Евросоюз, Международный валютный фонд и другие международные партнеры Украины предоставляют нам макрофинансовую помощь, однако добавляют к ней ряд требований и условий, которые должна выполнить страна. Прежде всего, обязательства по программам финансовой поддержки нужны не донорам, а нашему государству. Консорциум украинских аналитических центров RRR4U представил пилотный Мониторинг выполнения условий программы МВФ и макрофинансовой помощи ЕС при поддержке Международного фонда «Возрождение».
UA.NEWS рассказывает подробнее о мониторинге выполнения условий Украиной.
Мониторинг выполнения Украиной условий ключевых международных программ финансирования МВФ и ЕС
RRR4U отмечают – доноры готовы помогать, однако с перспективой на то, что займы будут работать на украинскую экономику и создадут предпосылки для экономического развития и роста Украины, чтобы со временем страна могла сама финансировать свои потребности без помощи партнеров.
Поэтому консорциум проанализировал результаты выполнения программы расширенного финансирования МВФ (EFF) и программы макрофинансовой помощи ЕС по состоянию на ноябрь 2023 года.
Среди главных выводов мониторинга:
- Пока Украина не отказалась от выполнения ни одного из согласованных условий.
- По состоянию на ноябрь Украина осуществила нужные шаги по 16 из 23 структурных маяков по программе МВФ и 8 из 20 обязательств по программе ЕС.
Основной риск в процессе выполнения условий – это срыв дедлайнов. Сейчас, на этапе второго пересмотра программы, по меньшей мере шесть условий МВФ Украина не выполнила вовремя. Пока стороны достигли договоренности относительно успешного второго пересмотра программы, но, вероятно, определены определенные предварительные действия, которые должны быть одобрены до решения совета директоров МВФ о предоставлении следующего транша. Невыполнение новых договоренностей грозит Украине тем, что предоставление очередных средств доноры могут просто не согласовать.
Подробнее об условиях МВФ и ЕС
Как отмечают в мониторинге, в марте 2023 года Совет директоров МВФ согласился предоставить Украине программу расширенного финансирования (Extended Fund Facility, EFF) на 4 года, за которые государство может получить 15,6 млрд долларов займов, которые надо будет погасить до 2037 г. Это беспрецедентное решение, поскольку МВФ изменил свои процедуры, чтобы предоставить кредит воюющей стране без надежного макропрогноза.
Программа МВФ имеет 23 шага для Украины. В основном, это касается таких аспектов: фискальной, финансовой и ценовой стабильности, а также экономического восстановления страны. С каждым пересмотром выполнения условий добавляются новые задачи. Только у двух шагов дедлайн истекает в 2024 году.
Программы макрофинансовой помощи ЕС – это инструмент поддержки для Украины. Последнюю приняли в декабре 2022 года по инициативе Еврокомиссии, которая позволяет ЕС предоставлять регулярную краткосрочную финансовую поддержку Украине и финансировать восстановление. Евросоюз взял на себя обязательства предоставить нашему государству 18 млрд евро в течение 2023 года, которые можно будет возвращать до 2053 года, а выплаты по ним начнутся только через 10 лет. Программа содержит 20 определенных шагов для Украины.
Выполнение шагов и обязательств Украиной
Худшая ситуация, согласно мониторингу, в выполнении требований по структурным реформам (ЕС), где пока ни один пункт Украиной не выполнен.
В программе МВФ Украина выполнила много требований по фискальному сектору.
МВФ
Рассмотрим подробнее обе программы. В сотрудничестве с МВФ, до первой оценки программы в июне 2023 года, Украина успела выполнить следующие шаги:
- Изменения в бюджет на 2023 год – финансирование обороны,
- Ограничение спонтанных изменений в закон о бюджете и восстановление среднесрочного планирования,
- Подготовка плана налоговых изменений для дорожной карты Национальной стратегии доходов,
- Регистрация законопроекта об ограничении государственных гарантий,
- Прозрачность и подотчетность средств на специальных счетах НБУ в UNITED24,
- Подготовка стратегии перехода к гибкому обменному курсу,
- Восстановление среднесрочного бюджетного планирования, разработка долговой стратегии и ограничения рисков по государственным гарантиям,
- Представление среднесрочного прогноза бюджета и отчета о фискальных рисках в документах к проекту Госбюджета на 2024 год и тому подобное.
Такие требования, как восстановление довоенного налогообложения, реформа корпоративного управления Оператора ГТС: передача пакета акций Минэнерго и обновление устава, восстановление декларирования должностными лицами, усиление финансового мониторинга политически значимых лиц, выполнены несвоевременно, но все же реализованы.
Маяк «Концептуальная записка по программе 5-7-9 для большей поддержки МСП» – вообще не выполнен. В сентябре правительство наоборот расширило программу 5-7-9%, что противоречит обязательству по Меморандуму МВФ. Правительство разрешило пользоваться доступными кредитами предприятиям в отраслях энергоэффективности и переработки. Однако исполнительный директор Фонда развития предпринимательства в ноябре отметил, что уже готовы изменения в постановление Кабмина, которые исключают из программы крупные предприятия.
Еще один невыполненный маяк - Налоговая и таможня должны подготовить план реформ. В мониторинге отметили – известно, что налоговая служба подготовила проект плана реформирования ГНС. ГТС в ответ на запрос сообщила, что работа только продолжается.
В процессе еще маяки:
- Лучшее управление государственными инвестициями
- Утверждение Национальной стратегии доходов до конца 2023 года
- Повышение институциональной независимости САП.
ЕС
По программе ЕС, многие условия и шаги Украина уже тоже выполнила, в частности:
- Мероприятия по поддержке стабильности банковской системы.
- Подготовить законодательство для совершенствования процессов банкротства.
- Проверка Национальным банком Украины структур собственности страховщиков и соблюдения ими пруденциальных требований, установленных законодательством.
- Назначение руководителя НАБУ.
- Восстановление работы Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей Украины.
- Принятие стратегии реформирования правоохранительного сектора.
- Улучшение работы газовой системы.
В процессе выполнения немало пунктов. Например, реализация Плана мероприятий по дерегуляции лицензирования и разрешительной системы, совершенствование портала e-construction, упрощение размещения временных сооружений для предпринимательской деятельности, устранение устаревших положений, цифровизация выдачи лицензий. Также в этой категории оказалось дальнейшее развитие системы публичных закупок с целью приведения ее в соответствие с acquis ЕС, сохранение ГП «Медицинские закупки Украины» (МЗУ) как единственного национального закупщика. Сюда же: продвижение реформы таможенного администрирования, включая совершенствование ИТ-систем, управление персоналом и антикоррупционные меры; усиление процесса отбора независимых членов наблюдательных советов и руководящего состава для крупнейших государственных предприятий, совершенствование отбора судей, криминализация контрабанды, высокие стандарты энергоэффективности для вновь построенных и реконструированных зданий и тому подобное.
Выполнено, но не вовремя, только одно условие: восстановление налогового законодательства.
Не выполнено вообще условие приведения законодательства в соответствие с требованиями закона об административной процедуре. Сроки выполнения обязательства уже прошли, поэтому даже в случае принятия парламентом законопроекта, которым предлагается внести изменения в 122 законодательных акта и привести их в соответствие с законом об административной процедуре, требование будет выполнено не вовремя.
Совершенствование законодательства в сфере противодействия отмыванию средств – еще один невыполненный маяк. Однако над этим вопросом правительство работает, но решений еще не было.
Не выполненным остается требование подготовки плана мероприятий по восстановлению энергетической инфраструктуры в соответствии с целями зеленого перехода. Ряд мероприятий по выполнению обязательства в настоящее время только анонсирован, но не внедрен, поэтому выполнение, вероятно, задержится.