Jakie zmiany przyniesie Ukrainie Europejski Zielony Ład, czym różni się ustawodawstwo i podejście do ochrony lasów w Ukrainie i w Unii Europejskiej, światowe trendy w leśnictwie, obecna sytuacja lasów w Ukrainie i wpływ wojny na pełną skalę oraz dlaczego lasy są ważnym ogniwem w zapewnieniu neutralności klimatycznej i zrównoważonego rozwoju - na te pytania odpowiedział Pavlo Kravets, dyrektor Forest Stewardship Council w Ukrainie, w wywiadzie dla UA.NEWS .
Ukraina rozpoczęła dyskusje na temat wdrożenia Europejskiego Zielonego Ładu w 2020 roku. Ale proces ten spowolnił, gdy wybuchła wojna na pełną skalę. Dziś w ukraińskim społeczeństwie można usłyszeć opinie, że kwestie środowiskowe i zrównoważony rozwój nie są obecnie istotne. Dlaczego Ukraina powinna kontynuować prace nad wdrożeniem Europejskiego Zielonego Ładu i zasad zrównoważonego rozwoju nawet podczas wojny?
Pavlo Kravets: Niedawno uczestniczyłem w międzynarodowym forum "United for Nature. Agenda dla Ukrainy", gdzie przemawiali również ukraińscy urzędnicy państwowi i przedstawiciele Unii Europejskiej. I ważnym refrenem przewijającym się przez wszystkie przemówienia była idea, że nigdy nie będzie idealnego czasu na reformy. Ponieważ reformy nie powinny być wdrażane w odpowiednim momencie. Reformy najlepiej przeprowadzać w czasie kryzysu. W końcu, jeśli wszystko jest w porządku, po co cokolwiek zmieniać?
Jesteśmy w stanie wojny, kiedy społeczeństwo jest w chaosie, kiedy tak naprawdę stoimy przed kwestią przetrwania i bezpieczeństwa. A dziś, moim zdaniem, powinniśmy myśleć i rozmawiać o fundamentach tworzenia nowego państwa. A Unia Europejska i jej Zielony Ład, który unowocześnia gospodarkę i tworzy nowe obszary rozwoju, jest wskazówką, w którym kierunku powinniśmy iść i jaki kraj budować. A co najważniejsze, zapewnia odpowiednio wysoką jakość życia ludzi w harmonii z naturą.
Jakie są główne wyzwania stojące przed Ukrainą w zakresie wdrażania kluczowych zasad Europejskiego Zielonego Ładu?
Pavlo Kravets: Europejski Zielony Ład zakłada osiągnięcie neutralności klimatycznej. UE zobowiązała się do jej osiągnięcia w 2050 roku. Ukraina zadeklarowała nie mniej ambitne cele: chcemy osiągnąć neutralność klimatyczną w 2060 roku.
Obecnie współpraca UE i Ukrainy w ramach Zielonego Ładu przeszła rewolucyjne zmiany. Początkowo Ukraina traktowała ten obszar jako część współpracy z UE w ramach umowy stowarzyszeniowej. Ale teraz jesteśmy pełnoprawnym kandydatem do członkostwa w UE. A to stawia przed nami jeszcze większe cele, obowiązki i obciążenia, których doświadcza sama UE. Stoimy jednak również w obliczu niezwykłych wyzwań związanych z wojną.
Tak więc, bez względu na to, jaki sektor gospodarki podejmiemy, wszędzie będziemy mieli do czynienia z ogromnym wyzwaniem. Przede wszystkim musimy zrozumieć, które branże będą nadal funkcjonować i jak będą ze sobą współdziałać. Po zakończeniu wojny i zapewnieniu ożywienia gospodarczego musimy przeanalizować, jakie miejsce zajmie Ukraina w podziale pracy, produkcji i usług wśród innych krajów europejskich. I musimy dowiedzieć się, z jakimi mocnymi stronami będziemy zintegrowani.
Jakie są główne różnice w podejściu do ochrony lasów w Ukrainie i Unii Europejskiej? Jakie są światowe trendy w tej dziedzinie?
Pavlo Kravets: Ukraina i jej sektor leśny wciąż doświadczają konsekwencji systemu planowania i administracji oraz podejścia, które ukształtowały się w Związku Radzieckim. System ochrony przyrody opierał się na biernej ochronie. Co to za podejście? Istnieje unikalny obszar lasu, stepu lub innego systemu. A głównym zadaniem było po prostu zapewnienie zachowania i ochrony terytorium. W rzeczywistości zostało to wdrożone jako ograniczenie jakiejkolwiek działalności gospodarczej lub innej na tym obszarze.
Drugie podejście jest nowoczesnym podejściem europejskim, które coraz bardziej rozprzestrzenia się na całym świecie i staje się trendem. Opiera się ono na założeniu, że to nie terytoria muszą być chronione, ale raczej wartości, które się na nich znajdują. Takie wartości mogą obejmować ptaki wędrowne, rzadkie zagrożone gatunki flory i fauny, inne unikalne obiekty oraz funkcje lasu (magazynowanie dwutlenku węgla, produkcja tlenu) jako wartość. Następnie koncepcja ochrony biernej zmienia się w ochronę czynną. Kiedy dozwolone jest prowadzenie pewnych działań na określonym obszarze, ale konieczne jest skoordynowanie tych działań z utrzymaniem wartości istniejącej na tym obszarze.
Koncepcja ochrony czynnej przewiduje również możliwość podejmowania działań prewencyjnych lub innych działań interwencyjnych. Obejmuje to na przykład ochronę przed szkodnikami, gatunkami inwazyjnymi, które mogą zniszczyć ekosystem; ochronę przed pożarami. Wszyscy pamiętamy pożary na dużą skalę w strefie czarnobylskiej w 2020 r., które zniszczyły duże połacie lasów i rezerwatów przyrody. Jest to konsekwencja biernego podejścia, kiedy nic nie robimy na obszarze chronionym.
Kolejnym trendem jest przejście na leśnictwo wielofunkcyjne. Oznacza to, że nie rozróżniamy obszarów, w których tylko wycinamy i obszarów, w których tylko chronimy. Wręcz przeciwnie, musimy upewnić się, że las spełnia wszystkie swoje funkcje. Oznacza to, że poszczególne drzewa w lesie mogą być wycinane w celu pozyskania drewna bez utraty świadczenia usług ekosystemowych i wsparcia dla funkcji siedliskotwórczych. Drewno jest następnie wykorzystywane w materiałach budowlanych i wyposażeniu wnętrz, przyczyniając się w ten sposób do neutralności klimatycznej.
Kwestia nielegalnego wylesiania jest dość poważna w Ukrainie. Jest to bardzo popularna historia, gdy deweloperzy wycinają las i budują w nim jakieś obiekty; lub gdy zorganizowane grupy ludzi po prostu wycinają duże obszary leśne w celu pozyskania drewna, które jest następnie sprzedawane. Jak państwo i społeczeństwo mogą z tym walczyć?
Pavlo Kravets: Aby odpowiedzieć na to pytanie, musimy wyjaśnić terminologię, której używamy. Co to jest wylesianie? Najczęściej oznacza to, że obszar, na którym wycięto las, już nigdy nie będzie miał lasów i nie będzie spełniał swoich ważnych funkcji. Zamiast lasu pojawiają się domki letniskowe, obiekty budowlane, rekreacyjne lub infrastrukturalne. W tym przypadku bardziej poprawne jest mówienie o wylesianiu niż o wylesianiu.
Co to jest nielegalne pozyskiwanie drewna? Jest to sytuacja, w której osoby fizyczne lub zorganizowane grupy przestępcze wchodzą do lasu i dokonują wyrębu bez dokumentów i zezwoleń. Jednak według oficjalnych statystyk problem ten jest bardzo nieznaczny w Ukrainie: takie działania stanowią 0,2% całkowitej ilości wycinki drzew w tym kraju.
Ale są też inne przypadki: gdy wycinka jest całkowicie legalna, tj. wszystkie dokumenty są na miejscu, ale powoduje opór i odrzucenie ze strony przedstawicieli organizacji pozarządowych lub mieszkańców lokalnych społeczności. Zwłaszcza jeśli taka wycinka prowadzona jest w pobliżu miejsc, w których ludzie ci mieszkają lub korzystają z usług rekreacyjnych. W takich miejscach należy zastosować inne podejścia niż wycinka w miejscu pięknego lasu. Na przykład tworzenie lasów wielofunkcyjnych, w których wycinane są tylko pojedyncze drzewa, ale zachowana jest pokrywa leśna.
Niestety w Ukrainie bardzo często zdarza się, że las jest całkowicie wycinany i zastępowany domami. I dość często obszar, na którym faktycznie znajdował się las, może być wymieniony w dokumentach jako działka przeznaczona do innych celów. Oznacza to, że dokonano pewnych transakcji, podjęto pewne nielegalne działania i wykorzystano schematy korupcyjne, aby nazwać las nie lasem, ale wolnostojącymi drzewami. W rejestrze spraw sądowych jest wiele takich przypadków. Wieś Kotsiubynske jest jednym z takich przypadków, znanym nie tylko w całej Ukrainie, ale i na całym świecie. I to jest pytanie dla naszego społeczeństwa: jak przeciwdziałać takim przypadkom.
Jak Ukraina może ustanowić system monitorowania, aby las nie mógł być nazywany w dokumentach gruntem budowlanym lub działką rolną?
Pavlo Kravets: Ukraina opracowała już dość potężne narzędzia do tego celu.
Stworzono tak zwaną mapę geokadastralną (chociaż publiczny dostęp do niej był ograniczony podczas wojny). Na tej mapie można zobaczyć wiele różnych warstw. Jeśli wizualnie widzimy las, a mapa mówi, że jest to las zarządzany przez użytkownika lasu, to wszystko jest w porządku. Ale jeśli widzimy las, a opis mówi, że jest to działka rolna, to podejrzewamy, że coś jest nie tak i że mogło dojść do oszustwa prawnego. Takie schematy były rzeczywiście powszechne na początku XXI wieku, a następnie w miejsce lasów pojawiły się domki lub inne obiekty.
Ale może być też inna sytuacja, bez żadnych oszustw i korupcji. Część gruntów rolnych w Ukrainie została porzucona, gdy ziemia została podzielona na działki. Grunty o niskiej produktywności mogły pozostać nieużywane i niepielęgnowane. Obszary te były naturalnie porośnięte lasem. W związku z tym w tym przypadku, zgodnie z mapą, są to grunty rolne, ale w rzeczywistości jest to już las.
W Ukrainie jest do pół miliona hektarów samosiewnych lasów. Przyjęliśmy ustawę, która legalizuje te samosiewne lasy i spełniają one swoją pozytywną funkcję. Pozwoliło to właścicielom gruntów stać się właścicielami lasów lub przenieść te lasy z lokalnych społeczności do stałego użytkownika, który będzie się nimi opiekował i zapewni ich ochronę i zachowanie.
Nie ma uniwersalnej zasady ani magicznej recepty na oszustwa leśne. Jednak nasze społeczeństwo staje się coraz bardziej dojrzałe i mniej infantylne, mniej liczy na to, że ktoś rozwiąże problem za nich, ludzie stają się proaktywni. I ten proces będzie ewoluował, stopniowo przynosząc zmiany, które ostatecznie przyniosą korzyści wszystkim.
Jak radzą sobie z podobnymi sytuacjami w Unii Europejskiej? Jak zorganizowany jest tam system nadzoru nad leśnictwem?
Pavlo Kravets: Jeśli spojrzeć na prawodawstwo europejskie i ukraińskie, zasady są ogólnie dość jasne. Chciałbym zauważyć, że wylesianie nie zawsze jest zjawiskiem negatywnym. Czasami istnieje potrzeba budowy infrastruktury na terenie lasu, rozbudowy drogi lub rozwoju obszarów miejskich lub wiejskich.
Jak ta kwestia jest rozwiązana na przykład w Niemczech? Jeśli chcesz zbudować obiekt na terenie lasu, musisz zrekompensować koszt tego lasu, aby można go było zasadzić w innym miejscu. W końcu całkowita powierzchnia lasów powinna się tylko zwiększać.
Pomimo wszystkich kłopotów w Ukrainie, powierzchnia lasów nie kurczy się, a nawet nieznacznie wzrasta. Na przykład w 2022 r., pomimo wszystkich trudności, utworzono dodatkowe 2000 hektarów lasów. Ale jeśli spojrzeć na naszą najnowszą historię, w latach 60. i 70. XX wieku nowe lasy powstawały na powierzchni ponad 100 000 hektarów rocznie.
To inna sprawa, jeśli chodzi o prawo i jego egzekwowanie - mamy ogromną lukę w stosunku do Unii Europejskiej. Musimy upewnić się, że nawet jeśli przepisy nie są tak surowe lub bardzo dobrze napisane, muszą być egzekwowane.
I ważne jest, aby przepisy te nie były represyjne. Wręcz przeciwnie, takie przepisy powinny motywować i pomagać, mieć charakter przyzwolenia społecznego i być postrzegane przez większość społeczeństwa jako zgodne z jego wewnętrznymi wartościami. W takim przypadku nie będzie potrzeby tworzenia łańcucha inspektorów, którzy będą sprawdzać jeden po drugim, czy prawo jest wdrażane, czy nie.
W grudniu 2022 r. UE przyjęła prawo mające na celu zwalczanie globalnego wylesiania i degradacji lasów spowodowanych produkcją i konsumpcją w UE. W listopadzie 2023 r. Komisja Europejska zaproponowała przepisy dotyczące monitorowania lasów. Czy mógłby Pan powiedzieć nam bardziej szczegółowo, co przewidują te koncepcje?
Pavlo Kravets: Pierwszym aktem jest rozporządzenie Unii Europejskiej w sprawie produktów, które zapobiegają wylesianiu. Ma ono na celu powstrzymanie dostaw produktów w UE i na rynek UE, którym może towarzyszyć wylesianie. Jest to jeden z instrumentów zapewniających wdrożenie Europejskiego Zielonego Ładu. Jego istotą jest to, że Unia Europejska nie zezwala na wylesianie na swoim terytorium i odmawia konsumpcji wszystkich towarów, które mogą być związane z wylesianiem.
Na przykład, jeśli las zostanie wycięty w Brazylii i zastąpiony pastwiskami do hodowli wołowiny lub produkcji oleju palmowego, ani wycięty las, ani mięso, ani olej palmowy nie będą mogły być dostarczane na rynek UE, ponieważ produkcji tych towarów towarzyszyło wylesianie. W rzeczywistości Unia Europejska, będąc dużym rynkiem, ma niezwykle silny wpływ nie tylko na swój kontynent, ale także na cały świat. Niestety, to właśnie w Ameryce Łacińskiej i Afryce, a także w mniejszym stopniu w Azji, wylesianie jest najbardziej aktywne. Za pomocą tej ustawy UE faktycznie zachęca ich do powstrzymania tego procesu.
Drugim dokumentem jest ustawa o monitorowaniu lasów pod kątem oceny ich odporności na ewentualne czynniki zewnętrzne. Ten projekt ustawy jest również zgodny z Zielonym Ładem. Lasy pełnią niezwykle ważną funkcję dla osiągnięcia neutralności klimatycznej, ponieważ magazynują węgiel.
Jednak ekosystemy leśne jako pierwsze odczuwają negatywne skutki zmian klimatu. Obecnie jesteśmy świadkami wzrostu liczby upalnych dni i susz, burz pyłowych, zmian w intensywności i charakterze opadów, które negatywnie wpływają na przepływ wody, prowadząc do katastrofalnych powodzi i innych ekstremalnych zjawisk pogodowych. Lasy zaczynają wysychać, tracą swoją odporność i są atakowane przez różne szkodniki i choroby. Unia Europejska chce zapewnić lepsze, szybsze i bardziej kompleksowe monitorowanie stanu lasów, aby zrozumieć, co stanie się z ekosystemami, w tym z lasami, w latach 2030-2050.
Jakie są implikacje tych koncepcji dla Ukrainy?
Pavlo Kravets: Są one niezwykle ważne dla Ukrainy, ponieważ Unia Europejska postawi przed nami takie same wymagania, jak przed innymi krajami świata.
W związku z tym, aby eksportować do UE, będziemy musieli przedstawić dowody na to, że produkty te nie są związane z wylesianiem i degradacją lasów. Po pierwsze, konieczne jest zapewnienie przejrzystego śledzenia łańcucha produktu od przetwarzania do zbioru i dostarczenie pełnego pakietu dokumentów, że nie przeprowadzono wylesiania, po którym w tym miejscu nie będzie lasu, ale zasadzono tam słonecznik lub kukurydzę. A po drugie, trzeba udowodnić, że takie działania nie doprowadziły do degradacji, czyli zmniejszenia produkcyjnych i siedliskotwórczych funkcji lasu.
W związku z tym działania te będą miały wpływ na bardzo szeroki krąg osób, od producentów leśnych i pracowników leśnych po inne przedsiębiorstwa zaangażowane w produkcję określonego produktu.
Wojna na pełną skalę spowodowała wiele szkód w środowisku, a w szczególności w lasach. Wszyscy widzieliśmy zdjęcia spalonych lasów lub zdjęcia z linii frontu, gdzie zamiast drzew są tylko patyki. Jak powinniśmy odbudować te tereny po zakończeniu wojny?
Pavlo Kravets: Według różnych raportów i statystyk, prawie jedna trzecia ukraińskich lasów (2,9 miliona hektarów lasów) została dotknięta przez wojnę w taki czy inny sposób. Obecnie około 10% lasów znajduje się pod okupacją lub bezpośrednio na obszarach, na których toczą się aktywne działania wojenne.
Kolejne 840 000 hektarów lasów zostało wyłączonych z użytkowania, co oznacza, że znaczna część tych lasów (690 000 hektarów) może zostać uszkodzona, zaminowana lub poddana bardzo dokładnej kontroli pod kątem obecności ładunków wybuchowych. To bezprecedensowa sytuacja nie tylko dla Ukrainy, ale dla całego świata! I, niestety, istnieje bardzo niewiele przykładów, w których takie procesy eliminacji skutków wojny zostały przeprowadzone bardzo szybko. Może to zająć lata, a nawet dziesięciolecia.
Dlatego musimy zrozumieć, że znaczna część tych terytoriów (niekoniecznie lasy) zostanie skutecznie zamrożona na lata lub nawet dłużej, dopóki nie zostanie przeprowadzone pełne rozminowanie. Jest to jedna z opcji radzenia sobie z tymi terytoriami, które są praktycznie niedostępne, ponieważ stanowią zagrożenie dla życia i bezpieczeństwa ludzi, pracowników i lokalnych mieszkańców, w tym dzikiej przyrody i przyrody. Nie ma jednoznacznych i prostych rozwiązań. Terytoria te mogą stać się nową strefą czarnobylską, w której pewne zasady i ograniczenia zostaną ustanowione na dziesięciolecia i pozostaną bez wizyt i aktywnej interwencji człowieka.
Na wyzwolonych obszarach, które można zbadać i gdzie nie ma zagrożeń, można już podjąć działania naprawcze. Jest to również niezwykle złożony zestaw zagadnień, ponieważ każde miejsce musi być analizowane indywidualnie i należy wziąć pod uwagę ryzyko związane z następstwami działań wojennych. W jednym przypadku będzie to naturalny proces odbudowy bez intensywnej interwencji człowieka. W innych przypadkach, takich jak pasy lasów ochronnych na wschodzie kraju, będą one musiały zostać sztucznie odtworzone, aby zapewnić, że las nadal będzie odgrywał ważną rolę w ochronie gleby i regulacji wody.
