Unia Europejska, Międzynarodowy Fundusz Walutowy i inni międzynarodowi partnerzy Ukrainy zapewniają nam pomoc makrofinansową, ale dodają szereg wymagań i warunków, które kraj musi spełnić. Przede wszystkim to nie darczyńcy muszą wypełniać swoje zobowiązania w ramach programów wsparcia finansowego, ale nasz kraj. Konsorcjum ukraińskich think tanków RRR4U przedstawiło pilotażowy monitoring realizacji programu MFW i pomocy makrofinansowej UE przy wsparciu Międzynarodowej Fundacji «Odrodzenie».
UA.NEWS mówi więcej o monitorowaniu zgodności Ukrainy z warunkami.
Monitorowanie przestrzegania przez Ukrainę warunków kluczowych międzynarodowych programów finansowania MFW i UE
RRR4U podkreśla, że darczyńcy są gotowi do pomocy, ale z oczekiwaniem, że kredyty będą działać na rzecz ukraińskiej gospodarki i stworzą warunki wstępne dla rozwoju gospodarczego i wzrostu Ukrainy, tak aby z czasem kraj mógł sfinansować swoje potrzeby bez pomocy partnerów.
W związku z tym konsorcjum przeanalizowało wyniki programu MFW Extended Fund Facility (EFF) i programu pomocy makrofinansowej UE na listopad 2023 roku.
Wśród głównych wniosków z monitoringu:
- Do tej pory Ukraina nie odmówiła spełnienia żadnego z uzgodnionych warunków.
- Do listopada Ukraina podjęła niezbędne kroki w celu spełnienia 16 z 23 strukturalnych kryteriów odniesienia w ramach programu MFW i 8 z 20 zobowiązań w ramach programu UE.
Głównym ryzykiem w procesie wypełniania warunków jest niedotrzymanie terminów. Obecnie, na etapie drugiego przeglądu programu, Ukraina nie spełniła w terminie co najmniej sześciu warunków MFW. Jak dotąd strony osiągnęły porozumienie w sprawie udanego drugiego przeglądu programu, ale prawdopodobnie będą pewne wstępne działania, które muszą zostać zatwierdzone przed podjęciem decyzji przez Radę Dyrektorów MFW w sprawie kolejnej transzy. Nieprzestrzeganie nowych ustaleń grozi Ukrainie tym, że darczyńcy mogą po prostu nie zatwierdzić kolejnej wypłaty.
Więcej o warunkach MFW i UE
Jak zauważono w monitoringu, w marcu 2023 r. Rada Dyrektorów MFW zgodziła się udzielić Ukrainie przedłużonego instrumentu finansowego (EFF) na 4 lata, w ramach którego państwo może otrzymać 15,6 mld USD w pożyczkach, które mają zostać spłacone do 2037 r. Jest to bezprecedensowa decyzja, ponieważ MFW zmienił swoje procedury, aby udzielić pożyczki krajowi objętemu wojną bez wiarygodnej prognozy makroekonomicznej.
Program MFW obejmuje 23 kroki dla Ukrainy. Dotyczą one głównie następujących aspektów: stabilności fiskalnej, finansowej i cenowej, a także ożywienia gospodarczego. Nowe zadania są dodawane przy każdym przeglądzie warunków. W zaledwie dwóch krokach termin upływa w 2024 roku.
Instrumentem wsparcia dla Ukrainy są unijne programy pomocy makrofinansowej. Najnowszy z nich został przyjęty w grudniu 2022 r. z inicjatywy Komisji Europejskiej, co pozwala UE na regularne udzielanie krótkoterminowego wsparcia finansowego Ukrainie i finansowanie jej odbudowy. Unia Europejska zobowiązała się zapewnić naszemu krajowi 18 miliardów euro do 2023 roku, które mogą zostać spłacone do 2053 roku, a wypłaty rozpoczną się dopiero 10 lat później. Program obejmuje 20 konkretnych kroków dla Ukrainy.
Realizacja kroków i zobowiązań przez Ukrainę
Najgorsza sytuacja, zgodnie z monitoringiem, dotyczy wdrażania wymogów reform strukturalnych (UE), gdzie Ukraina nie spełniła jeszcze ani jednej pozycji.
W programie MFW Ukraina spełniła wiele wymagań dotyczących sektora fiskalnego.
MFW
Przyjrzyjmy się bliżej obu programom. We współpracy z MFW Ukrainie udało się podjąć następujące kroki przed pierwszym przeglądem programu w czerwcu 2023 r:
- Poprawki do budżetu na 2023 r. - finansowanie obronności,
- Ograniczenie spontanicznych zmian w ustawie budżetowej i przywrócenie planowania średnioterminowego,
- Przygotowanie planu zmian podatkowych dla krajowej strategii podatkowej,
- Rejestracja projektu ustawy o ograniczeniu gwarancji państwowych,
- Przejrzystość i rozliczalność środków na specjalnych rachunkach NBU w UNITED24,
- Przygotowanie strategii przejścia na elastyczny kurs walutowy,
- Wznowienie średnioterminowego planowania budżetowego, opracowanie strategii zadłużenia i ograniczenie ryzyka związanego z gwarancjami państwowymi,
- Przedstawienie średnioterminowej prognozy budżetowej i raportu na temat ryzyk fiskalnych w dokumentach do projektu budżetu państwa na 2024 r. itp.
Takie wymogi, jak przywrócenie przedwojennego opodatkowania, reforma ładu korporacyjnego Operatora GTS: przeniesienie udziałów do Ministerstwa Energii i aktualizacja statutu, przywrócenie deklaracji urzędników, wzmocnienie monitorowania finansowego osób zajmujących eksponowane stanowiska polityczne nie zostały wdrożone na czas, ale zostały wdrożone.
Sygnalizator «Notatka koncepcyjna w sprawie programu 5-7-9 na rzecz większego wsparcia MŚP» nie został w ogóle wdrożony. Przeciwnie, we wrześniu rząd rozszerzył program 5-7-9%, co jest sprzeczne ze zobowiązaniem wynikającym z memorandum MFW. Rząd zezwolił firmom z sektora efektywności energetycznej i recyklingu na korzystanie z przystępnych pożyczek. Jednak w listopadzie dyrektor wykonawczy Funduszu Rozwoju Przedsiębiorczości powiedział, że poprawki do uchwały Rady Ministrów są gotowe do wykluczenia dużych przedsiębiorstw z programu.
Kolejnym niespełnionym postulatem jest to, że Służba Podatkowa i Służba Celna powinny przygotować plan reform. Monitoring zauważył, że wiadomo, iż Służba Podatkowa przygotowała projekt planu reformy dla Państwowej Służby Podatkowej. W odpowiedzi na wniosek Państwowa Służba Migracyjna stwierdziła, że prace są dopiero w toku.
W procesie tym nadal znajdują się latarnie morskie:
- Lepsze zarządzanie inwestycjami publicznymi
- Przyjęcie Krajowej Strategii Dochodów do końca 2023 r.
- Zwiększenie niezależności instytucjonalnej Specjalistycznej Prokuratury Antykorupcyjnej.
UE
Jeśli chodzi o program UE, Ukraina spełniła już wiele warunków i kroków, w tym
- Środki wspierające stabilność systemu bankowego.
- Przygotowanie przepisów w celu usprawnienia procesów upadłościowych.
- Przegląd przez Narodowy Bank Ukrainy struktur własności ubezpieczycieli i zgodności z wymogami ostrożnościowymi ustanowionymi przez prawo.
- Mianowanie szefa Narodowego Biura Antykorupcyjnego Ukrainy.
- Wznowienie prac Najwyższej Rady Sprawiedliwości i Najwyższej Komisji Kwalifikacyjnej Sędziów Ukrainy.
- Przyjęcie strategii reformy sektora egzekwowania prawa.
- Poprawa systemu gazowego.
Istnieje wiele elementów w procesie wdrażania. Na przykład, wdrożenie planu działania na rzecz deregulacji systemu licencjonowania i wydawania pozwoleń, ulepszenie portalu e-budowlanego, uproszczenie umieszczania tymczasowych struktur dla działalności gospodarczej, eliminacja przestarzałych przepisów, cyfryzacja licencjonowania. W tej kategorii znajduje się również dalszy rozwój systemu zamówień publicznych w celu dostosowania go do dorobku prawnego UE, zachowanie Państwowego Przedsiębiorstwa "Zamówienia Medyczne Ukrainy" jako jedynego krajowego zamawiającego. Obejmuje to: dalszą reformę administracji celnej, w tym poprawę systemów informatycznych, zarządzania zasobami ludzkimi i środków antykorupcyjnych; wzmocnienie procesu wyboru niezależnych członków rad nadzorczych i kierownictwa największych przedsiębiorstw państwowych, poprawę wyboru sędziów, kryminalizację przemytu, wysokie standardy efektywności energetycznej dla nowo budowanych i rekonstruowanych budynków itp.
Tylko jeden warunek został spełniony, ale nie na czas: przywrócenie przepisów podatkowych.
Warunek dostosowania ustawodawstwa do wymogów ustawy o postępowaniu administracyjnym nie został w ogóle spełniony. Termin na wypełnienie obowiązku już minął, więc nawet jeśli parlament przyjmie projekt ustawy, który proponuje zmianę 122 aktów prawnych i dostosowanie ich do prawa o postępowaniu administracyjnym, wymóg nie zostanie spełniony na czas.
Kolejnym niespełnionym kamieniem milowym jest poprawa przepisów dotyczących przeciwdziałania praniu pieniędzy. Rząd pracuje nad tą kwestią, ale żadne decyzje nie zostały jeszcze podjęte.
Wymóg przygotowania planu działania na rzecz odbudowy infrastruktury energetycznej zgodnie z celami zielonej transformacji pozostaje niespełniony. Szereg środków mających na celu wypełnienie tego obowiązku zostało jak dotąd jedynie ogłoszonych, ale nie wdrożonych, więc ich realizacja prawdopodobnie się opóźni.