Kolejny szczyt NATO odbędzie się w Wilnie w dniach 11-12 lipca. Weźmie w nim udział prezydent Volodymyr Zelenskyy, jak ogłosił Jens Stoltenberg. A 10 lipca, po intensywnych negocjacjach, sojusznicy NATO osiągnęli konsensus w sprawie zniesienia Planu Działań na rzecz Członkostwa (MAP) Ukrainy.
Niewątpliwie wszyscy Ukraińcy czekają z zapartym tchem na rozpoczęcie akcesji Ukrainy do NATO, co może przybliżyć koniec wojny na pełną skalę. A droga do Sojuszu bez MAP tylko skraca to oczekiwanie. Minister spraw zagranicznych Dmytro Kuleba podkreślił, że osiągnięcie konsensusu w sprawie Planu Działań na rzecz Członkostwa jest również najlepszym momentem na wyjaśnienie zaproszenia Ukrainy do członkostwa.
Dowiedzmy się, dlaczego zniesienie MAP jest tak ważne i co ogólnie przewiduje Plan Działań na rzecz Członkostwa.
Czym jest MAP?
Plan Działań na rzecz Członkostwa (MAP) to program działań dla państw kandydujących do NATO, zapewniający doradztwo, pomoc i praktyczne wsparcie, które uwzględnia indywidualne potrzeby państw, które zadeklarowały swoje aspiracje do przystąpienia do Sojuszu.
NATO, zgodnie z artykułem 10 Traktatu Północnoatlantyckiego, pozostaje organizacją otwartą na nowe państwa. Plan Działań na rzecz Członkostwa, który jest wdrażany na podstawie indywidualnego dialogu z państwem kandydującym, ma na celu potwierdzenie jasnego kursu i zaangażowania w dalsze rozszerzenie.
MAP przewiduje wprowadzenie programu środków mających na celu wsparcie państw kandydujących w ich przygotowaniach do ewentualnego przyszłego przystąpienia do NATO w charakterze członków. Kraje objęte planem mogą wybierać z listy elementy, które uważają za najbardziej odpowiednie do wsparcia ich przygotowań. Każdy kraj kandydujący wypełnia plan własną treścią, własnymi okolicznościami i określonymi działaniami, które należy podjąć. W szczególności, aktywne uczestnictwo w mechanizmach programu Partnerstwa dla Pokoju (PdP) i Rady Partnerstwa Euroatlantyckiego (EAPC) pozostaje kluczowe dla państw kandydujących, które chcą dalej pogłębiać swoje wojskowe i polityczne zaangażowanie w Sojusz.
Uczestnictwo w Planie Działań na rzecz Członkostwa w NATO, który powinien opierać się na samorozróżnieniu, nie oznacza żadnego masowego harmonogramu takich decyzji, ani żadnej gwarancji członkostwa. Nie jest to lista kryteriów członkostwa.
Jednym z głównych elementów MAP było opracowanie indywidualnych rocznych programów krajowych przez państwa kandydujące, obejmujących aspekty polityczne, gospodarcze, obronne, zasobowe, bezpieczeństwa i prawne.
Plan Działań na rzecz Członkostwa w NATO składa się z pięciu sekcji:
- Kwestie polityczne i gospodarcze
- Kwestie obronne / wojskowe
- Kwestie zasobów
- Kwestie bezpieczeństwa
- Kwestie prawne
To właśnie w tych sekcjach określono kwestie, które można omówić, oraz mechanizmy, dzięki którym można najlepiej przygotować się do ewentualnego członkostwa. Lista ma obejmować wszystkie te kwestie, które kraje aspirujące same określają jako kwestie, którymi chcą się zająć.
Program zapewnia ramy, dzięki którym Sojusz może monitorować postępy poczynione przez kraje kandydujące i przekazywać informacje zwrotne.
Jeżeli chodzi o informacje zwrotne i porady dotyczące Planu Działań na rzecz Członkostwa w NATO: będą one przekazywane za pośrednictwem mechanizmów opartych na formułach obecnie stosowanych wobec państw partnerskich, a mianowicie spotkań i seminariów w ramach Grupy Sojuszu. Co roku organizacja powinna przygotowywać raport dla poszczególnych państw kandydujących, koncentrując się na postępach poczynionych w obszarach objętych rocznymi programami krajowymi państw kandydujących. Dokument ten powinien stanowić podstawę dyskusji na spotkaniu Rady Północnoatlantyckiej z państwem kandydującym.
MAP został przyjęty 24 kwietnia 1999 roku na szczycie NATO w Waszyngtonie, USA. Jego wdrożenie wynikało z doświadczeń rozszerzenia NATO po przystąpieniu Czech, Węgier i Polski.
Bułgaria, Estonia, Łotwa, Litwa, Rumunia, Słowacja i Słowenia jako pierwsze przeszły przez MAP, co zajęło im pięć lat. Na przykład Czarnogóra otrzymała MAP w 2009 r. i została członkiem w 2017 r. Macedonia Północna posiadała ten status od 1999 do 2020 roku.
Bośnia i Hercegowina jest jedynym krajem, który obecnie ubiega się o program MAP. Otrzymała ten program w 2018 r., a w 2010 r. zadeklarowała zamiar przystąpienia do NATO.
MAP dla Ukrainy
Ukraina złożyła wniosek o Plan Działań na rzecz Członkostwa w NATO w 2008 roku. Wówczas, za prezydentury Viktora Yushchenko, do Sojuszu został wysłany oficjalny wniosek. Ukraiński rząd oświadczył wówczas również, że członkostwo w jakimkolwiek sojuszu wojskowym nie będzie możliwe bez zgody społeczeństwa w referendum, co popiera większość przywódców NATO. Władze rosyjskie jasno wyraziły swój sprzeciw wobec członkostwa Ukrainy i aż do szczytu w Bukareszcie w kwietniu 2008 roku aktywnie lobbowały przeciwko MAP Ukrainy.
Podczas szczytu w Bukareszcie ówczesny sekretarz generalny NATO Jaap de Hoop Scheffer oświadczył, że Ukraina, wraz z Gruzją (która również ubiegała się o MAP), pewnego dnia przystąpi do NATO, ale żadna z nich nie rozpocznie Planu Działań na rzecz Członkostwa.
A jednak w 2008 roku Ukraina wysłała list do Brukseli z prośbą o włączenie jej do programu. Jednak już w 2010 roku prezydent Viktor Yanukovych zlikwidował międzyresortową komisję ds. przygotowania kraju do członkostwa w NATO oraz Narodowe Centrum Integracji Euroatlantyckiej.
W dniu 8 czerwca 2017 r. Rada Najwyższa ogłosiła, że Ukraina dąży do członkostwa w NATO i tym samym wznowiła ten proces. W lipcu 2017 r. Petro Poroshenko ogłosił, że będzie dążył do rozpoczęcia negocjacji w sprawie planu działań na rzecz członkostwa w NATO. Już w marcu 2018 roku NATO uznało Ukrainę za kraj aspirujący, a jednocześnie ukraiński parlament zatwierdził poprawki do konstytucji, które zapisały euroatlantycki i europejski kurs kraju.
W 2020 roku, podczas spotkania z premierem Borisem Johnsonem w Londynie, prezydent Volodymyr Zelenskyy powiedział, że Ukraina potrzebuje Planu Działań na rzecz Członkostwa w NATO, ponieważ przystąpienie przyczyni się do bezpieczeństwa i obrony Ukrainy. W lutym 2021 r. premier Ukrainy Denys Shmyhal powiedział, że spodziewa się, że będzie w stanie otrzymać Plan Działań na rzecz Członkostwa w NATO w tym samym czasie, co Gruzja. W odpowiedzi sekretarz generalny NATO Jens Stoltenberg potwierdził podczas wizyty premiera Shmyhala w Brukseli, że Ukraina jest kandydatem do członkostwa w NATO.
W kwietniu 2021 r., po rozpoczęciu rosyjskiej rozbudowy wojskowej w pobliżu granicy z Ukrainą, przywódcy państw członkowskich NATO zaczęli składać oświadczenia, że zaproponują Sojuszowi przyznanie Ukrainie MAP: Litwa, Łotwa i Ameryka.
14 czerwca 2021 r. przywódcy NATO ogłosili w komunikacie po szczycie, że Ukraina otrzyma członkostwo w ramach MAP.
«Potwierdzamy decyzję podjętą w 2008 roku na szczycie NATO w Bukareszcie, że Ukraina stanie się członkiem Sojuszu, a Plan Działań na rzecz Członkostwa (MAP) będzie integralną częścią tego procesu», - powiedzieli.
Od rozpoczęcia inwazji na pełną skalę, sytuacja z członkostwem w NATO uległa zmianie. Sojusz wyraził swoje poparcie dla Ukrainy.
W sierpniu 2022 roku wicepremier ds. integracji europejskiej i euroatlantyckiej Olha Stefanishyna powiedziała, że Ukraina nie dąży już do przyjęcia Planu Działań na rzecz Członkostwa w NATO. Istnieje chęć przystąpienia do Sojuszu bez tego dokumentu, tak jak robią to obecnie Szwecja i Finlandia.
A 30 września 2022 r. prezydent Zelenskyy, przewodniczący Rady Najwyższej Ruslan Stefanchuk i premier Denys Shmyhal podpisali wniosek o przyspieszone członkostwo w NATO w związku z aneksją okupowanych terytoriów przez Rosję. Program członkostwa przestał być priorytetem.
4 kwietnia 2023 r. ukraiński minister spraw zagranicznych Dmytro Kuleba powiedział, że kwestia przyznania Ukrainie Planu Działań na rzecz Członkostwa w NATO nie znajduje się już w porządku obrad.
"Kwestia MAP jest poza agendą, ponieważ złożyliśmy nasz wniosek"
10 lipca 2023 r. Kuleba wydał kolejne oświadczenie, tym razem biorąc pod uwagę opinię państw członkowskich NATO na temat MAP.
"Po intensywnych negocjacjach sojusznicy NATO osiągnęli konsensus w sprawie usunięcia MAP ze ścieżki członkostwa Ukrainy. Z zadowoleniem przyjmuję tę długo oczekiwaną decyzję, która skraca naszą drogę do NATO. Jest to również najlepszy moment, aby wyjaśnić zaproszenie Ukrainy do członkostwa"
Doświadczenia Szwecji i Finlandii
Po wybuchu rosyjskiej wojny na pełną skalę przeciwko Ukrainie, Szwecja i Finlandia złożyły wniosek o przystąpienie do Sojuszu Północnoatlantyckiego.
Szwecja i Finlandia były neutralne wobec NATO, ale miały bliskie doświadczenia w zakresie aktywnego zaangażowania w Sojusz. Oba państwa były członkami Partnerstwa dla Pokoju, a od 2014 r. są Partnerami o Zwiększonych Szansach i uczestniczyły w operacjach i misjach NATO za granicą.
W kwietniu 2022 r. oba państwa rozpoczęły proces konsultacji w kraju i z sojusznikami. W maju państwa te przedłożyły swoje listy intencyjne w sprawie członkostwa.
Wraz z Deklaracją Madrycką NATO zatwierdziło zaproszenia do przystąpienia do Sojuszu. Protokoły akcesyjne zostały podpisane w lipcu 2022 r. i wysłane do wszystkich państw członkowskich NATO w celu ratyfikacji. Procedura została zakończona w rekordowym czasie.
Na szczeblu politycznym kwestia MAP nie została nawet podniesiona. Pierwsze oświadczenia natychmiast mówiły o jak najszybszym przystąpieniu i gotowości tych państw.
Finlandia oficjalnie stała się członkiem NATO w kwietniu 2023 roku. Przystąpienie Szwecji jest nadal blokowane przez Turcję i Węgry.
Doświadczenia Szwecji i Finlandii potwierdziły czysto polityczny charakter decyzji o zaproszeniu do członkostwa. Po raz kolejny uznano mechanizm MAP za opcjonalny krok przed członkostwem.
Z niecierpliwością czekamy więc na lipcowy szczyt NATO i mamy nadzieję, że Ukraina wkrótce stanie się czymś więcej niż tylko kandydatem do członkostwa.
Przypominamy, że 10 lipca ukraiński minister spraw zagranicznych Dmytro Kuleba powiedział, że po dyskusji państwa członkowskie NATO zgodziły się anulować Plan Działań na rzecz Członkostwa dla Ukrainy na drodze do przystąpienia do Sojuszu.
Wcześniej francuska koleżanka Dmytro Kuleby Catherine Colonna powiedziała, że Ukraina powinna otrzymać gwarancje bezpieczeństwa na szczycie NATO w Wilnie.
Pisaliśmy również, że według sondażu przeprowadzonego przez Kijowski Międzynarodowy Instytut Socjologii, zdecydowana większość Ukraińców już popiera przystąpienie Ukrainy do NATO.
Ukraina może otrzymać propozycję członkostwa w NATO w ciągu kilku miesięcy, po zakończeniu walk.