Portale społecznościowe i media pełne są doniesień o «poprawkach Lozovyego». Nazywa się je zbawieniem oligarchów i najwyższych skorumpowanych urzędników. Petycja wzywająca do anulowania poprawek uzyskała wymagane 25 000 głosów w ciągu zaledwie godziny.
W tym artykule dowiemy się, czym są «poprawki Lozovyego» i dlaczego należy je anulować.
«Poprawki Lozovyego»
“Poprawki Lozovyego» to poprawki do kodeksu postępowania karnego Ukrainy zaproponowane przez Andriia Lozovyego, deputowanego ukraińskiego parlamentu z partii Lashko, które weszły w życie 15 marca 2018 roku. Poprawki ustanowiły jasne zasady prowadzenia dochodzeń w zakresie praw człowieka.
Tak więc obecnie «poprawki Lozovyego» odnoszą się do następujących zmian:
- część 1 art. 284 Kodeksu została uzupełniona o ust. 10 - zgodnie z nim podstawą do zamknięcia postępowania karnego jest wygaśnięcie postępowania przygotowawczego po powiadomieniu o podejrzeniu,
- zmieniono procedurę przedłużania okresu dochodzenia przygotowawczego - podczas gdy wcześniej szef prokuratury mógł przedłużyć okres do 6 i 12 miesięcy, obecnie uprawnienia te zostały przeniesione na sędziego śledczego.
Ponadto w pakiecie Lozovyy znalazły się inne poprawki, ale niektóre z nich zostały anulowane tydzień po ich wejściu w życie, a niektóre w 2019 r. i w tym roku. Wśród wszystkich poprawek zatwierdzonych w 2017 r. znajdują się następujące:
- Ekspertyzy w postępowaniu karnym są przeprowadzane na mocy decyzji sędziego śledczego (zmiany w art. 242-244 kpk) - dotyczy wszelkich ekspertyz, zarówno ogólnych, takich jak kryminalistyczne, jak i specjalnych, dotyczących określonych rodzajów przestępstw. Wcześniej wszystkie badania były wyznaczane niezależnie przez strony postępowania karnego.
- Wprowadzono monopol na przeprowadzanie badań w postępowaniu karnym w instytucjach państwowych (zmiany w art. 7 ustawy Ukrainy «O ekspertyzach kryminalistycznych»). Wcześniej każda strona postępowania karnego miała prawo zwrócić się o przeprowadzenie ekspertyzy zarówno do prywatnych instytucji/ekspertów, jak i instytucji państwowych.
- Wprowadzono możliwość anulowania zawiadomienia o podejrzeniu przestępstwa decyzją sędziego śledczego po upływie dwóch miesięcy od daty takiego zawiadomienia (zmiany w art. 303 i 307 KPK) - wcześniej możliwość anulowania zawiadomienia o podejrzeniu przestępstwa nie istniała.
- Wnioski o zastosowanie środków zapewniających postępowanie karne (np. dostęp do rzeczy i dokumentów, zajęcie mienia) oraz o nałożenie środków zapobiegawczych muszą być składane do sądu w miejscu rejestracji organu prowadzącego postępowanie przygotowawcze jako osoby prawnej (zmiany w art. 132, 184 kodeksu postępowania karnego) itp.
W wyniku tych zmian, na przykład, w drugiej połowie 2022 r. pierwsza instancja Wyższego Sądu Antykorupcyjnego zamknęła trzy postępowania karne NABU-SAP z wielomilionowymi rzekomymi stratami dla państwa: sprawy Ukrzaliznytsia, elektrociepłowni braci Dubnevych i Oschadbank. Powodem jest wygaśnięcie śledztwa.
Dlaczego społeczeństwo domaga się anulowania «poprawek Lozovyego»?
«Poprawki Lozovyego» pozwalają na przedłużanie dochodzeń prawnych na lata, podczas gdy w rzeczywistości nic nie robią. Po wszczęciu postępowania karnego i zawiadomieniu o podejrzeniu, prokurator może przedłużyć postępowanie przygotowawcze tylko o jeden miesiąc, a jego przedłużenie musi podlegać kontroli sądowej.
«Nowelizacja wprowadziła kontrolę sądową nad postępowaniem karnym. Nie jest tak, na przykład, że postępowanie karne jest wszczynane i toczy się przez 10 lat, a przeszukania, podsłuchy, ograniczenie wolności są przeprowadzane, ale nic się nie robi, tylko niszczy się biznes lub przeciwników politycznych na żądanie. A te «poprawki Lozovyego» temu zapobiegły», - wyjaśnił prawnik Rostyslav Kravets w komentarzu dla Faktów.
Niektóre struktury otworzyły dziesiątki głośnych spraw, a następnie mogą je zamknąć po prostu z powodu upływu czasu.
Petycja wzywająca prezydenta Ukrainy Volodymyra Zelenskyego do przedłożenia i nadania priorytetu projektowi ustawy, która całkowicie zniosłaby «poprawki Lozovyego», zdobyła już ponad 29 800 głosów z wymaganych 25 000. Został on zarejestrowany przez Vitaliya Shabunina i wzywa Volodymyra Zelenskyego do przedłożenia i priorytetowego potraktowania projektu ustawy, który całkowicie uchyli poprawki Lozovyego.
«W dniu 28 listopada 2023 r. sąd orzekł, że wszystkie postępowania sądowe w sprawie Narodowego Biura Antykorupcyjnego Ukrainy (NABU) przeciwko oligarsze Ihorowi Kolomoyskyemu powinny zostać zamknięte.
Oskarżeni w innych głośnych sprawach korupcyjnych również unikają odpowiedzialności za korupcję. W szczególności Vadym Alperin, którego w 2019 roku prezydent nazwał «jednym z ojców chrzestnych przemytu», a także oskarżeni w pierwszym odcinku sprawy Rotterdam+, w której Oleh Tatarov, zastępca szefa Kancelarii Prezydenta, działał jako prawnik oligarchy Achmetova. Sprawa korupcyjna przeciwko samemu Tataroмowi również została pomyślnie zamknięta», - czytamy w petycji.
Powodem zamknięcia wszystkich tych postępowań nie jest brak winy podejrzanych, ale raczej «poprawka Lozovyego».
«Głównym celem tych poprawek było stworzenie luk prawnych pozwalających urzędnikom i oligarchom uniknąć odpowiedzialności za korupcję. Jednak obecnie pozwalają one również uniknąć kary osobom, które popełniły inne poważne lub szczególnie poważne przestępstwa, takie jak oszustwa, a nawet gwałty. Ambasadorowie krajów G7 już wypowiedzieli się na temat potrzeby uchylenia «poprawek Lozovyego». Komisja Europejska wezwała do rewizji kodeksu postępowania karnego (KPK) w związku z tymi przepisami w swoim raporcie na tеmat postępów Ukrainy na drodze do przystąpienia do UE.
W dniu 8 grudnia 2023 r. Rada Najwyższa Ukrainy odmówiła zniesienia tych szkodliwych przepisów w całości i przyjęła ustawę nr 10060, która została następnie podpisana przez prezydenta Ukrainy. Deputowani pozostawili w mocy najbardziej szkodliwą część «poprawek Lozovyego» - że sprawy podlegają bezwarunkowemu zamknięciu w przypadku upływu okresu dochodzenia po podejrzeniu. W praktyce to właśnie ten przepis jest najczęściej wykorzystywany do nieuzasadnionego i sztucznego zamykania najważniejszych spraw korupcyjnych», - czytamy w petycji.
Zgodnie z art. 93 Konstytucji Ukrainy, Prezydent Ukrainy ma prawo inicjatywy ustawodawczej w Radzie Najwyższej Ukrainy. Projekty ustaw określone przez Prezydenta Ukrainy jako pilne są rozpatrywane przez Radę Najwyższą Ukrainy poza kolejnością.
«W związku z tym wzywam Prezydenta Ukrainy Volodymyra Zelenskyego do przedłożenia i określenia jako pilnego projektu ustawy, który zapewni całkowite anulowanie «poprawek Lozovyego».
Mianowicie, uchyli paragraf 10 części 1 artykułu 284 kodeksu postępowania karnego, który stanowi bezwarunkową podstawę do zamknięcia sprawy w przypadku upływu okresu dochodzenia po podejrzeniu. Powinna również przywrócić procedurę przedłużania okresu dochodzenia, która obowiązywała przed «poprawkami Lozovyego», przewidując możliwość przedłużenia okresu dochodzenia w granicach określonych przez prawo przez prokuratora zamiast sędziego (zmiany w art. 294 i 295 kpk oraz anulowanie art. 295-1)», - powiedział autor petycji.
G7 wzywa do anulowania«poprawek Lozovyego»
5 grudnia ambasadorowie państw G7 zarekomendowali przyjęcie za podstawę obecnego projektu reformy Specjalistycznej Prokuratury Antykorupcyjnej i anulowanie «poprawek Lozovyego».
Ambasadorowie podkreślili, że projekt ustawy nr 10060 «zawiera najważniejsze elementy niezbędnej reformy». Zalecili jednak dodanie elementów «w celu zademonstrowania narodowi ukraińskiemu i społeczności międzynarodowej, w tym krajom-darczyńcom i sektorowi prywatnemu, zaangażowania Ukrainy w walkę z korupcją i reformę wymiaru sprawiedliwości»:
- zachować elementy reformy i niezależności instytucjonalnej określone w projekcie ustawy 10060;
- zapewnienie SAP autonomii proceduralnej;
- utworzenie departamentu kontroli wewnętrznej w SAP, niezależnego od Biura Prokuratora Generalnego, który będzie odpowiedzialny za zapewnienie uczciwości;
- wprowadzenie rozsądnych ram czasowych na powołanie nowego szefa SAP po ogłoszeniu wyników selekcji;
- zniesienie ograniczeń w kodeksie postępowania karnego dotyczących terminów na przeprowadzenie postępowania przygotowawczego przed doręczeniem zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstwa, aby zapobiec przedwczesnemu zamykaniu spraw.
W dniu 6 grudnia Komitet Rady Najwyższej ds. egzekwowania prawa przyjął wersję projektu ustawy o reformie SAP (nr 10060), która nie znosi w pełni «poprawek Lozovyego». W tym czasie Centrum Działań Antykorupcyjnych zauważyło, że ustawa pozwala na zamykanie spraw korupcyjnych bez przeszkód poprzez manipulowanie terminami.
«W związku z tym komitet ds. egzekwowania prawa proponuje pozostawienie kluczowego przepisu «poprawek Lozovyego» - klauzuli 10, część 1, art. 284 kodeksu postępowania karnego - który stanowi, że podstawą do zamknięcia postępowania po doręczeniu osobie zawiadomienia o podejrzeniu jest wygaśnięcie postępowania przygotowawczego. Z tego właśnie powodu Wyższy Sąd Antykorupcyjny umorzył postępowanie w sprawie Rotterdam+ i przemytnika Alperina. Dziesiątki innych spraw korupcyjnych są zagrożone zamknięciem, a pozostawienie kluczowej podstawy do zamknięcia pozwoli na dalsze zamykanie postępowań. Zamiast całkowicie anulować wszystkie niezbędne normy, deputowani anulują jedynie terminy w przypadkach wstępnego podejrzenia. Oznacza to, że Ionushas (szef Komisji Reform Prawnych, poseł z partii Sługa Ludu - red.) i inni «słudzy» całkowicie ignorują wymóg zniesienia samej normy, której używają do umarzania wszystkich spraw korupcyjnych. Bez zniesienia tego przepisu wszystkie inne zmiany po prostu nie mają sensu», - czytamy w traktacie.
8 grudnia Rada Najwyższa Ukrainy przyjęła ustawę o niezależności SAP, ale nie uchyliła «poprawek Lozovyego». Zgodnie z obowiązującym prawem oskarżeni w ponad 30 sprawach mogą uniknąć odpowiedzialności: są to sprawy Ihora Kolomoyskyego, Vadyma Alperina i oskarżonych w pierwszym odcinku sprawy Rotterdam+, w której prawnikiem Akhmetova w 2020 roku był zastępca szefa Prokuratury Generalnej Oleh Tatarov.
Tak więc teraz petycja o anulowanie «poprawek Lozovyego», które pozwalają skorumpowanym urzędnikom nadal unikać odpowiedzialności, musi zostać rozpatrzona przez prezydenta Volodymyra Zelenskyego.