Євросоюз, Міжнародний валютний фонд та інші міжнародні партнери України надають нам макрофінансову допомогу, проте додають до неї низку вимог та умов, які має виконати країна. Насамперед, зобов’язання за програмами фінансової підтримки потрібні не донорам, а нашій державі. Консорціум українських аналітичних центрів RRR4U представив пілотний Моніторинг виконання умов програми МВФ та макрофінансової допомоги ЄС за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».
UA.NEWS розповідає детальніше про моніторинг виконання умов Україною.
Моніторинг виконання Україною умов ключових міжнародних програм фінансування МВФ та ЄС
RRR4U наголошують – донори готові допомагати, проте з перспективою на те, що позики працюватимуть на українську економіку та створять передумови для економічного розвитку та зростання України, щоб із часом країна могла сама фінансувати свої потреби без допомоги партнерів.
Тож консорціум проаналізував результати виконання програми розширеного фінансування МВФ (EFF) та програми макрофінансової допомоги ЄС станом на листопад 2023 року.
Серед головних висновків моніторингу:
- Поки Україна не відмовилася від виконання жодної з погоджених умов.
- Станом на листопад Україна здійснила потрібні кроки по 16 з 23 структурних маяків за програмою МВФ та 8 з 20 зобов'язань за програмою ЄС.
Основний ризик у процесі виконання умов – це зрив дедлайнів. Зараз, на етапі другого перегляду програми, щонайменше шість умов МВФ Україна не виконала вчасно. Поки сторони досягнули домовленості щодо успішного другого перегляду програми, але, ймовірно, визначені певні попередні дії, що мають бути схвалені до рішення ради директорів МВФ про надання наступного траншу. Невиконання нових домовленостей загрожує Україні тим, що надання чергових коштів донори можуть просто не погодити.
Детальніше про умови МВФ та ЄС
Як зазначають у моніторингу, в березні 2023 року Рада директорів МВФ погодилася надати Україні програму розширеного фінансування (Extended Fund Facility, EFF) на 4 роки, за які держава може отримати 15,6 млрд доларів позик, які треба буде погасити до 2037 року.Це безпрецедентне рішення, оскільки МВФ змінив свої процедури, щоб надати кредит воюючій країні без надійного макропрогнозу.
Програма МВФ має 23 кроки для України. В основному, це стосується таких аспектів: фіскальної, фінансової та цінової стабільності, а також економічного відновлення країни. З кожним переглядом виконання умов додаються нові задачі. Лише у двох кроків дедлайн спливає у 2024 році.
Програми макрофінансової допомоги ЄС – це інструмент підтримки для України. Останню ухвалили в грудні 2022 року за ініціативою Єврокомісії, яка дозволяє ЄС надавати регулярну короткострокову фінансову підтримку Україні та фінансувати відновлення. Євросоюз взяв на себе зобов’язання надати нашій державі 18 млрд євро протягом 2023 року, які можна буде повертати до 2053 року, а виплати по ним почнуться лише через 10 років. Програма містить 20 визначених кроків для України.
Виконання кроків та зобов’язань Україною
Найгірша ситуація, згідно з моніторингом, у виконанні вимог щодо структурних реформ (ЄС), де поки жодний пункт Україною не виконаний.
У програмі МВФ Україна виконала багато вимог щодо фіскального сектору.
МВФ
Розглянемо детальніше обидві програми. У співпраці з МВФ, до першої оцінки програми у червні 2023 року, Україна встигла виконати такі кроки:
- Зміни до бюджету на 2023 рік – фінансування оборони,
- Обмеження спонтанних змін до закону про бюджет та відновлення середньострокового планування,
- Підготовка плану податкових змін для дорожньої карти Національної стратегії доходів,
- Реєстрація законопроєкту про обмеження державних гарантій,
- Прозорість та підзвітність коштів на спеціальних рахунках НБУ в UNITED24,
- Підготовка стратегії переходу до гнучкого обмінного курсу,
- Відновлення середньострокового бюджетного планування, розробка боргової стратегії та обмеження ризиків за державними гарантіями,
- Подання середньострокового прогнозу бюджету та звіту про фіскальні ризики в документах до проєкту Держбюджету на 2024 рік тощо.
Такі вимоги, як відновлення довоєнного оподаткування, реформа корпоративного управління Оператора ГТС: передача пакету акцій Міненерго та оновлення статуту, відновлення декларування посадовими особами, посилення фінансового моніторингу політично значущих осіб, виконані невчасно, проте все ж реалізовані.
Маяк «Концептуальна записка щодо програми 5-7-9 для більшої підтримки МСП» - взагалі не виконано. У вересні уряд навпаки розширив програму 5-7-9%, що суперечить зобов’язанню за Меморандумом МВФ. Уряд дозволив користуватися доступними кредитами підприємствам у галузях енергоефективності та переробки. Проте виконавчий директор Фонду розвитку підприємництва в листопаді наголосив, що вже готові зміни до постанови Кабміну, які виключають з програми великі підприємства.
Ще один невиконаний маяк – Податкова та митниця мають підготувати план реформ. У моніторингу зазначили – відомо, що податкова служба підготувала проєкт плану реформування ДПС. ДМС у відповідь на запит повідомила, що робота тільки триває.
У процесі ще маяки:
- Краще управління державними інвестиціями
- Затвердження Національної стратегії доходів до кінця 2023 року
- Підвищення інституційної незалежності САП.
ЄС
Щодо програми ЄС, багато умов та кроків Україна вже теж виконала, зокрема:
- Заходи щодо підтримки стабільності банківської системи.
- Підготувати законодавство для вдосконалення процесів банкрутства.
- Перевірка Національним банком України структур власності страховиків та дотримання ними пруденційних вимог, встановлених законодавством.
- Призначення керівника НАБУ.
- Відновлення роботи Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
- Ухвалення стратегії реформування правоохоронного сектору.
- Поліпшення роботи газової системи.
У процесі виконання немало пунктів. Наприклад, реалізація Плану заходів щодо дерегуляції ліцензування та дозвільної системи, удосконалення порталу e-construction, спрощення розміщення тимчасових споруд для підприємницької діяльності, усунення застарілих положень, цифровізація видачі ліцензій. Також у цій категорії опинився подальший розвиток системи публічних закупівель з метою приведення її у відповідність до acquis ЄС, збереження ДП «Медичні закупівлі України» (МЗУ) як єдиного національного закупівельника. Сюди ж: просування реформи митного адміністрування, включаючи вдосконалення ІТ-систем, управління персоналом та антикорупційні заходи; посилення процесу відбору незалежних членів наглядових рад та керівного складу для найбільших державних підприємств, удосконалення відбору суддів, криміналізація контрабанди, високі стандарти енергоефективності для новозбудованих та реконструйованих будівель тощо.
Виконана, але не вчасно, лише одна умова: відновлення податкового законодавства.
Не виконано взагалі умова приведення законодавства у відповідність до вимог закону про адміністративну процедуру. Терміни виконання зобов’язання вже минули, тож навіть у разі ухвалення парламентом законопроєкту, яким пропонується внести зміни до 122 законодавчих актів і привести їх у відповідність із законом про адміністративну процедуру, вимога буде виконана не вчасно.
Удосконалення законодавства у сфері протидії відмиванню коштів – ще один невиконаний маяк. Проте над цим питанням уряд працює, але рішень ще не було.
Не виконаною залишається вимога підготовки плану заходів з відновлення енергетичної інфраструктури відповідно до цілей зеленого переходу. Ряд заходів на виконання зобов’язання на даний час лише анонсовано, але не впроваджено, тому виконання, ймовірно, затримається.