Сегодня более 5 миллионов украинцев спасаются от войны за границей. Без грамотной государственной политики по возвращению вынужденных мигрантов Украина может понести значительные потери - более 100 млрд долларов ВВП и 45 млрд долларов недополученных налоговых поступлений в следующие 10 лет. В нашем материале разбираемся, почему украинцы не возвращаются из-за границы, от чего зависит вероятность их возвращения на родину, а также какие стимулы должно применять государство и как строить свою политику, чтобы вернуть людей в Украину.
Центр экономического восстановления, общественная организация EasyBusiness при поддержке Western NIS Enterprise Fund презентовали обширное исследование по развитию и восстановлению человеческого капитала Украины. Аналитика касается возвращения украинцев из-за границы и вызовов, стоящих перед страной в связи с выездом более 5 миллионов человек.
Фото: Центр економічного відновлення
Эксперты представили расчеты, как возвращение или не возвращение вынужденных мигрантов может повлиять как на рынок труда в Украине, так и на экономический рост роста. И какие рекомендации следует применять правительству Украины вместе с партнерами и гражданским обществом, чтобы этот процесс был скоординирован и приносил максимальный результат.
“За рубежом находится от 5,3 до 6,2 миллиона украинцев (в странах-партнерах или в странах агрессорах). Среди них подавляющее большинство – дети, из взрослой части – подавляющее большинство женщины в возрасте от 25 до 49 лет. Цена вопроса – это риск недополучить 113 млрд долларов ВВП, а также 45 миллиардов налоговых поступлений. Часть людей уже принимают решения, что не будут возвращаться. А для людей, которые принимают решение возвращаться или хотят вернуться в средней или долгосрочной перспективе, должны быть созданы определенные стимулы. Поэтому для нас принципиально важно наработать эффективные механизмы координированной государственной политики в сфере возвращения вынужденных мигрантов либо сейчас, либо после окончания войны. Но готовиться нам нужно уже сейчас, чтобы эта политика была эффективной”
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановленияСколько украинских беженцев находятся за границей
По разным данным, сейчас за границей находится от 5 до 8 миллионов украинцев, вынужденных бежать из Украины от войны. УВКБ ООН говорит о 6,3 млн человек, выехавших из Украины из-за войны. В то время как Институт демографии и социальных исследований им. Н. Птухи НАН Украины указывает на цифру около 5 млн. вынужденных переселенцев за рубежом. Последнее исследование Гражданской сети ОПОРА свидетельствует, что за границей сейчас находятся более 8 млн. украинцев. Такую же цифру показывает информация МИД Украины - по состоянию на 21 июня 2023 года за границей находится 8 млн 177 тысяч украинских граждан - около 20% населения Украины до 24 февраля 2022 года. Почти половина украинцев находится в трех странах: Польше – 22%, Германии – 15% и США – 11%. Только 6% украинцев за границей состоят на консульском учете. По данным Евростата, 4 млн украинцев в Европе находятся в статусе временной защиты.
В своем же исследовании аналитики EasyBusiness и Центра экономического восстановления на основе этих данных и информации других аналитических центров отталкивались от цифры 6 млн вынужденных украинских переселенцев за рубежом.
“По нашему мнению, одной из оценок, которой можно доверять, является то, что от 3,7 до 4,8 млн находится в странах Европейского Союза. Плюс около полутора миллионов человек находится в странах в странах агрессорах, а общая цифра составляет около 6 млн украинцев”
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановленияПортрет украинского беженца
Согласно анализу Центра экономического восстановления и EasyBusiness, более 80% взрослых вынужденных мигрантов – женщины. Около половины беженцев – дети (2 –2,5 млн человек). Около 65% беженцев имеют высшее образование, а 22% – среднее специальное. Более 2,1 млн. украинских беженцев за границей принадлежат к рабочей силе (из них около 1,4 млн. в Европе и 0,7 млн. - в РФ). До полномасштабной войны уровень участия женщин-беженок в рабочей силе в возрасте 25-49 лет составлял 76%.
“Для нас статистика достаточно неутешительная - более половины людей, находящихся за границей - дети. А среди взрослых людей более половины - это женщины в возрасте от 25 до 49 лет, которые имели и имеют хорошее высшее образование, работали в Украине, были активными участниками рынка рабочей силы и имели возможность создавать добавленную стоимость в Украине”.
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановленияНа сегодня около 10% вынужденных мигрантов железно не планируют возвращаться в Украину, еще 16% не определились. То есть от 860 тыс. до 2,7 млн. украинских беженцев могут остаться за границей.
Если Украина ничего не будет делать для возвращения этих людей домой, то может недополучить около 113 млрд долларов внутреннего валового продукта в последующие 10 лет по наиболее пессимистическому сценарию. Для бюджета это означает недополучение 45 млрд долларов поступлений в следующие 10 лет.
Возвращение этих мигрантов важно с точки зрения обеспечения быстрого и устойчивого экономического роста: чтобы расти с темпом 7% в год до 2032 года Украине нужно будет привлечь от 3,1 до 4,5 млн человек к рабочей силе (даже учитывая предположение, что большая часть мигрантов планирует вернуться), говорится в исследовании Easy Business и Центра экономического восстановления. Для роста в 7% Украине требуется от 17,5 до 18,9 млн человек рабочей силы, в то время как прогнозируемая рабочая сила в 2032 году составит лишь 14,4 млн человек.
При этом со временем желание вернуться на родину у вынужденных мигрантов падает, ведь люди адаптируются в новой стране, учат язык, находят работу, устраивают образование для детей.
Почему украинцы не возвращаются
Главными факторами, наиболее сильно влияющими на возвращение украинцев (а также и сдерживающие их от возвращения домой) являются:
- Безопасность (полное окончание войны – важно для 51%, прекращение ракетных обстрелов – для 34%, прекращение войны в родном городе, регионе – 24%)
- Инфраструктура (отстроенная инфраструктура важна для 21%)
- Качество жизни (трудоустройство важно для 23%, лучшее качество жизни в Украине – для 21%, финансовая помощь – для 9%)
- Ограничения (ограничение на пребывание в текущей стране – 25%, работодатель запретит работать дистанционно – 1%). Этот фактор находится на втором месте после вопросов безопасности по важности.
Для вынужденных мигрантов безопасность является важнейшим фактором. Около 84% опрошенных желают вернуться после окончания войны - сразу после завершения либо через несколько лет, либо при безопасной довоенной местности проживания. Согласно опросу ООН, ситуация с безопасностью и оккупация региона являются основными причинами для половины респондентов, которые не планируют возвращаться в Украину.
Выяснено, что беженцы, до полномасштабной войны проживавшие в северных, восточных регионах и в Киеве, уделяют больше внимания вопросу отсутствия опасности при решении вернуться обратно в Украину. Еще один фактор – разминирование прифронтовых и пострадавших от войны регионов.
Безопасность является важнейшим, но не единственным фактором, который влияет на решение людей возвращаться в Украину. Исследователи выяснили, что люди из зоны боевых действий готовы возвращаться из-за границы в более безопасные регионы при условии предоставления помощи с жильем, работой и финансовой поддержкой.
Украинцы, уже вернувшиеся домой (мигранты и ВПЛ), жалуются на сложные условия в местах возвращения. Это инфраструктурные вопросы: 65% – разрушение жилья, 52% проблемы с электричеством, 25% недоступное образование, 15% плохое водоснабжение. Это проблемы качества жизни: 75% – проблемы с работой, 58% – снижение темпов производственной деятельности, 9% – нехватка предоставления государственных услуг. Так что главными факторами, которые будут способствовать возвращению людей в Украину, является не только прекращение войны, но и развитие экономики, восстановление инфраструктуры и жилья.
Следующим по важности фактором возвращения в Украину является инфраструктура. Для 70% вынужденных мигрантов этот фактор важен при принятии решения о возвращении в Украину. Это доступность электро и водоснабжения, доступ к медицине, доступ к своему или альтернативному жилью, а также доступ к образованию. Последнее – наиболее распространенная потребность для беженцев с детьми. А наличие жилья является важным фактором для возвращения в Украину для мигрантов из зоны боевых действий, они будут больше всего нуждаться в поддержке государства в восстановлении или получении жилья и это будет способствовать возвращению.
Исследователи говорят, что настроения граждан относительно инфраструктуры различаются в зависимости от того, проживали ли они в относительно безопасных регионах или в тех регионах, на которых сейчас совершаются активные боевые действия, или в которых происходили боевые действия раньше, и они были деоккупированы.
“Если говорить о тех людях, которые выехали из относительно опасных регионов или тех регионов, где происходят активные боевые действия, то они более склонны вернуться в регионы относительно безопасные. То есть после окончания войны (в ближайший период времени) мы будем ожидать большего прилива украинцев именно в относительно безопасные регионы запада и центра. И наша государственная политика также должна руководствоваться тем, каким образом мы будем создавать рабочие места, инфраструктуру, восстанавливать и создавать инфраструктуру для развития людей - это чрезвычайно важно”
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановленияТретий фактор, который может способствовать возвращению украинцев из-за границы – качество жизни. Этот фактор зависит от уровня доходов, возможностей экономического развития и реализации.
Большинство вынужденных мигрантов до выезда за границу работали по найму или были предпринимателями (итого порядка 70%). Возможности для трудоустройства, а особенно хорошо оплачиваемая работа и более высокий уровень жизни в Украине, будут стимулировать украинцев возвращаться. Однако с течением времени все больше вынужденных мигрантов находят работу за границей, что не способствует их намерениям вернуться, особенно среди высококвалифицированных кадров.
Опросы показывают, что украинцы, которые возвращались в свои дома, говорили об отсутствии возможности заработать на жизнь, что может повлиять на желание возвращаться из-за границы.
“Были проведены определенные социологические опросы в августе 2022 года, а также в январе 2023 года. Мы видим достаточно негативную статистику, что около 15% украинцев, которые сейчас находятся за границей и являются трудоспособным возрастом, начинают либо трудоустроиться, либо получать определенную профессиональную подготовку для того, чтобы быть готовыми к трудоустройству на рынке труда стран Европейского Союза. Чем дольше мы ждем, тем большее количество людей за границей пытаются стать не вынужденными мигрантами, а трудовыми мигрантами”
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановленияОт чего зависит вероятность возвращения украинцев домой
Вероятность возвращения вынужденных мигрантов в Украину напрямую зависит от продолжительности пребывания за границей. Если в марте 2022 года почти 21% людей не планировали или затруднились с ответом по поводу возвращения в Украину, то в конце 2022 года эта доля составляла уже 26%. Возросла и доля людей, которые не могут четко определиться с возвращением (с 10% до 16%) – это свидетельствует об изменении мнения тех, кто планировал возвращаться, к более неопределенной позиции.
Факторы, способствующие изменению намерений по возвращению, это – трудоустройство, образование для детей, изучение языка, то есть интеграция в другой стране. Так что чем дольше украинцы находятся за границей, тем лучше адаптируются и тем меньше предпочитают возвращаться в Украину.
“Мы выделяем три основные категории: это вынужденные мигранты, это трудовые мигранты – те люди, которые уже переезжали для того чтобы трудоустроиться или по какой-либо другой причине, не касающейся полномасштабной войны; третья категория – это диаспора. Мы благодарны диаспоре за ту помощь, которая направляется на нужды Украины, на нужды восстановления. Но все же это создание рабочих мест за рубежом, а также генерирование добавленной стоимости за границей. Поэтому мы должны быть заинтересованы в том, чтобы вернуть вынужденных мигрантов и трудовых мигрантов, и диаспору. Но вероятность их возвращения отличается”
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановления
Возможные сценарии возвращения украинцев
На сегодняшний день существует три сценария возвращения украинцев.
Первый – когда людям продолжают статус вынужденного мигранта. В 2022 году была принята директива ЕС о предоставлении статуса вынужденных мигрантов на три года, в 25-м году этот статус закончится и находящиеся за рубежом люди вероятно получают международную защиту согласно Конвенции ООН. В таком случае люди будут оставаться все дольше и дольше за границей.
Второй сценарий – когда люди становятся трудовыми мигрантами и трудоустраиваются в странах ЕС или любых других странах-партнерах, где они нашли для себя лучшую жизнь. Сейчас политика разных стран ЕС отличается, некоторые упрощают условия трудоустройства, некоторые наоборот ужесточают. И сейчас сложно прогнозировать, как этот процесс будет происходить в будущем.
Третий сценарий наиболее желателен для Украины - это возвращение украинцев домой или сейчас или после окончания полномасштабной войны. Международный опыт говорит о добровольном или принудительном возвращении граждан. Украина в государственной политике будет скорее руководствоваться добровольным возвращением.
Проблема состоит в том, что страны ЕС заинтересованы в интеграции украинских вынужденных мигрантов после окончания статуса временной защиты, учитывая их квалификацию, средний возраст, культурную близость. Поэтому в интересах Украины наладить диалог с ЕС относительно добровольного возвращения украинцев.
Международный опыт возвращения граждан
Украина не единственная столкнулась с массовым выездом людей за границу. В общей сложности есть более 26 подобных кейсов, как разные страны работали над возвращением своих граждан. В этом исследовании аналитики проанализировали три примера: опыт Израиля, опыт Сирии и Югославии.
Если говорить о результатах югославского опыта - около 75% мигрантов вернулись в одну из стран бывшей Югославии. Однако не следует забывать, что после окончания войны немецкое правительство отменило разрешения на временную защиту, что стимулировало людей возвращаться домой.
Что касается сирийского опыта, то благодаря жесткой политике правительства Турции (принудительная депортация и давление на мигрантов) около 500 тысяч вернулись в Сирию.
Однако, по мнению аналитиков, Украине лучше следует полагаться на опыт Израиля, который благодаря определенным стимулам сумел вернуть 3,5 млн человек. Власти Израиля оказывают значительную помощь в интеграции евреев из других стран - бесплатный билет в Израиль, финансовая помощь, субсидии на аренду жилья, медстрахование, субсидии на образование, налоговые кредиты и скидки, более низкие ставки ипотеки и т.д. Впрочем, исследователи отмечают, что стимулы возвращения должны быть введены для всех жителей Украины, а не только тех, кто вернулся из-за границы.
«Именно здесь важен для нас сценарий Израиля. Там был процесс Алия, в результате которого вернулось около трех с половиной миллионов человек. За счет поощрения, за счет стимулов. Мы сейчас с министерством экономики активно прорабатываем разные варианты, как это может быть организовано, как институционально это построено, какие могут быть стимулы, какие могут быть варианты и поэтому для нас важно действительно анализировать такой опыт”.
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановления
5 принципов эффективной политики по возвращению граждан
Команда Easy Business и Центр экономического восстановления предложили 5 основных принципов эффективной политики возвращения украинцев из-за рубежа.
Первый принцип – это дипломатическое сотрудничество. Для этого следует продолжать работу со странами-реципиентами (по данным о беженцах, по стимулам, по поощрению, а также сохранению контакта вынужденных мигрантов с Украиной).
Второй принцип – формирование политики, базирующейся на основе данных. Сейчас даже оценка числа людей, находящихся за границей, отличается у разных организаций. Для грамотной политики по возвращению людей Украине следует понять, сколько именно людей сейчас за границей, каков их социально-демографический срез, чем они занимаются за границей, какова мотивация вернуться, а какая мотивация оставаться за границей. И на основе этих данных следует уже формировать политику.
Третий принцип - это эффективная координация усилий. Сейчас в Украине большое количество центральных органов исполнительной власти, а также проекты международной технической помощи, аналитические центры, трудящихся над вопросом работы с вынужденными мигрантами. Но эта политика и деятельность должна быть скоординирована – для этого может быть создана межведомственная рабочая группа.
Четвертый принцип – ориентация на международный опыт. Дальнейший глубокий анализ международных кейсов по возвращению людей, использование стимулов, как в Израиле. А также коммуникационная поддержка.
Пятый принцип – распределенность во времени. Реализация восстановления инфраструктуры и экономических возможностей зависит от продолжительности войны и требует больших средств в рамках восстановления. Поэтому меры по стимулированию возвращения украинцев должны быть распределены по времени: до окончания войны - информационно-коммуникационная работа, а после – стимулирующие меры.
Главные рекомендации властям по возвращению украинцев
Эксперты Easy Business и Центра экономического восстановления также разработали ряд рекомендаций властям по возвращению украинцев.
- Первый блок – аналитически-коммуникационная работа.
“Здесь сотрудничество с нашими международными странами-партнерами по сбору данных и систематизации данных. А на этих данных - непрерывная работа по установлению и удержанию контакта с находящимися за рубежом украинцами. Проведение поощрения к возвращению, кампании. Это можно делать уже сейчас”
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановления- Второй блок – обеспечение базовых потребностей. Чтобы украинцы возвращались, следует обеспечить доступ к инфраструктуре (для жизни и работы, а также для развития). Поэтому государству важно обеспечивать качественное восстановление деоккупированных территорий, а также развитие более безопасных регионов.
“Это инфраструктура для жизни – восстановление жилья для украинцев. Это инфраструктура для работы – иметь возможность работать по возвращении и быть интегрированными в рынок рабочей силы. И инфраструктура для развития – иметь все возможные доступы, позволяющие строить качественную жизнь в Украине. Не менее качественное, чем в тех странах, где сейчас находятся украинцы”
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановления- Третий блок – внедрение поощрительных стимулов. Это могут быть определенные материальные стимулы, бесплатные билеты, помощь с жильем, образование, качество жизни, стимулы предпринимательства. Однако эти стимулы не должны носить дискриминационный характер.
“Если мы вводим стимулы, то мы вводим их для всех. Не только для мигрантов, но и для остающихся в Украине украинцев, которые остались тут, каждый день ходят на работу, создают добавленную стоимость, помогают ВСУ выстоять и победить в этой нелегкой войне”
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановления
Аналитики подчеркнули, что Украине особое внимание следует обратить на стимулы развития предпринимательства. Ведь украинцы за границей ходят на работу, трудятся, узнают что-нибудь новое, общаются с другими людьми, понимают, как работает другая система. И они могут привнести в Украину определенные ноу-хау.
“Поэтому нам нужно создать стимулы для развития предпринимательства, а также для поощрения людей возвращаться, создавать добавленную стоимость в Украине и работать на благо Украины. Если мы не сможем вернуть людей, то следует поощрять их все больше и больше инвестировать в нашу экономику, все больше и больше поддерживать из-за границы, как это каждый день делает украинская диаспора”
исполнительный директор EasyBusiness, руководитель аналитического направления Центра экономического восстановления