Ukraina po raz kolejny zmieniła listę ograniczeń praw i wolności obywateli w związku ze stanem wojennym, o czym poinformowała Radę Europy. Oczywiście odnosi się to do praw obywateli przebywających obecnie w kraju. Powiadomienie to nie wywołało takiego oburzenia w społeczeństwie, jak ograniczenie niektórych praw osób podlegających obowiązkowi służby wojskowej, które przebywają za granicą jako pracownicy lub krewni.
Chodzi o zawieszenie niektórych usług konsularnych dla tej kategorii obywateli, a także wymóg aktualizacji ich danych w celu rejestracji wojskowej. Przeczytaj artykuł, aby dowiedzieć się, dlaczego dyskusja ekspertów na temat ograniczeń praw Ukraińców w czasie wojny jest przydatna i jaki status uchylający się mogą powrócić do Ukrainy za kilka lat.
Deklarowana lista ograniczeń
W dniu 4 kwietnia Ukraina złożyła wniosek do Rady Europy o częściowe zawieszenie niektórych postanowień Europejskiej Konwencji Praw Człowieka i Wolności w kraju z powodu stanu wojennego. Dokument został opublikowany na stronie internetowej organizacji międzynarodowej w niedzielę, 28 kwietnia.
W szczególności, na czas trwania wojny Ukraina zawiesi częściowe przestrzeganie następujących praw i wolności gwarantowanych przez Konstytucję:
- Nienaruszalność mieszkania (art. 30);
- Tajemnica korespondencji, rozmów telefonicznych i korespondencji (Artykuł 31);
- Nieingerencja w życie osobiste i rodzinne (art. 32);
- Swoboda przemieszczania się, swobodny wybór miejsca zamieszkania, prawo do opuszczenia i powrotu na terytorium Ukrainy (art. 33);
- Prawo do wolności myśli i słowa, swobodnego wyrażania poglądów i przekonań, a także prawo do swobodnego gromadzenia, przechowywania, wykorzystywania i rozpowszechniania informacji (art. 34);
- Prawo do organizowania zgromadzeń, wieców, pochodów i demonstracji, a także prawo do strajku (art. 39, 44);
- Prawo do posiadania, używania i rozporządzania swoją własnością (art. 41);
- Prawo do przedsiębiorczości i pracy (art. 42, 43);
- Prawo do nauki (art. 53).
Ponadto na terytorium, na którym wprowadzono stan wojenny, dowództwo wojskowe może podjąć szereg środków, w tym następujące:
- Przymusowa alienacja własności prywatnej lub komunalnej na potrzeby państwa w stanie wojennym i wydawanie dokumentów w tym zakresie;
- Wprowadzenie godziny policyjnej;
- Ustanowienie specjalnego systemu wjazdu i wyjazdu, przemieszczania się obywateli, cudzoziemców i bezpaństwowców, a także ruchu pojazdów;
- Kontrolować, zgodnie z ustaloną procedurą, rzeczy, pojazdy, bagaż i ładunek, pomieszczenia biurowe i domy obywateli;
- Zakazać obywatelom zarejestrowanym w rejestrze wojskowym lub specjalnym zmiany miejsca zamieszkania (pobytu) bez zezwolenia;
«Możliwość zastosowania powyższych środków wymaga odstępstwa od zobowiązań wynikających z art. 12, 17, 19, 21, 25 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych oraz art. 8, 10, 11 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności», - czytamy w dokumencie.
Jednocześnie wycofano odstępstwa od wcześniej określonych artykułów, w szczególności odstępstwa nie będą miały zastosowania do prawa do odszkodowania, prawa do wolności sumienia, zakazu dyskryminacji itp.
Ukraina w rzeczywistości nie zaostrzyła ograniczeń, a jedynie zrewidowała ochronę niektórych praw i wolności obywateli, wyjaśnił treść opublikowanego dokumentu minister sprawiedliwości Ukrainy Denys Malyuska.
«Dzisiejszy dzień rozpoczął się od wiadomości z kanałów telegramów: «zawiesiliśmy ochronę prawa własności i wolnych wyborów»! Zacząłem dzwonić do moich kolegów, aby dowiedzieć się, co udało nam się zawiesić w trzecim roku wojny i to bez mojej wiedzy?) Melduję: nic!)
Rzeczywiście wysłaliśmy powiadomienie o możliwości nałożenia ograniczeń na niektóre prawa niemal natychmiast po wprowadzeniu stanu wojennego w 2022 r. - jest to część naszych zobowiązań międzynarodowych (podobne powiadomienia były wysyłane od 2015 r.). Nie jest to żadne know-how - robią to wszystkie kraje w stanie wojny (oczywiście z wyjątkiem rosji, której historia praw człowieka jest zawsze zła). A w kwietniu 2024 r. po raz kolejny wyjaśniliśmy listę istniejących ograniczeń i zmniejszyliśmy ją», - napisał minister na swojej stronie na Facebooku.
Malyuska podkreślił również, że «okresowy przegląd naszych powiadomień i ewentualnych ograniczeń jest również naszym międzynarodowym obowiązkiem. Jeszcze raz: W kwietniu Ukraina nie zawiesiła ochrony, ale raczej zrewidowała i wycofała zastrzeżenia dotyczące ograniczenia pewnego zestawu praw».
Ograniczenia, które wywołały debatę
Niedawno Ukraina wprowadziła innowacje dla obywateli, które poruszyły społeczeństwo wokół kwestii sprawiedliwości i odpowiedzialności wobec państwa.
Chodzi o tymczasowe ograniczenie niektórych usług konsularnych za granicą dla mężczyzn w wieku od 18 do 60 lat, które zostało ogłoszone 23 kwietnia. Następnego dnia służba paszportowa Państwowego Dokumentu Przedsiębiorstwa tymczasowo zawiesiła wydawanie paszportów za granicą, co w niektórych miastach wywołało kolejki i stemple wśród mężczyzn w wieku wojskowym.
Ministerstwo Spraw Zagranicznych wyjaśniło, że ograniczenia są związane z ustawą o wzmocnieniu mobilizacji i rejestracji wojskowej, która wejdzie w życie 18 maja 2024 roku.
«Praca ukraińskiej służby konsularnej jest regulowana przez dużą liczbę regulaminów, które po przyjęciu projektu ustawy muszą zostać zaktualizowane, aby dostosować je do jej wymogów», powiedział MSZ w oświadczeniu z 23 kwietnia.
Zauważono również, że «tymczasowe ograniczenia w żaden sposób nie wpływają na świadczenie pomocy konsularnej w nagłych przypadkach z obywatelami Ukrainy za granicą... W przypadku, gdy jakikolwiek obywatel Ukrainy znajdzie się w sytuacji awaryjnej za granicą (wypadki drogowe, zatrzymanie, klęski żywiołowe itp.), urzędnicy konsularni zapewnią niezbędną pomoc konsularną w pełnym zakresie zgodnie z prawem».
Pomimo oficjalnego wyjaśnienia, decyzja MSZ wywołała nie tylko oburzenie wśród Ukraińców, którzy wyjechali za granicę, ale także krytykę ze strony niektórych polityków i ekspertów w kraju.
«Zarządzenie Ministerstwa Spraw Zagranicznych Ukrainy, które stanowi, że od wtorku 23 kwietnia placówki dyplomatyczne za granicą tymczasowo zawieszają wszelkie czynności konsularne dla mężczyzn w wieku wojskowym (18-60 lat), nosi znamiona łamania praw człowieka" - powiedział Oleksandr Pavlichenko, dyrektor wykonawczy Ukraińskiej Helsińskiej Unii Praw Człowieka, w komentarzu dla DW.
Jednocześnie posłanka Eurosolidarności Ivanna Klympush-Tsintsadze, w kontekście wprowadzonych zmian, mówi o nielegalności takich ograniczeń i «lekceważeniu praw człowieka».
«Widzimy, jak Ministerstwo Spraw Zagranicznych zawiesza świadczenie jakichkolwiek usług konsularnych mężczyznom w wieku od 18 do 60 lat na mocy listu od wiceministra, ale co więcej, widzimy, że usługi konsularne przestały być świadczone wszystkim obywatelom Ukrainy. A to jest niedopuszczalne... Jeśli budujemy demokratyczny kraj oparty na rządach prawa, ubiegamy się o członkostwo w Unii Europejskiej i Sojuszu Północnoatlantyckim, to zdecydowanie nie możemy iść tą drogą z powodu ciągłego łamania prawa i lekceważenia praw ludzi», - powiedziała posłanka w talk show UP.
Według Vadyma Prystaiki, ministra spraw zagranicznych Ukrainy (2019-2020), do niedawna paszporty można było uzyskać tylko na terytorium Ukrainy, co było zasadą obowiązującą w wielu innych krajach, w tym w Izraelu. Z czasem zezwolono na wydawanie paszportów za granicą, dlatego ograniczenie jest tak bolesne. "Sam pomysł, że Ukraińcy powinni służyć, nie jest w ogóle dyskutowany, tak musi być», - podkreśla były minister.
Roman Kostenko, sekretarz parlamentarnej Komisji Bezpieczeństwa Narodowego, uważa, że konieczne jest podniesienie kwestii powrotu poborowych z zagranicy, ale jednocześnie należy uznać, że obywatele korzystający z usług konsularnych za granicą nie zamierzają wracać do Ukrainy.
«Nie mamy dwóch kast - ktoś walczy, a ktoś szuka sposobów i środków, podlegając obowiązkowi służby wojskowej, aby pozostać za granicą... Rzeczywiście, wiele z tych osób, które korzystają z usług konsularnych, pokazuje, że nie wracają do Ukrainy, że będą szukać tam życia. Czy możemy ich sprowadzić z powrotem? Nie», - powiedział Kostenko podczas talk show UP.
Jednocześnie poseł uważa, że nadal błędem jest wprowadzanie ograniczeń dla wszystkich mężczyzn w wieku od 18 do 60 lat, ponieważ "są ludzie, którzy są tam legalnie. Na przykład ojcowie trójki dzieci, osoby niepełnosprawne, ranni, którzy nie podlegają już obowiązkowi służby wojskowej. Państwo powinno zrobić dla nich wszystko w przyszłości i nadal świadczyć te usługi».
Niektórzy eksperci podkreślają również, że konieczne jest rozróżnienie między osobami uchylającymi się od służby wojskowej a pracownikami migrującymi, którzy wyjechali przed inwazją na pełną skalę, mieszkali za granicą przez kilka lat i tam założyli swoje rodziny.
Jeśli chodzi o perspektywy poborowych, którzy nielegalnie uciekli, pojawia się kolejny problem, który władze będą musiały wkrótce rozwiązać. W krajach zamieszkania uciekinierzy wkrótce będą mogli uzyskać nowe obywatelstwo i swobodnie przemieszczać się, w tym do Ukrainy, bez żadnych konsekwencji prawnych.
«Niektórzy z tych, którzy są uważani za uciekinierów w społeczeństwie, wrócą do Ukrainy z obcym obywatelstwem i będą mogli podróżować z Ukrainy do innych krajów, pracować w Ukrainie i za granicą... i powiedzą: «Co za głupcy, że nie wyjechaliście na początku i nie dostaliście niemieckiego obywatelstwa... Jestem wolną osobą, która podróżuje przez granicę, mieszka, gdzie chcę, robi, co chce. Co więcej, nadal jestem wolontariuszem i będę bohaterem, który otrzyma różne certyfikaty uznania», - opisuje dalszy rozwój wydarzeń z zagranicznymi uciekinierami analityk polityczny Oleh Sahakyan w komentarzu dla NV.
Według niego, dylemat ten pojawi się wkrótce - «nie trzeba czekać tak długo, jak się wydaje».
W każdym razie pojawienie się nowych wyzwań dla ukraińskiego społeczeństwa jest całkiem naturalne, ponieważ większość ekspertów i wojskowych nadal jednogłośnie uważa, że Ukraina nie ma skutecznych mechanizmów zwrotu poborowych. A obce kraje nie mają zamiaru ich zwracać, aby nie naruszać demokratycznych wartości i praw.