Какие изменения несет для Украины Европейский зеленый курс, как отличается законодательство и подходы к защите лесов в Украине и Евросоюзе, о мировых трендах в лесном хозяйстве, актуальной ситуации с состоянием лесов в Украине и влиянии полномасштабной войны, а также почему леса являются важным звеном в обеспечении климатической нейтральности и устойчивого развития – в интервью UA.NEWS рассказал директор Forest Stewardship Council (Лесной попечительский совет) в Украине Павел Кравец.
Павел Кравец: Недавно я участвовал в международном форуме “United for Nature. Agenda for Ukraine”, где выступали также украинские члены правительства и представители Европейского Союза. И важным рефреном через все выступления шла мысль о том, что никогда не будет идеального времени для реформ. Потому что реформы следует осуществлять не тогда, когда наступили хорошие времена. Реформы лучше проводить как раз тогда, когда существуют определенные кризисные явления. Ведь если все хорошо, зачем что-либо менять?
Мы находимся в состоянии войны, когда общество взбудоражено, когда у нас фактически стоит вопрос выживания и безопасности. И именно сегодня, я считаю, следует думать и говорить об основах формирования фактически новой страны. А указателем, куда нам нужно двигаться и какую страну строить, как раз является Европейский Союз и его Зеленый курс, который модернизирует экономику, создает новые направления развития. И самое главное – обеспечивает должное высокое качество жизни человека в гармонии с природой.
Какие основные вызовы стоят перед Украиной в рамках ключевых принципов Европейского зеленого курса?
Павел Кравец: Европейский зеленый курс предполагает достижение климатической нейтральности. ЕС взял на себя обязательство достичь ее в 2050 году. Украина задекларировала не менее амбициозные цели: мы ставим целью достичь климатической нейтральности в 2060 году.
В настоящее время во взаимодействии ЕС и Украины в рамках зеленого курса произошли революционные кардинальные изменения. Ведь сначала Украина рассматривала это направление, сотрудничая с Евросоюзом в рамках Соглашения об ассоциации. Но сейчас мы уже полноправный кандидат в члены в ЕС. И это ставит перед нами еще большие цели, обязательства и обременения, которые испытывает и сам Евросоюз. Однако у нас на это накладываются еще и чрезвычайные вызовы войны.
Потому какую отрасль экономики мы не взяли бы, везде будет огромный вызов. Прежде всего, нам нужно понять, а какие отрасли в дальнейшем будут функционировать, как они будут взаимодействовать между собой. Когда война закончится и будет обеспечено восстановление, мы должны проанализировать, какое место Украина займет в кругу других европейских стран в разделе труда, производстве продукции, оказании услуг. И мы должны выяснить, с какими наиболее сильными сторонами мы будем интегрированы.
Какие главные отличия в подходах к сохранению лесов в Украине и Европейском союзе? Какие глобальные тенденции существуют в этой области в мире?
Павел Кравец: Украина и ее лесное хозяйство до сих пор ощущают последствия планово-административной системы и подходов, которые были сформированы еще в Советском Союзе. Система охраны и сохранения природы строилась на пассивном завещании. Что это за подход? Есть какой-то уникальный участок леса или степи или другой системы. И главная задача заключалась в том, чтобы просто обеспечить сохранность и охрану территории. Фактически, это реализовывалось как ограничение на любую хозяйственную или иную деятельность на этой территории.
Второй подход – европейский современный, который все сильнее охватывает весь мир и становится трендом. Он заключается в том, что необходимо завещать и охранять не территории, а обеспечивать и поддерживать имеющиеся там ценности. Такими ценностями могут быть мигрирующие птицы, исчезающие редкие виды флоры и фауны, другие уникальные объекты, функции лесов (накопление углерода, продуцирование кислорода) как ценность. И тогда концепция пассивной охраны переходит в активную охрану. Когда разрешено вести какую-то деятельность на определенной территории, которая подлежит охране.
Еще одной тенденцией является переход к функциональному ведению лесного хозяйства. Это значит, что мы не разграничиваем участки, где мы только рубим и где мы только завещаем. Напротив, нужно делать так, чтобы лес выполнял все свои функции. Это означает, что в лесу могут вырубаться отдельные деревья для получения древесины без потери предоставления экосистемных услуг и поддержки средоформирующих функций. Далее древесина используется в стройматериалах, предметах интерьера и тем самым делается положительный вклад в обеспечение климатической нейтральности.
В Украине достаточно остро стоит тема незаконной вырубки лесов. Очень популярна история, когда застройщики вырубают лес и строят там какие-нибудь объекты; или когда организованные группы лиц просто вырубают большие участки леса ради древесины, которая далее идет на продажу. Как государство и общество могут с этим бороться?
Павел Кравец: Чтобы ответить на этот вопрос, следует уточнить терминологию, которую мы используем. Что такое вырубка леса? Речь идет чаще всего о том, что на территории, где был срублен лес, никогда больше не будет леса и он не будет выполнять свои важные функции. А вместо леса появляются коттеджи, строительство, рекреационные или инфраструктурные объекты. В этом случае корректнее говорить не о вырубке леса, а об обезлесении.
Что такое понятие "незаконных рубок"? Это когда отдельные физические лица или организованная преступная группа проникают в лес и без документов и разрешений производят вырубку. Однако, если верить официальной статистике, то эта проблема у нас очень незначительная: факты совершения таких действий составляют 0,2% от общего объема вырубки в Украине.
Но есть и другие вещи: когда рубки вполне законны, есть все документы, но они вызывают сопротивление и неприятие со стороны представителей общественных организаций или жителей местных общин. Особенно, если такая рубка проводится вблизи мест, где эти люди проживают или получают рекреационные услуги. В таких локациях следует проводить не сплошные срубы на месте прекрасного леса, а использовать другие подходы. К примеру, создание многофункционального леса, где вырубаются лишь отдельные деревья, но в целом лесной покров сохраняется.
У нас, к сожалению, очень распространены ситуации, когда лес рубится полностью, а на его месте растут дома. И довольно часто та территория, где фактически был лес, может значиться в документах как участок, предназначенный для других целей. То есть в свое время были совершены какие-то оборудки, незаконные действия, задействованы коррупционные схемы, чтобы лес назвать не лесом, а отдельно стоящими деревьями. И в реестре судебных дел очень много таких случаев. Село Коцюбинское – один из таких кейсов, известных не только на всю Украину, но и на весь мир. И это вопрос к нашему обществу, как противостоять таким случаям.
Как в Украине наладить такую систему мониторинга, чтобы лес не могли назвать в документах землей под строительство или участком для сельскохозяйственных работ?
Павел Кравец: Для этого в Украине уже наработан мощный инструментарий.
Была создана так называемая геокадастровая карта (хотя во время войны к ней ограничили публичный доступ). На этой карте можно видеть много разных слоев. Если мы визуально видим лес и на карте написано, что это лес, за которым следит лесопользователь, то все хорошо. Но если мы видим лес, а в описании указано, что это участок сельскохозяйственного назначения, тогда есть подозрение, что что-то не так и могли произойти какие-то оборудки юридического характера. Такие схемы действительно были широко распространены в начале 2000-х, а затем на месте лесов появлялись коттеджи или другие объекты.
Но может быть и другая ситуация, без каких-либо афер и коррупции. Часть сельскохозяйственных угодий в Украине была заброшена, когда земли были разделены на паи. Низкопродуктивными землями могли не пользоваться и не заботились о них. И эти участки естественно заросли лесом. Соответственно, в этом случае по карте это сельскохозяйственная земля, а фактически - уже лес.
Самосеющиеся лесов в Украине насчитывается до полумиллиона гектаров. У нас был принят закон, который узаконил эти самосеянные леса и они выполняют свою положительную функцию. Это позволило землевладельцам стать лесовладельцами или передать те леса от местных общин к постоянному пользователю, который будет о них заботиться и обеспечивать охрану и защиту.
Какого-либо универсального правила или магического рецепта против схем с лесами нет. Однако наше общество становится более взрослым и менее инфантильным, меньше надеется на то, что кто-то решит проблему за них, люди становятся проактивными. И этот процесс будет эволюционировать, постепенно начнутся изменения, которые в конце концов будут приносить пользу всем.
Как разрешают подобные ситуации в Евросоюзе? Как там построена система надзора за лесами?
Павел Кравец: Если посмотреть на европейское и украинское законодательство, то в целом правила довольно понятны. Отмечу, что вырубка леса – это не всегда негативное явление. Иногда возникает необходимость, чтобы на месте леса был построен инфраструктурный объект, расширена дорога или городская или сельская застройка.
Как решают этот вопрос, например, в Германии? Если вы хотите построить на месте леса какой-то объект, то должны компенсировать стоимость этого леса, чтобы его высадили на другом участке. Ведь общая площадь лесов должна только увеличиваться.
Несмотря на все проблемы, в Украине не сокращается площадь лесов, а даже несколько увеличиваются. Например, в 2022 году, вопреки всем сложностям, высадили дополнительно 2000 гектаров леса. Но если посмотреть на нашу недавнюю историю, то в 60-70-х годах ХХ века новых лесов создавалось на площади более 100 тысяч гектаров ежегодно.
Другое дело, когда речь идет о законе и правоприменении – здесь у нас огромный разрыв с Европейским Союзом. Нам следует заботиться о том, что пусть законы не будут такими строгими или чрезвычайно хорошо выписанными, но они должны выполняться.
Еще важно, чтобы законы не носили карательный характер. Наоборот, такое законодательство должно мотивировать и помогать, иметь характер общественного договора, восприниматься большинством общества как такое, что соответствует его внутренним ценностям. И тогда не нужно будет создавать цепочку инспекторов, которые будут один за другим проверять, выполняется закон или нет.
В декабре 2022 года ЕС принял закон о борьбе с глобальной вырубкой и деградацией лесов, вызванных производством и потреблением в ЕС. А в ноябре 2023 года Еврокомиссия предложила законодательство о мониторинге лесов. Не могли бы вы рассказать более подробно, что предполагают эти концепции?
Павел Кравец: Первый акт – это регламент Европейского Союза относительно продукции, исключающей обезлесивание. Он направлен на прекращение поставок в рамках ЕС и на рынок ЕС тех продуктов, которые могут сопровождаться обезлесением. Это один из инструментов, обеспечивающий воплощение Европейского зеленого курса. Суть его сводится к тому, что Европейский Союз не допускает обезлесивания на своей территории и отказывается от потребления всех товаров, которые могут быть ассоциированы с обезлесением.
Например, если в Бразилии вырубили лес, а на его месте обустроили пастбища, чтобы выращивать говядину или там будут производить пальмовое масло, то ни вырубленный лес, ни мясо, ни пальмовое масло не смогут поставляться на рынок ЕС, так как производство этих товаров сопровождалось обезлесением. Фактически Евросоюз, являясь большим рынком, оказывает чрезвычайно мощное влияние не только на свой континент, но и на весь мир. К сожалению, именно в странах Латинской Америки и Африки и в меньшей степени Азии наиболее активно происходит обезлесение. А этим законом ЕС фактически стимулирует эти регионы прекратить это.
Второй документ - акт по мониторингу лесов в части оценки их устойчивости к возможным внешним факторам. Этот законопроект также идет в развитие зеленого курса. Леса выполняют важнейшую функцию для достижения климатической нейтральности, ведь они накапливают углерод.
Но лесные экосистемы - это также первые, кто испытывает негативные последствия изменений климата. В настоящее время наблюдается увеличение жарких дней и засух, появление пылевых бурь; изменения в интенсивности и характере осадков, что негативно сказывается на водном стоке, приводит к катастрофическим наводнениям и другим экстремальным явлениям погоды. Леса начинают сохнуть, теряют свою стойкость, поражаются разными вредителями и болезнями. А Европейский Союз хочет обеспечить более совершенный, более оперативный и всеобъемлющий мониторинг состояния лесов, чтобы понимать, что будет происходить с экосистемами, в частности лесными в 2030 - 2050 годах.
Какие последствия могут иметь эти концепции для Украины?
Павел Кравец: Они очень важны для Украины, потому что Европейский Союз будет выдвигать к нам такие же требования, как и к другим странам мира.
Соответственно для экспорта в ЕС необходимо будет подтверждать, что эта продукция не связана с обезлесением и деградацией лесов. Нужно во-первых, обеспечить прозрачное отслеживание цепочки продукции от обработки до заготовки, и предоставить полный пакет документов, что не происходило вырубки, после которой на этом месте уже не будет леса, но там посадят подсолнечник или кукурузу. А во-вторых, следует доказать, что такая деятельность не привела к деградации, то есть снижению продуктивных и средообразующих функций леса.
Следовательно, эти акты повлияют на очень широкий круг лиц, от производителей лесной продукции и работников лесного хозяйства до других бизнесов, которые относятся к производству конкретного продукта.
Полномасштабная война нанесла много вреда окружающей среде в целом и лесам в частности. Все мы видели фото выжженных лесных массивов или снимки с передовой, где вместо деревьев одни пеньки. Как мы должны восстанавливать эти земли после войны?
Павел Кравец: По разным отчетам и статистическим данным, почти треть украинских лесов (а это 2,9 миллиона гектаров леса) так или иначе были затронуты войной. Сейчас около 10% лесов находятся в оккупации или там, где ведутся активные боевые действия.
Еще около 840 тысяч гектаров леса были деоккупированы – соответственно значительная часть этих лесов (690 тысяч гектаров) может быть повреждена, заминирована или подлежать тщательному обследованию на взрывоопасные предметы. Это беспрецедентная ситуация не только для Украины, но и мира в целом! И, к сожалению, очень мало примеров, где подобные процессы по ликвидации последствий войны происходили очень быстро. Это может занять годы и даже десятки лет.
Поэтому нужно понимать, что значительная часть тех территорий (не обязательно лесных) будет фактически заморожена на годы, а то и больше, пока не будет совершено полное разминирование. Это один из вариантов, как действовать на тех территориях, которые фактически недоступны, поскольку представляют угрозу жизни и безопасности жизни людей, работников, местных жителей, в том числе для живой фауны и природы. Однозначных простых решений нет. Эти территории могут стать новой Чернобыльской зоной, где установят определенные правила и ограничения на десятки лет и они останутся без посещения и активного вмешательства со стороны человека.
На освобожденных территориях, которые есть возможность обследовать и где отсутствуют угрозы, уже могут осуществляться мероприятия по восстановлению. Здесь тоже сложнейший комплекс вопросов, потому что нужно анализировать каждый участок индивидуально и учитывать риски, связанные с ликвидацией последствий боевых действий. В одном случае это будет естественным процессом восстановления без интенсивного вмешательства человека. В других случаях, например, когда речь идет о полезащитных лесных полосах на востоке страны, их нужно будет восстанавливать искусственным образом, чтобы лес продолжал выполнять свою важную почвозащитную и водорегулирующую роль.
⚡️⚡️⚡️Весь инсайд и актуальная информация на нашем Телеграм-канале, а также бонусы и быстрые новости.
