralnego punktu widzenia, ale także ze strategicznego punktu widzenia. Ponieważ wiedzieliśmy, że nadejdzie moment, w którym nasz świat zostanie przetestowany i ten moment nadszedł teraz», - powiedziała Metsola.
Według niej Ukraina jest priorytetem dla Unii Europejskiej, dlatego potrzebna jest zgoda wszystkich 27 państw członkowskich UE w ramach budżetu UE.
«To doda wiarygodności, legitymacji i przewidywalności, których się od nas oczekuje, ponieważ bezpieczeństwo Ukrainy jest bezpieczeństwem Europy», - powiedziała urzędniczka.
Szczegóły porozumienia i wnioski ze szczytu
Jak zauważono w konkluzjach ze spotkania, Rada Europejska podkreśla potrzebę zapewnienia, wraz z partnerami, stabilnego, przewidywalnego i zrównoważonego finansowania dla Ukrainy na lata 2024-2027.
W dokumencie określono również warunki wstępne udzielenia takiej pomocy.
«Warunkiem wstępnym wsparcia dla Ukrainy w ramach programu jest dalsze wspieranie i poszanowanie przez Ukrainę skutecznych mechanizmów demokratycznych, w tym wielopartyjnego systemu parlamentarnego i praworządności, a także zagwarantowanie poszanowania praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości», - czytamy w tekście.
Zauważono również, że Komisja Europejska i Ukraina powinny podjąć «wszelkie odpowiednie środki w celu ochrony interesów finansowych Unii, w szczególności w celu zapobiegania, wykrywania i korygowania nadużyć finansowych, korupcji, konfliktów interesów i innych nieprawidłowości».
Jeśli chodzi o szczegóły porozumienia w sprawie finansowania Ukrainy, dyplomaci powiedzieli, że przywódcom europejskim udało się obalić weto premiera Viktora Orbana trzema dodatkami, pisze Politico.
«Komisja Europejska przedstawi roczne sprawozdanie z realizacji pakietu pomocowego, przywódcy omówią realizację pakietu, a w razie potrzeby za dwa lata Rada Europejska zwróci się do Komisji o zaproponowanie nowego budżetu zgodnie z najnowszą wersją projektu opinii Rady Europejskiej», - czytamy w publikacji.
Ponadto odniesiono się do konkluzji z grudnia 2020 r., że ocena praworządności na Węgrzech przez Komisję Europejską powinna być sprawiedliwa i obiektywna.
Zauważono, że Bruksela postrzega te ustępstwa jako nieistotne, ponieważ udało jej się uniknąć scenariusza, w którym Węgry będą mogły corocznie wetować pomoc finansową dla Ukrainy. Ale w ten sposób węgierski premier Viktor Orban będzie mógł ogłosić zwycięstwo w kraju, mówiąc, że poszedł na ustępstwa.
Czynnik Viktora Orbana
Głośne oświadczenie, które ogólnie charakteryzuje stosunek przywódców UE do «samolubnej gry» Orbana, zostało złożone przez polskiego premiera Donalda Tuska.
«Nie ma tak zwanego problemu zmęczenia Ukrainą, ale jest problem zmęczenia Viktorem Orbanem. Mamy tyle problemów do rozwiązania i oczywiście dzisiaj potrzebujemy wzmocnić naszą jedność wokół Ukrainy», - powiedział Tusk przed szczytem w Brukseli.
Negocjacje w sprawie osiągnięcia porozumienia między przywódcami UE a premierem Węgier były kontynuowane w czwartek na zamkniętych spotkaniach. Jeszcze na kilka godzin przed szczytem udało się przekonać Orbana do zniesienia weta i poparcia finansowania dla Ukrainy w wysokości 50 mld euro.
Podczas śniadania Orban spotkał się z kanclerzem Niemiec Olafem Scholzem, prezydentem Francji Emmanuelem Macronem, premierem Włoch Giorgią Meloni oraz szefami instytucji UE Ursulą von der Leyen i Charlesem Michelem.
Sam premier Węgier podkreślił znaczenie swojej postaci w procesach politycznych UE, publikując zdjęcia z rozmów w Brukseli na swoim mikroblogu X.
Casual morning conversation before the #EUCO with @EmmanuelMacron @GiorgiaMeloni @Bundeskanzler @CharlesMichel and @vonderleyen . pic.twitter.com/eTnUH2jpcN
— Orbán Viktor (@PM_ViktorOrban) February 1, 2024
Jednak po tych spotkaniach komentarze dyplomatów na temat stanowiska Orbana były zachęcające.
«Orban opamiętał się», powiedział Henry Foy, szef brukselskiego biura Financial Times, cytując jednego z dyplomatów.
«UE zgadza się na pakiet wsparcia dla Ukrainy w wysokości 50 miliardów euro po tym, jak Orban obalił swoje weto. Węgierski premier będzie miał możliwość dokonania przeglądu finansowania za dwa lata», - napisał na platformie mediów społecznościowych X.
EU agrees €50bn support package for Ukraine after Orbán drops his veto.
The Hungarian PM will get the chance to review the funding after two years.
“Orban came to his senses,” said one EU diplomat briefed on the negotiations.https://t.co/r7oyFDcqVm via @ft
— Henry Foy (@HenryJFoy) February 1, 2024
Później włoska gazeta ilGiornale, powołując się na własne źródła, poinformowała, że premier Włoch Giorgia Meloni pośredniczyła w rozmowach z węgierskim przywódcą.
Według publikacji «rozpoczęła ona swoją pracę dyplomatyczną kilka miesięcy temu», a na tydzień przed szczytem rozmowy osiągnęły najwyższy punkt.
Nowe wyzwania dla UE
Nie chodzi o Ukrainę, chodzi o to, że Orban wykorzystał tę okazję do szantażowania instytucji UE i innych państw bloku, powiedział cytowany przez Euractiv wysoki rangą europejski dyplomata.
Premier Węgier pokazał już swoją rękę podczas poprzedniego szczytu UE w grudniu, kiedy to uniemożliwił przyjęcie pomocy dla Ukrainy.
Aby obalić weto Orbana, który jest uważany za doświadczonego i silnego negocjatora w UE, unijni dyplomaci wykorzystali jako dźwignię 20 mld euro zamrożonych funduszy UE, które wcześniej zostały wstrzymane w Budapeszcie z powodu braku praworządności w tym kraju. Sam fakt kontrowersyjnych negocjacji wywołał zaniepokojenie wśród europejskich polityków.
«Niezależnie od tego, czy osiągniemy porozumienie z Węgrami, czy bez nich, będziemy musieli zastanowić się nad naszą wspólną drogą naprzód - ponieważ staje się ona coraz mniej podobna do Unii», - powiedział jeden z dyplomatów Euractiv przed szczytem.
Przemawiając do dziennikarzy w Brukseli w środę wieczorem, premier Estonii Kaja Kallas podsumował nastroje przed rozmowami, mówiąc: «Zdecydowanie istnieje presja geopolityczna (...) Czy Europa jest w stanie spełnić złożone obietnice?».
«Nie wiemy, czego chce Orban (...), ale zadajemy sobie pytanie, czy naprawdę czegoś chce, czy też po prostu próbuje kupić czas, mając nadzieję, że równowaga polityczna zmieni się po czerwcowych wyborach w UE i w listopadzie przyszłego roku w USA», - powiedzieli nienazwani dyplomaci.
Geopolityczny wymiar problemu wiąże się z faktem, że Kongres USA nie przedłużył jeszcze pomocy wojskowej dla Ukrainy z powodu walk wewnętrznych.
Pomoc wojskowa UE
Po uzgodnieniu pakietu finansowego dla Ukrainy w wysokości 50 miliardów euro, przywódcy UE przeszli do dyskusji na temat pomocy wojskowej w ramach Europejskiego Funduszu Pokoju i specjalnego funduszu na pomoc Ukrainie.
Według przewodniczącego Rady Europejskiej Charlesa Michela, jednym z kluczowych zadań dla UE pozostają dostawy amunicji na Ukrainę.
«Po prawie dwóch latach wojny Ukraina pozostaje i pozostanie priorytetem. Będziemy kontynuować naszą silną pomoc wojskową. Poczyniono postępy we wspieraniu Ukrainy za pośrednictwem Funduszu Pokojowego i dołożymy wszelkich starań, aby przyspieszyć dostawę amunicji na Ukrainę do końca roku», - skomentował spotkanie w mediach społecznościowych X .
After almost 2 years of war, Ukraine remains and will remain a priority.
We will continue our strong military assistance. Progress has been made in supporting Ukraine through the ??Peace Facility and we will leave no effort spared to accelerate the delivery of ammunition to ??… pic.twitter.com/eZQfoECv1T
— Charles Michel (@CharlesMichel) February 1, 2024
Przed szczytem kanclerz Niemiec Olaf Scholz, którego kraj jest największym europejskim darczyńcą broni dla Ukrainy, wezwał inne kraje do zwiększenia pomocy dla Kijowa.
«Zrobimy wszystko, aby zapewnić, że wspólny wkład Europy będzie tak duży, że Ukraina będzie mogła na nim polegać i że Putin nie będzie mógł liczyć na to, że nasze wsparcie w pewnym momencie osłabnie», powiedział Scholz w Bundestagu w środę, donosi Euractiv.
«Wielu członków przesłało swoje propozycje i mogę powiedzieć, że co najmniej 21 miliardów euro zostanie uwzględnionych w budżecie na 2024 rok», - powiedział w środę szef unijnej dyplomacji Borrell.
Potwierdził również, że w ciągu dwóch lat inwazji rosji na pełną skalę, UE udzieliła Ukrainie pomocy wojskowej w wysokości 28 miliardów euro.