Усиление национальной безопасности Украины и сближение с НАТО названо одними из главных приоритетов государственной политики на 2018 год. Украина продолжает реформирование всего сектора обороны и дальнейшее приведение ВСУ к стандартам Североатлантического Альянса.
На выполнение этих задач президент Порошенко 28 февраля внес в Верховную Раду проект закона «О национальной безопасности». Рассмотрение документа обозначено как неотлагательное, и направлено главному комитету Верховной Рады по вопросам нацбезопасноти и обороны. Глава парламента Андрей Парубий:
«Этот закон важнейший в то время, когда Украина борется с российской агрессией. Он важен как для реформы сектора безопасности, так и для существенного шага на нашем пути в НАТО»
Закон о национальной безопасности: главные тезисы
На пресс-конференции, которую президент провел 28 февраля, Порошенко начал с намерений зафиксировать движение Украины в НАТО в преамбуле Конституции. Интеграция страны в европейское политическое, экономическое, безопасное, правовое пространство, членство в ЕС и НАТО названо среди ключевых национальных интересов.
Война России против Украины – главный вызов национальной безопасности. Поэтому Украине необходимо скорейшее приведение ВС в соответствие стандартов партнерского военно-политического блока:
«Принятие закона «О нацбезопасности» позволит реформировать армию по стандартам НАТО»
Новый закон разрабатывался совместно с представителями Альянса, США и ЕС с целью согласования норм украинского законодательства с законами стран-членов блока. В документе сформированы задачи определения состава, механизмов и системы управления в сфере национальной безопасности и обороны.
В законопроекте зафиксированы нормы расходов на оборону. Годовой объем финансирования должен составлять не менее 5% от запланированного ВВП, из которых не менее 3% на силы обороны. Расходы на оборонно-промышленный комплекс должны быть не менее 0,5%.
Закон также регулирует многие аспекты оборонного сектора в виду принятия закона о реинтеграции Донбасса, в частности, касательно Объединенного оперативного штаба ВСУ. Петр Порошенко:
«Усиление боевой способности нашей армии останется моим главным приоритетом. Наши Вооруженные силы нужно укрепить настолько, чтобы они были не только обороноспособными, но и могли освободить оккупированные территории»
Реформирование Министерства обороны и ВСУ
Одно из главных положений – принцип гражданского контроля над военными:
«Даже во время войны мы должны принять назначение гражданского министра обороны и провести ряд реформ, чтобы перевести страну на стандарты НАТО»
Законопроект предусматривает назначение высших чиновников Министерства обороны Украины Верховной Радой по представлению президента из гражданских претендентов: министра, первого заместителя и замминистра. Такой принцип действует в Альянсе и зафиксирован в Стратегическом оборонном бюллетене. Эта норма начнет действовать в Украине с 1 января 2019 года. Действующий глава Минобороны Степан Полторак должен покинуть свой пост в конце 2018 года.
Разработка стратегии гражданской обороны Украины возлагается на МВД. Развитие оборонной промышленности должно реализовываться в соответствии с:
«использованием механизмов государственно-частного партнерства с привлечением международной консультативной, финансовой, материально-технической помощи».
Закон разграничивает должности начальника Генерального штаба и Главнокомандующего ВСУ. Пост Главнокомандующего будет самой высокой военной должностью. Он может назначаться и увольняться президентом, подчиняется президенту и министру обороны. В его полномочиях – руководство ВСУ через Генштаб и территориальной обороной. В текущей ситуации эти должности объединены, пост занимает Виктор Муженко. Новые правила начнут действовать с 1 января 2021 года.
В случае введения военного положения Национальная гвардия Украины будет подчиняться напрямую Главнокомандующему ВСУ, а не Минобороны, как это действует сейчас. В мирное время Нацвардия выполняет функции охраны правопорядка.
Командующий Объединенных сил также назначается и увольняется президентом и подчиняется Главнокомандующему ВСУ. Последнему будут подчиняться Генштаб, Объединенный оперативный штаб, командования видов войск и сил, другие органы военного управления.
Командующий Объединенных сил будет руководить Объединенным оперативным штабом ВСУ, на который возложены функции управления межвидовыми и межведомственными группировками войск. Замысел применения объединенных оперативных сил возлагается на президента.
Новое определение полномочий и подотчетности СБУ
Служба безопасности Украины будет государственным органом специального назначения с правоохранительными функциями. Она будет выведена из общей системы правоохранительных органов в отдельную структуру. Это сделано для того, чтобы сохранить автономность СБУ и вывести ее из прямого подчинения Объединенного оперативного штаба.
Кибербезопасность
В законе предусмотрена Стратегия кибербезопасноти, которая должна одобряться СНБО и утверждаться президентом. Речь идет о защите государственных объектов и ресурсов и критической инфраструктуры. В этом направлении Украина также перенимает опыт и опирается на поддержку НАТО и союзников.
Как стало известно 28 февраля, на рассмотрение Сената США вынесен проект закона о сотрудничестве с Украиной по вопросам кибербезопасности. Как сообщает посольство Украины в США:
«Документ направлен на оказание помощи Украине в совершенствовании собственной стратегии кибербезопасности, в частности того, что касается усиления защиты компьютерных сетей органов государственной власти, уменьшения зависимости Украины от российских информационных и коммуникационных технологий; содействия расширению участия Украины в программах обмена информацией, связанной с проблематикой кибербезопасности, и международных усилий по противодействию угрозам во всемирной интернет-сети»
Значение закона
На принятии закона о национальной безопасности настаивали западные партнеры Украины. Министр обороны США Джеймс Мэттис после встречи со Степаном Полтораком говорил о важности скорейшего голосования в Раде этого документа:
«Закон, который обеспечит прочную правовую основу для реформ в сфере обороны для поддержки безопасной и демократической Украины»
Заложенные в законе принципы применяются в НАТО. Разграничение полномочий всех силовых структур, четкая подотчетность внутри ВСУ, гражданский и внутренний контроль – основы реформирования украинского оборонного сектора. Штаты, как стратегический партнер Украины в сфере безопасности, настаивают на принятии этих норм в силу прагматических причин. Пентагону необходимо понимать, куда идут выделяемые Украине деньги.
Многие положения закона вступят в силу с отсрочкой. Это время необходимо Украине на согласование всех внутренних формальностей и приведение норм, регламентирующих сектор обороны, в соответствие с новыми правилами. Украина неизменно движется к НАТО не только на словах и в декларациях, но и готова к сложным реформам. Это главный вывод законопроекта о национальной безопасности.
Мария Гелюх
