Obecnie ponad 5 milionów Ukraińców ucieka przed wojną za granicę. Bez kompetentnej polityki państwa w zakresie powrotu przymusowych migrantów, Ukraina może ponieść znaczne straty - ponad 100 miliardów dolarów PKB i 45 miliardów dolarów utraconych dochodów podatkowych w ciągu najbliższych 10 lat. W tym artykule analizujemy, dlaczego Ukraińcy nie wracają z zagranicy, co decyduje o prawdopodobieństwie ich powrotu oraz jakie zachęty powinno stosować państwo i jak budować swoją politykę, aby sprowadzić ludzi z powrotem do Ukrainy. "Za granicą (w krajach partnerskich lub agresorach) przebywa od 5,3 do 6,2 miliona Ukraińców. Zdecydowana większość z nich to dzieci, a zdecydowana większość dorosłych to kobiety w wieku od 25 do 49 lat. Ceną za tę kwestię jest ryzyko utraty 113 miliardów dolarów PKB i 45 miliardów dolarów wpływów z podatków. Niektóre osoby już zdecydowały, że nie wrócą. A dla tych, którzy zdecydują się wrócić lub chcą wrócić w perspektywie średnio- lub długoterminowej, należy stworzyć pewne zachęty. Dlatego kluczowe jest dla nas opracowanie skutecznych mechanizmów skoordynowanej polityki państwa w zakresie powrotu przymusowych migrantów, zarówno teraz, jak i po zakończeniu wojny. Ale musimy przygotować się już teraz, aby ta polityka była skuteczna" "Naszym zdaniem jednym z szacunków, którym można zaufać, jest to, że w Unii Europejskiej przebywa od 3,7 do 4,8 miliona osób. Ponadto około półtora miliona osób przebywa w krajach agresorów, a łączna liczba wynosi około 6 milionów Ukraińców" "Dla nas statystyki są dość rozczarowujące - ponad połowa osób przebywających za granicą to dzieci. A wśród dorosłych ponad połowa to kobiety w wieku od 25 do 49 lat, które miały i mają dobre wykształcenie wyższe, miały pracę w Ukrainie, były aktywnymi uczestnikami rynku pracy i miały możliwość tworzenia wartości dodanej w Ukrainie"
Centrum Odbudowy Gospodarczej, organizacja pozarządowa EasyBusiness, przy wsparciu Western NIS Enterprise Fund, przedstawiła obszerne badanie dotyczące rozwoju i odbudowy kapitału ludzkiego Ukrainy. Analiza koncentruje się na powrocie Ukraińców z zagranicy i wyzwaniach stojących przed krajem w związku z wyjazdem ponad 5 milionów osób.
Zdjęcie: Centrum Odbudowy Gospodarczej
Eksperci przedstawili obliczenia dotyczące tego, jak powrót lub brak powrotu przymusowych migrantów może wpłynąć zarówno na rynek pracy w Ukrainie, jak i na wzrost gospodarczy. A także jakie zalecenia powinien wdrożyć rząd Ukrainy wraz z partnerami i społeczeństwem obywatelskim, aby zapewnić, że proces ten jest skoordynowany i przynosi maksymalne rezultaty.
Ilu ukraińskich uchodźców przebywa za granicą?
Według różnych szacunków, za granicą przebywa obecnie od 5 do 8 milionów Ukraińców, którzy zostali zmuszeni do ucieczki przed wojną. UNHCR twierdzi, że 6,3 miliona osób opuściło Ukrainę z powodu wojny. Podczas gdy Instytut Demografii i Studiów Społecznych im. Ptukhy Narodowej Akademii Nauk Ukrainy wskazuje na liczbę około 5 milionów osób wewnętrznie przesiedlonych za granicę. Niedawne badanie przeprowadzone przez Sieć Obywatelską OPORA pokazuje, że ponad 8 milionów Ukraińców przebywa obecnie za granicą. Tę samą liczbę podaje Ministerstwo Spraw Zagranicznych Ukrainy - na dzień 21 czerwca 2023 r. 8 mln 177 tys. obywateli Ukrainy przebywało za granicą, co stanowi około 20% ludności Ukrainy na dzień 24 lutego 2022 r. Prawie połowa Ukraińców przebywa w trzech krajach: Polska - 22%, Niemcy - 15% i Stany Zjednoczone - 11%. Tylko 6% Ukraińców za granicą jest zarejestrowanych w konsulacie. Według Eurostatu, 4 miliony Ukraińców w Europie posiada status ochrony tymczasowej.
We własnym badaniu analitycy z EasyBusiness i Centre for Economic Recovery wykorzystali te dane i informacje z innych ośrodków analitycznych, aby oszacować 6 milionów wewnętrznie przesiedlonych Ukraińców za granicą.
Portret ukraińskiego uchodźcy
Według analizy Centrum Odbudowy Gospodarczej i EasyBusiness, ponad 80% dorosłych migrantów przymusowych to kobiety. Około połowa uchodźców to dzieci (2-2,5 mln osób). Około 65% uchodźców ma wyższe wykształcenie, a 22% ma średnie wykształcenie specjalistyczne. Ponad 2,1 mln ukraińskich uchodźców za granicą jest zatrudnionych (w tym około 1,4 mln w Europie i 0,7 mln w rosji). Przed wojną na pełną skalę wskaźnik aktywności zawodowej uchodźczyń w wieku 25-49 lat wynosił 76 procent.
Obecnie około 10% przymusowych migrantów nie planuje powrotu do Ukrainy, a kolejne 16% jest niezdecydowanych. Oznacza to, że od 860 tys. do 2,7 mln ukraińskich uchodźców może pozostać za granicą.
Jeśli Ukraina nie zrobi nic, aby sprowadzić tych ludzi z powrotem do domu, może stracić około 113 miliardów dolarów produktu krajowego brutto w ciągu najbliższych 10 lat w najbardziej pesymistycznym scenariuszu. Dla budżetu oznacza to utratę 45 miliardów dolarów przychodów w ciągu najbliższych 10 lat.
Powrót tych migrantów jest ważny dla zapewnienia szybkiego i zrównoważonego wzrostu gospodarczego: aby rosnąć w tempie 7% rocznie do 2032 r., Ukraina będzie musiała przyciągnąć od 3,1 do 4,5 mln osób do siły roboczej (nawet przy założeniu, że większość migrantów planuje powrót), zgodnie z badaniem przeprowadzonym przez Easy Business i Centrum Odbudowy Gospodarczej. Aby wzrosnąć o 7%, Ukraina potrzebuje od 17,5 do 18,9 miliona osób w sile roboczej, podczas gdy prognozowana siła robocza w 2032 roku wyniesie tylko 14,4 miliona.
Jednocześnie chęć powrotu do ojczyzny wśród przymusowych migrantów maleje z czasem, gdy ludzie przystosowują się do nowego kraju, uczą się języka, znajdują pracę i organizują edukację dla swoich dzieci.
Dlaczego Ukraińcy nie wracają
Głównymi czynnikami, które mają największy wpływ na powrót Ukraińców (a także zniechęcają ich do powrotu do domu) są
- Bezpieczeństwo (ostateczne zakończenie wojny jest ważne dla 51%, zaprzestanie ataków rakietowych - dla 34%, zakończenie wojny w ich rodzinnym mieście lub regionie - 24%)
- Infrastruktura (odbudowana infrastruktura jest ważna dla 21%)
- Jakość życia (zatrudnienie jest ważne dla 23%, lepsza jakość życia w Ukrainie - dla 21%, pomoc finansowa - dla 9%)
- Ograniczenia (ograniczenia dotyczące pobytu w obecnym kraju - 25%, pracodawca zabroni pracy zdalnej - 1%). Czynnik ten ma drugie znaczenie po kwestiach bezpieczeństwa.
Dla migrantów przymusowych bezpieczeństwo jest najważniejszym czynnikiem. Około 84% respondentów chce wrócić po wojnie - natychmiast po jej zakończeniu lub za kilka lat, lub jeśli ich przedwojenny obszar zamieszkania będzie bezpieczny. Według badania ONZ, sytuacja bezpieczeństwa i okupacja regionu są głównymi powodami dla połowy respondentów, którzy nie planują powrotu do Ukrainy.
Stwierdzono, że uchodźcy, którzy mieszkali w północnych i wschodnich regionach oraz w Kijowie przed wojną na pełną skalę, zwracają większą uwagę na kwestię braku zagrożenia przy podejmowaniu decyzji o powrocie do Ukrainy. Kolejnym czynnikiem jest rozminowywanie linii frontu i regionów dotkniętych wojną.
Bezpieczeństwo jest najważniejszym, ale nie jedynym czynnikiem wpływającym na decyzję o powrocie do Ukrainy. Naukowcy odkryli, że ludzie ze strefy wojennej są gotowi wrócić z zagranicy do bezpieczniejszych regionów, jeśli otrzymają zakwaterowanie, zatrudnienie i wsparcie finansowe. Ukraińcy, którzy już wrócili do domu (migranci i przesiedleńcy wewnętrzni) narzekają na trudne warunki w miejscach powrotu. Są to kwestie infrastrukturalne: 65 procent - zniszczenia budynków mieszkalnych, 52 procent - problemy z elektrycznością, 25 procent - niedostępna edukacja, 15 procent - słabe zaopatrzenie w wodę. Są to kwestie związane z jakością życia: 75% - problemy z pracą, 58% - spowolnienie działalności produkcyjnej, 9% - brak usług publicznych. Dlatego głównymi czynnikami, które ułatwią powrót ludzi do Ukrainy, są nie tylko zakończenie wojny, ale także rozwój gospodarczy, odbudowa infrastruktury i mieszkalnictwa.
Kolejnym najważniejszym czynnikiem powrotu do Ukrainy jest infrastruktura. Dla 70% przymusowych migrantów czynnik ten jest ważny przy podejmowaniu decyzji o powrocie do Ukrainy. Obejmuje to dostęp do elektryczności i zaopatrzenia w wodę, dostęp do opieki zdrowotnej, dostęp do własnego lub alternatywnego mieszkania oraz dostęp do edukacji. Ten ostatni jest najczęstszą potrzebą uchodźców z dziećmi. A dostępność mieszkań jest ważnym czynnikiem dla migrantów ze strefy walk, którzy chcą wrócić do Ukrainy, będą najbardziej potrzebować wsparcia państwa w odbudowie lub uzyskaniu mieszkania, co najbardziej ułatwi im powrót.
Naukowcy twierdzą, że postawy ludzi wobec infrastruktury różnią się w zależności od tego, czy mieszkali w stosunkowo bezpiecznych regionach, czy w regionach, które obecnie doświadczają aktywnych działań wojennych, czy też w regionach, w których wcześniej toczyły się działania wojenne i które zostały zajęte.
"Jeśli mówimy o osobach, które opuściły stosunkowo niebezpieczne regiony lub regiony, w których toczą się aktywne działania wojenne, są one bardziej skłonne do powrotu do stosunkowo bezpiecznych regionów. Oznacza to, że po zakończeniu wojny (w najbliższej przyszłości) będziemy oczekiwać większego napływu Ukraińców do stosunkowo bezpiecznych regionów na zachodzie i w centrum. A nasza polityka państwowa powinna również kierować się tym, jak będziemy tworzyć miejsca pracy, tworzyć infrastrukturę, odbudowywać i tworzyć infrastrukturę dla rozwoju ludzi - to jest niezwykle ważne"
Trzecim czynnikiem, który może przyczynić się do powrotu Ukraińców z zagranicy, jest jakość życia. Czynnik ten zależy od poziomu dochodów, możliwości rozwoju gospodarczego i spełnienia.
Większość migrantów przymusowych przed wyjazdem za granicę była zatrudniona lub prowadziła działalność na własny rachunek (łącznie 70%). Możliwości zatrudnienia, zwłaszcza dobrze płatna praca i relatywnie wyższe standardy życia w Ukrainie, będą zachęcać Ukraińców do powrotu. Jednak z biegiem czasu coraz więcej przymusowych migrantów znajduje pracę za granicą, co nie przyczynia się do ich zamiarów powrotu, zwłaszcza wśród wysoko wykwalifikowanych pracowników.
Badania pokazują, że Ukraińcy powracający do swoich domów zgłaszali brak możliwości zarabiania na życie, co może bezpośrednio wpływać na ich chęć powrotu z zagranicy.
"W sierpniu 2022 r. i styczniu 2023 r. przeprowadzono pewne badania socjologiczne. Widzimy dość negatywne statystyki, że około 15% Ukraińców, którzy obecnie przebywają za granicą i są w wieku produkcyjnym, albo zaczyna szukać pracy, albo przechodzi jakieś szkolenie zawodowe, aby być gotowym do zatrudnienia na rynku pracy UE. Im dłużej czekamy, tym więcej osób za granicą próbuje zostać migrantami zarobkowymi, a nie przymusowymi migrantami"
Co decyduje o prawdopodobieństwie powrotu Ukraińców do domu?
Prawdopodobieństwo powrotu przymusowych migrantów do Ukrainy zależy bezpośrednio od długości ich pobytu za granicą. Podczas gdy w marcu 2022 r. prawie 21% osób nie planowało lub wahało się wrócić do Ukrainy, pod koniec 2022 r. odsetek ten wynosił już 26%. Wzrósł również odsetek osób niezdecydowanych co do powrotu (z 10% do 16%), co wskazuje na zmianę opinii osób planujących powrót na bardziej niepewną.
Czynnikami, które przyczyniają się do zmiany intencji powrotu, są zatrudnienie, edukacja dzieci, nauka języka, tj. integracja w innym kraju. Im dłużej Ukraińcy przebywają za granicą, tym lepiej się adaptują i tym mniej chcą wrócić do Ukrainy.
"Wyróżniamy trzy główne kategorie: migranci przymusowi, migranci zarobkowi - osoby, które już przeprowadziły się w celu znalezienia pracy lub z jakiegokolwiek innego powodu, który nie był związany z wojną na pełną skalę; trzecia kategoria to diaspora. Jesteśmy wdzięczni diasporze za bezgraniczną pomoc, która jest obecnie wysyłana na potrzeby Ukrainy, na potrzeby odbudowy, ale nadal jest to tworzenie miejsc pracy za granicą, a także generowanie wartości dodanej za granicą. Dlatego powinniśmy być zainteresowani powrotem przymusowych migrantów, zarówno migrantów zarobkowych, jak i diaspory. Ale prawdopodobieństwo ich powrotu jest inne"
Możliwe scenariusze powrotu Ukraińców
Obecnie istnieją trzy scenariusze powrotu Ukraińców.
Pierwszym z nich jest przedłużenie statusu przymusowego migranta. W 2022 r. przyjęto dyrektywę UE w sprawie przyznania statusu przymusowych migrantów na trzy lata, a w 25 r. status ten wygaśnie, a osoby przebywające za granicą otrzymają ochronę międzynarodową na mocy Konwencji ONZ. W takim przypadku ludzie będą przebywać za granicą coraz dłużej.
Drugim scenariuszem jest sytuacja, w której ludzie stają się migrantami zarobkowymi i są zatrudniani w krajach UE lub innych krajach partnerskich, w których znaleźli dla siebie lepsze życie. Obecnie polityka poszczególnych krajów UE różni się, niektóre upraszczają warunki zatrudnienia, podczas gdy inne stają się bardziej rygorystyczne. Trudno przewidzieć, jak ten proces rozwinie się w przyszłości.
Trzeci scenariusz jest najbardziej pożądany dla Ukrainy - powrót Ukraińców do domu teraz lub po wojnie na pełną skalę. Doświadczenie międzynarodowe sugeruje, że obywatele wracają dobrowolnie lub przymusowo. Polityka publiczna Ukrainy będzie kierować się dobrowolnym powrotem.
Problem polega na tym, że kraje UE są zainteresowane integracją ukraińskich migrantów przymusowych po zakończeniu ich tymczasowego statusu ochronnego, biorąc pod uwagę ich kwalifikacje, średni wiek i pokrewieństwo kulturowe. Dlatego w interesie Ukrainy leży nawiązanie dialogu z UE na temat dobrowolnego powrotu Ukraińców.
Międzynarodowe doświadczenia w zakresie powrotu obywateli
Ukraina nie jest jedynym krajem, który stoi w obliczu masowego exodusu ludzi za granicę. W sumie istnieje ponad 26 podobnych przypadków tego, jak różne kraje pracowały nad powrotem obywateli. W niniejszym badaniu analitycy przeanalizowali trzy przykłady: doświadczenia Izraela, Syrii i Jugosławii.
Jeśli chodzi o wyniki doświadczenia jugosłowiańskiego, około 75% migrantów powróciło do jednego z krajów byłej Jugosławii, ale nie należy zapominać, że po zakończeniu wojny rząd niemiecki anulował tymczasowe zezwolenia na ochronę, co zachęciło ludzi do powrotu do domu.
Jeśli chodzi o doświadczenia syryjskie, ze względu na twardą politykę rządu tureckiego (przymusowa deportacja i presja na migrantów), około 500 000 osób wróciło do Syrii.
Jednak według analityków, Ukraina powinna polegać na doświadczeniach Izraela, który dzięki pewnym zachętom zdołał odesłać 3,5 miliona osób. Władze Izraela zapewniają znaczną pomoc w integracji Żydów z innych krajów, w tym bezpłatny bilet do Izraela, pomoc finansową, dotacje na wynajem, ubezpieczenie zdrowotne, dotacje na edukację, ulgi i zniżki podatkowe, niższe oprocentowanie kredytów hipotecznych itp. Badacze podkreślają jednak, że zachęty do powrotu powinny być wprowadzone dla wszystkich mieszkańców Ukrainy, a nie tylko tych, którzy wrócili z zagranicy.
"W tym miejscu izraelski scenariusz jest dla nas ważny. Był proces aliji, który zaowocował powrotem około trzech i pół miliona ludzi. Poprzez zachętę, poprzez zachęty. Obecnie aktywnie współpracujemy z Ministerstwem Gospodarki nad różnymi opcjami dotyczącymi tego, jak można to zorganizować, jak można to zbudować instytucjonalnie, jakie mogą być zachęty i opcje, i dlatego ważne jest, abyśmy naprawdę przeanalizowali to doświadczenie"
5 zasad skutecznej polityki w zakresie powrotu obywateli
Zespół EasyBusiness i Centrum Naprawy Gospodarczej zaproponowały 5 podstawowych zasad skutecznej polityki powrotu Ukraińców z zagranicy.
Pierwszą zasadą jest współpraca dyplomatyczna. Wymaga to ciągłej pracy z krajami przyjmującymi (w zakresie danych dotyczących uchodźców, zachęt, zachęt i utrzymywania kontaktów między przymusowymi migrantami a Ukrainą).
Drugą zasadą jest rozwój polityki opartej na danych. Obecnie nawet szacunki dotyczące liczby osób przebywających za granicą różnią się w zależności od organizacji. Aby prowadzić kompetentną politykę w zakresie powrotu ludzi, Ukraina musi dokładnie zrozumieć, ile osób przebywa za granicą, jaki jest ich profil społeczno-demograficzny, co robią za granicą, jaka jest ich motywacja do powrotu i jaka jest ich motywacja do pozostania za granicą. Dane te powinny zostać wykorzystane do sformułowania polityki.
Trzecią zasadą jest skuteczna koordynacja wysiłków. Obecnie w Ukrainie istnieje wiele centralnych organów wykonawczych, a także międzynarodowych projektów pomocy technicznej i ośrodków analitycznych zajmujących się kwestią pracy z przymusowymi migrantami. Jednak ta polityka i działalność powinny być koordynowane - w tym celu można utworzyć międzyagencyjną grupę roboczą.
Czwartą zasadą jest skupienie się na doświadczeniach międzynarodowych. Dalsza dogłębna analiza międzynarodowych przypadków dotyczących powrotu ludzi, stosowania zachęt stosowanych przez Izrael. Jak również wsparcie komunikacyjne.
Piątą zasadą jest rozłożenie w czasie. Przywrócenie infrastruktury i możliwości gospodarczych zależy od czasu trwania wojny i będzie wymagało dużych kwot pieniędzy w ramach odbudowy. Dlatego środki stymulujące powrót Ukraińców powinny być rozłożone w czasie: działania informacyjne i komunikacyjne przed zakończeniem wojny, a środki motywacyjne po jej zakończeniu.
Kluczowe zalecenia dla władz dotyczące powrotu Ukraińców
Eksperci z Easy Business i Centrum Odbudowy Gospodarczej opracowali również szereg zaleceń dla władz dotyczących powrotu Ukraińców.
- Pierwszy blok to prace analityczne i komunikacyjne.
"Obejmuje to współpracę z naszymi międzynarodowymi krajami partnerskimi w celu gromadzenia danych i ich systematyzacji. Na podstawie tych danych stale pracujemy nad nawiązaniem i utrzymaniem kontaktu z Ukraińcami przebywającymi za granicą. Prowadzimy kampanię zachęcającą ich do powrotu. Można to zrobić już teraz"
- Drugim blokiem jest zapewnienie podstawowych potrzeb. Aby Ukraińcy mogli powrócić, należy zapewnić dostęp do infrastruktury (do życia i pracy, a także do rozwoju). Dlatego ważne jest, aby państwo zapewniło jakość odbudowy terytoriów okupowanych i rozwój bezpieczniejszych regionów.
"To jest infrastruktura do życia - odbudowa mieszkań dla Ukraińców. To infrastruktura dla pracy - aby móc pracować po powrocie i być zintegrowanym z rynkiem pracy. I infrastruktura dla rozwoju - aby mieć wszelki możliwy dostęp do budowania wysokiej jakości życia w Ukrainie. Nie gorszej jakości niż w krajach, w których obecnie mieszkają Ukraińcy"
- Trzecim blokiem jest wprowadzenie zachęt. Mogą one obejmować pewne zachęty finansowe, darmowe bilety, pomoc w zakresie mieszkalnictwa, edukacji, jakości życia i przedsiębiorczości. Zachęty te nie powinny być jednak dyskryminujące.
"Jeśli wprowadzamy zachęty, wprowadzamy je dla wszystkich. Nie tylko dla migrantów, ale także dla Ukraińców, którzy pozostają na Ukrainie i codziennie chodzą do pracy, tworzą wartość dodaną, pomagają siłom zbrojnym przetrwać i wygrać tę trudną wojnę"
Analitycy podkreślili, że Ukraina powinna zwrócić szczególną uwagę na zachęty dla przedsiębiorczości. W końcu Ukraińcy za granicą wyjeżdżają do pracy, pracują, uczą się czegoś nowego, komunikują się z innymi ludźmi i rozumieją, jak działa inny system. I mogą wnieść pewne know-how do Ukrainy.
"Dlatego musimy tworzyć zachęty do rozwoju przedsiębiorczości, a także zachęcać ludzi do powrotu, tworzenia wartości dodanej w Ukrainie i pracy na rzecz Ukrainy. Jeśli nie możemy ich sprowadzić z powrotem, powinniśmy zachęcać ludzi do coraz większego inwestowania w naszą gospodarkę, do coraz większego wspierania nas z zagranicy, tak jak robi to każdego dnia ukraińska diaspora przebywająca za granicą"
