Уже 11-12 июля в Вильнюсе состоится очередной саммит НАТО. Его посетит президент Владимир Зеленский, о чем заявил Йенс Столтенберг. А 10 июля после интенсивных переговоров союзники по НАТО достигли консенсуса по устранению Плана действий по членству (ПДЧ) Украины в Альянсе.
Все, без сомнения, украинцы, затаив дыхание, ждут о начале процесса вступления Украины в НАТО, что может приблизить окончание полномасштабной войны. А путь в Альянс без ПДЧ только сокращает время этого ожидания. Министр иностранных дел Дмитрий Кулеба отметил, что достижение консенсуса с Планом действий по членству является также лучшим моментом, чтобы прояснить приглашение Украине стать членом.
Что такое ПДЧ
План действий по членству (ПДЧ) – это программа действий для стран-кандидатов в члены НАТО, предоставление консультаций, помощи и практической поддержки, учитывающая индивидуальные потребности государств, которые задекларировали стремление вступить в Альянс.
НАТО, согласно статье 10 Североатлантического договора, остается организацией, открытой для приема новых стран. План действий по членству в Альянсе, который реализуется на основе индивидуального диалога со страной-кандидатом, разработан с целью подтвердить четкий курс и обязательства по дальнейшему расширению организации.
ПДЧ предусматривает введение программы мероприятий, направленных на содействие странам-претендентам в их подготовке к возможному будущему вступлению в НАТО в качестве членов Альянса. Страны в плане могут выбрать из перечня те пункты, которые, по их мнению, являются наиболее рациональными с точки зрения содействия их подготовке. Каждая страна-претендент наполняет план «своим» содержанием, «своими» обстоятельствами, теми или иными действиями, которые необходимо осуществить. В частности, активное участие в механизмах программы «Партнерство ради мира» (ПЗМ) и Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) остается существенно важным для стран-претендентов, желающих дальше углубить свое военно-политическое привлечение к деятельности Альянса.
Участие в Плане действий по членству в НАТО, которое должно происходить на основе самодифференциации, не означает существования ни какого-либо массового расписания по принятию таких решений, ни какой-либо гарантии членства. Эту программу нельзя считать перечнем критериев для получения членства.
Одним из основных элементов ПДЧ была разработка странами-претендентами индивидуальных ежегодных национальных программ, которые охватывали политические, экономические, оборонные, ресурсные, безопасностные и правовые аспекты.
План действий по членству в НАТО состоит из пяти разделов:
- Политические и экономические вопросы
- Оборона / Военные вопросы
- Вопросы ресурсов
- Вопросы безопасности
- Правовые вопросы
Именно в этих разделах определены вопросы, которые могут быть предметом обсуждения, и освещаются механизмы, с помощью которых можно лучше осуществлять подготовку к возможному получению членства. Перечень рассчитан на то, чтобы охватить все те проблемы, которые определят для себя сами страны-претенденты как вопросы, которые они желают рассмотреть.
Программа формирует основу, с помощью которой со стороны Альянса можно проследить прогресс, достигнутый странами-претендентами, и обеспечить обратную связь.
Что касается обратной связи и советов по вопросам Плана действий для членства в НАТО: их обеспечивают с помощью механизмов, в основе которых будут лежать формулы, действующие сейчас для стран-партнеров, а именно: встречи и семинары в рамках Группы Альянса. А ежегодно организация должна готовить отчет для отдельных стран-претендентов, где внимание сосредоточено на сдвигах, достигнутых в сферах, охваченных ежегодными национальными программами стран-претендентов. Этот документ должен быть основой обсуждения на встрече Североатлантического совета со страной-претендентом.
ПДЧ принят 24 апреля 1999 года на саммите НАТО в Вашингтоне, США. Внедрение произошло по опыту расширения НАТО после вступления Чехии, Венгрии и Польши.
Первыми через ПДЧ прошли Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия и Словения, что заняло у них пять лет. Черногория, например, получила ПДЧ в 2009 году, а членом стала в 2017 году. Северная Македония же в этом статусе находилась с 1999 по 2020 год.
Единственная страна, к которой сейчас применен ПДЧ – Босния и Герцеговина. Она получила программу в 2018 году, а свое намерение присоединиться к НАТО задекларировала еще в 2010 году.
ПДЧ для Украины
О Плане действий по членству в НАТО Украина попросила еще в 2008 году. Тогда при президентстве Виктора Ющенко в Альянс направили официальное письмо-заявку. Также тогдашняя украинская власть заявила, что членство в любом военном союзе не пройдет без общественного одобрения на референдуме, идею поддержали большинство лидеров НАТО. Российские власти тогда четко заявили о своем противодействии членству Украины, и до начала саммита в Бухаресте в апреле 2008 года они активно лоббировали против украинского ПДЧ.
Во время Бухарестского саммита тогдашний Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что Украина вместе с Грузией (которая тоже подала заявку на ПДЧ) когда-нибудь присоединится к НАТО, но ни одна из них не начнет План действий по членству.
И все же в 2008 году Украина направила Брюсселю письмо о включении Украины в программу. Но уже в 2010 году президент Украины Виктор Янукович ликвидировал межведомственную комиссию по подготовке страны к членству в НАТО и Национальный центр евроатлантической интеграции.
8 июня 2017 года Верховная Рада провозгласила цель Украины по НАТО и тем самым возобновила процесс. В июле 2017 года Петр Порошенко заявил, что будет добиваться начала переговоров по плану действий по членству с НАТО. Уже в марте 2018 года НАТО признало Украину страной-аспирантом, тогда же украинский парламент утвердил поправки в конституции, которые закрепили евроатлантический и европейский курс.
В 2020 году во время встречи с премьер-министром Борисом Джонсоном в Лондоне президент Владимир Зеленский заявил, что Украине нужен План действий по членству в НАТО, поскольку вступление будет способствовать безопасности и обороне Украины. В феврале 2021 года премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил, что рассчитывает на возможность получить план действий по членству в НАТО одновременно с Грузией. В ответ, генеральный секретарь Альянса Йенс Столтенберг во время визита премьера Шмыгаля в Брюссель подтвердил, что Украина является кандидатом на вступление в членство в НАТО.
В апреле 2021 года после начала наращивания российских войск у украинской границы лидеры стран-членов НАТО начали делать заявления о том, что предложат Альянсу предоставить Украине ПДЧ: это была Литва, Латвия, Америка.
14 июня 2021 года лидеры НАТО в коммюнике по итогам саммита объявили, что Украина получит членство через ПДЧ.
«Мы подтверждаем решение, принятое в 2008 году на Бухарестском саммите НАТО, о том, что Украина станет членом Альянса и при этом План действий по членству (ПДЧ) будет неотъемлемой частью этого процесса», – подчеркнули там.
После начала полномасштабного вторжения ситуация с членством в НАТО изменилась. Альянс выступил с поддержкой Украины.
В августе 2022 года вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина заявила, что Украина уже не стремится получить План действий по членству в НАТО. Есть стремление присоединиться к Альянсу без этого документа, как это сейчас делают Швеция и Финляндия.
А уже 30 сентября 2022 года Президент Украины Зеленский, Председатель ВРУ Руслан Стефанчук и Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль подписали заявку на ускоренное вступление в НАТО на фоне аннексии оккупированных территорий россией. Порядок действий по членству перестал быть приоритетом.
4 апреля 2023 года глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что вопрос предоставления Украине Плана действий по членству в НАТО больше не стоит на повестке дня.
«Вопрос ПДЧ снят с повестки дня, потому что мы подали заявку.»
10 июля 2023 года Кулеба сделал еще одно заявление, уже с учетом мнения о ПДЧ стран-членов НАТО.
«
Опыт Швеции и Финляндии
После начала полномасштабной войны россии против Украины Швеция и Финляндия подали заявки на вступление в Североатлантический альянс.
Швеция и Финляндия занимали нейтральную позицию в отношении НАТО, но имели тесный опыт активного взаимодействия с Альянсом. Обе были членами Партнерства ради мира и имели с 2014 года статус партнеров расширенных возможностей, участвовали в операциях и миссиях НАТО за рубежом.
В апреле 2022 года оба государства начали процесс консультаций внутри страны и с союзниками. В мае страны предоставили соответствующие письма о желании приобрести статус членов.
Мадридской декларацией НАТО утвердило приглашение стран в Альянс. Протоколы о присоединении в июле 2022 года были подписаны и отправлены на ратификацию всем странам-членам НАТО. Процедура была пройдена в рекордные сроки.
На политическом уровне вопрос ПДЧ даже не поднимался. Первичные заявления сразу говорили о скорейшем вступлении и готовности этих государств.
Финляндия официально стала членом НАТО в апреле 2023 года. Вступление Швеции до сих пор блокируют Турция и Венгрия.
Опыт Швеции и Финляндии подтвердил исключительно политический характер решения о приглашении к членству. Он еще раз признал механизм ПДЧ как необязательный шаг перед приобретением членства.
Поэтому ждем июльского саммита НАТО и надеемся, что Украина уже скоро станет не просто кандидатом в Альянс.
Напомним, 10 июля министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба сообщил, что после дискуссии страны-члены НАТО согласились с отменой Плана действий по членству для Украины на пути к вступлению в Альянс.
Ранее французская коллега Дмитрия Кулебы Катрин Колонна заявила, что на саммите НАТО в Вильнюсе Украина должна получить гарантии безопасности.
Также мы писали, что, по результатам опроса Киевского международного института социологии, вступление нашей страны в НАТО поддерживают уже подавляющее большинство украинцев.
Украине могут предложить путь присоединения к НАТО в течение нескольких месяцев, как только закончатся военные действия.