Соцсети и медиа пестрят сообщениями о «правках Лозового». Их называют спасением олигархов, топ-коррупционеров. Петиция с призывом отменить правки набрала нужные 25 тысяч голосов всего за час.
Что такое «правки Лозового» и почему их нужно отменить – разбираемся в материале.
«Правки Лозового»
Правками Лозового называют изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины, которые предложил народный депутат Украины от партии Ляшко Андрей Лозовой и которые вступили в силу 15 марта 2018 года. Правки устанавливали четкие правила проведения расследования по соблюдению прав человека.
Итак, сейчас «правки Лозового» касаются таких изменений:
- ч.1 ст.284 Кодекса была дополнена п.10 – по нему основанием для закрытия уголовного производства стало окончание срока досудебного расследования после сообщения о подозрении,
- изменен порядок продления срока досудебного расследования – если раньше продлить срок до 6 и 12 месяцев мог руководитель органа прокуратуры, то отныне эти полномочия перешли к следственному судье.
Кроме того, в комплексе «правок Лозового» были и другие, но некоторые из них отменили через неделю после того, как они вступили в силу, некоторые в течение 2019 года и в этом году. Среди всех правок, которые были утверждены в 2017, есть такие:
- Экспертизы в уголовном производстве проводятся по решению следственного судьи (изменения в статьи 242-244 УПК) – касается любых экспертиз, как общего направления, например судебно-медицинских, так и специального, для отдельных видов преступлений. До этого все экспертизы назначались сторонами уголовного производства самостоятельно.
- Введена монополия на проведение экспертиз в уголовном производстве в государственных учреждениях (изменения в статью 7 Закона Украины «О судебной экспертизе»). До этого каждая из сторон уголовного производства имела право обратиться с постановлением о назначении экспертизы как в частные экспертные учреждения/экспертов, так и в государственные.
- Введена возможность отмены сообщения о подозрении по определению следственного судьи после двух месяцев со дня такого сообщения (изменения в статьи 303, 307 УПК) – до этого возможности отмены сообщения о подозрении не существовало.
- Ходатайство о применении мер обеспечения уголовного производства (например, доступ к вещам и документам, арест имущества) и об избрании меры пресечения нужно подавать в суд по месту регистрации органа досудебного расследования как юридического лица (изменения в статьи 132, 184 УПК) и т.д.
В результате, благодаря этим правкам, например, во второй половине 2022 года первая инстанция Высшего антикоррупционного суда закрыла три уголовных производства НАБУ-САП с многомиллионными вероятными убытками государству: это дела Укрзализныци, ТЭЦ братьев Дубневичей и Ощадбанка. Основание – окончание срока расследования.
Почему общество требует отменить «правки Лозового»
«Правки Лозового» позволяют растягивать юридическое расследование на годы, а фактически – ничего не делать. После открытия уголовного производства и сообщения о подозрении прокурор может продлить срок досудебного расследования только на один месяц, в дальнейшем его продолжение должно происходить исключительно под судебным контролем.
«Правки устанавливали судебный контроль над уголовными производствами. Не так, например, что открыли уголовное производство – и оно лежит 10 лет, а под него берут обыски, прослушивание телефонов, ограничивают свободу человека, но при этом ничего не делают, просто уничтожая бизнес или политических оппонентов на заказ. И вот как раз эти правки Лозового не давали возможности это делать», – пояснил адвокат Ростислав Кравец в комментарии изданию «Факты».
А некоторые структуры пооткрывали десятки громких дел, а потом могут закрыть их просто потому, что истекло время.
Петиция, в которой призывают президента Украины Владимира Зеленского подать и определить неотложным законопроект, который полностью отменит «правки Лозового» набрала уже более 29 800 голосов из необходимых 25 000. Ее зарегистрировал Виталий Шабунин, там призывают Владимира Зеленского подать и определить неотложным законопроект, который отменит «правки Лозового-Ионушаса» в полном объеме.
«28 ноября 2023 года суд признал подлежащими закрытию все судебные производства по делу Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) в отношении олигарха Игоря Коломойского.
Ответственности за коррупцию избегают фигуранты других резонансных коррупционных дел. В частности, Вадим Альперин, которого Президент в 2019 году назвал «одним из крестных отцов контрабанды», а также фигуранты первого эпизода дела «Роттердам+», адвокатом олигарха Ахметова в котором выступал заместитель председателя Офиса Президента Олег Татаров. Коррупционное дело самого Татарова также успешно закрыли», – говорится в петиции.
Причиной закрытия всех этих производств является не отсутствие вины подозреваемых, а именно "правки Лозового».
«Главной целью принятия этих поправок стало создание лазеек для избежания ответственности чиновников и олигархов за коррупцию. Однако сейчас благодаря им наказания избегают также лица, совершившие другие тяжкие или особо тяжкие преступления – мошенничества и даже изнасилования. О необходимости отменить «правки Лозового» уже высказались послы стран G7. Пересмотреть Уголовный процессуальный кодекс (УПК) по этим нормам требует Еврокомиссия в отчете о прогрессе Украины по вступлению в ЕС.
8 декабря 2023 года Верховная Рада Украины отказалась отменять эти вредные нормы полностью и приняла законопроект №10060, который впоследствии подписал Президент Украины. Депутаты оставили в силе самую вредную часть «правок Лозового» – о том, что дела подлежат безусловному закрытию в случае истечения срока расследования после подозрения. На практике именно эту норму больше всего используют для безосновательного и искусственного закрытия дел топ коррупции», – отмечается в петиции.
В соответствии со статьей 93 Конституции Украины, Президент Украины имеет право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины. Законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне очереди.
«Учитывая это, призываю Президента Украины Владимира Зеленского подать и определить неотложным законопроект, который обеспечит отмену «правок Лозового-Ионушас» в полном объеме.
А именно – отменит пункт 10 части 1 статьи 284 УПК, что предоставляет безусловное основание для закрытия дела в случае истечения срока следствия после подозрения. А также вернуть порядок продления сроков следствия, который действовал до «правок Лозового», путем предусмотрения возможности продления срока расследования в пределах определенных законом прокурором вместо судьи (изменения в статьи 294, 295 УПК и отмена статьи 295-1)», – подчеркнул автор петиции.
G7 призвала отменить «правки Лозового»
5 декабря послы G7 рекомендовали принять за основу текущий проект реформы Специализированной антикоррупционной прокуратуры и отменить «поправки Лозового».
Послы отметили, что законопроект №10060 «содержит важнейшие элементы для необходимой реформы». Однако рекомендовали добавить элементы, «чтобы продемонстрировать украинскому народу и международному сообществу, включая страны-доноры и частный сектор, преданность Украины борьбе с коррупцией и реформе в сфере правосудия»:
- сохранить элементы реформы и институциональную независимость, как указано в законопроекте 10060;
- предоставить САП процессуальную автономию;
- создать отдел внутреннего контроля в САП, независимый от Офиса генерального прокурора, который будет нести ответственность за обеспечение добропорядочности;
- ввести разумный срок для назначения нового руководителя САП после объявления результатов отбора;
- отменить в Уголовном процессуальном кодексе ограничения по срокам досудебного расследования до сообщения о подозрении, чтобы предотвратить преждевременное закрытие дел.
6 декабря Комитет Верховной Рады по вопросам правоохранительной деятельности принял версию законопроекта о реформе САП (№ 10060), который не отменяет полностью «правки Лозового». Тогда в Центре противодействия коррупции отметили, что закон позволяет в дальнейшем беспрепятственно закрывать коррупционные дела из-за манипуляций со сроками.
«Так, правоохранительный комитет предлагает оставить ключевую норму «правок Лозового» – п.10 ч.1 ст. 284 Уголовного процессуального кодекса - в которой указано, что основанием для закрытия производства после сообщения лицу о подозрении является окончание срока досудебного расследования. Именно по этому пункту ВАКС закрыл дела Роттердам+ и контрабандиста Альперина. Под риском закрытия находятся еще десятки дел ТОП-коррупции и оставление в силе ключевого основания закрытия позволит и дальше закрывать производства. Вместо полной отмены всех необходимых норм, депутаты отменяют только сроки по делам ДО подозрения. То есть, Ионушас (Председатель Комиссии по вопросам правовой реформы, народный депутат от «Слуги народа» – ред.) и другие «слуги» полностью игнорируют требование отменить именно ту норму, ссылаясь на которую и разваливают все коррупционные дела. Без отмены этой нормы все остальные изменения просто не имеют никакого смысла», – заявили в ЦПД.
8 декабря Верховная Рада Украины приняла закон о независимости САП, но не отменила «правки Лозового». По этому законодательству, которое есть сейчас, могут избежать ответственности фигуранты более 30 дел: это дела Игоря Коломойского, Вадима Альперина и фигурантов первого эпизода дела «Роттердам+», в котором адвокатом Ахметова в 2020 году выступал замглавы ОП Олег Татаров.
Итак, теперь петицию об отмене «правок Лозового», которые позволяют коррупционерам и в дальнейшем избегать ответственности, должен рассмотреть президент Владимир Зеленский.