12 февраля 2018 года исполнилось три года с момента подписания «Комплекса мер по выполнению Минских соглашений». Документ был завизирован лидерами группы Нормандского формата – Украиной, Германией, Францией и Россией после резкого обострения ситуации и «котлов» в Илловайске и Дебальцево.
Комплекс мер касался выполнения ранее подписанных документов – Протокола от 5 сентября 2014 года и Минского Меморандума от 19 сентября 2014 года. Основной задачей «Минска-2», как зафиксировано в договоренностях от 12 февраля, было «строгое выполнение незамедлительного и всеобъемлющего прекращения огня». Цель – обеспечить перемирие.
Подводим итоги третьей годовщины соглашений и анализируем перспективы на будущее.
Результаты Минских соглашений в 2017 году
2017 год принес Украине неоднозначные результаты. С одной стороны, было реализовано много важных инициатив, направленных на урегулирование кризиса на Донбассе. Среди главных:
- усиление общемирового давления на РФ: продолжение европейских санкций, расширение и ужесточение американских санкций;
- договоренности предоставления Украине оборонительного вооружения со стороны США (противотанковые комплексы Javelin);
- мировое сообщество, в лице влиятельных международных институций, признало Россию страной-агрессором и оккупантом – соответствующие документы ООН, ОБСЕ, ПАСЕ и других учреждений принимались на протяжении всего года;
- стартовали судебные разбирательства на уровне Международного Суда ООН в Гааге. Были вынесены «Временные решения» для страны-агрессора (обязательства обеспечить соблюдение прав человека в оккупированном Крыму, отказат от притеснений и расследование преступлений против украинской и крымско-татарской общин полуострова; признаны факты военной агрессии России на Донбассе);
- в отчете прокурора Гаагского трибунала было признано РФ страной-агрессором и факты ее массовых преступлений на территории Украины;
- обмен пленными и решение текущих гуманитарных вопросов.
Эти достижения могли бы иметь значительно больший эффект для восстановления мира в Украине, если бы страна-оккупант придерживалась взятых на себя обязательств. Впрочем, большинство из того, что было достигнуто дипломатическим и политическим путем – ответные меры на бездействие России в части выполнения Минских соглашений. Как подытожила спикер МИД Украины Марьяна Беца:
«12 февраля 2015 года принят Комплекс мер по имплементации Минских соглашений (2014). Ни одного пункта РФ не выполнила. РФ нужна война и дестабилизация Украины»
Оценки Запада и неутешительная статистика
Свои оценки итогов выполнения Минских соглашений озвучили и в Европе. МИД Германии сделал ряд заявлений:
«Благодаря Минским соглашениям удалось удержать конфликт на Востоке Украины и предотвратить масштабный пожар в регионе. При наличии политической воли стороны могут и сегодня достигать прогресса – как показал успешный обмен сотнями пленных в конце декабря»
В целом, в немецком МИДе не удовлетворены воплощением договоренностей спустя три года. В Германии воздержались от оценок кто прав, кто – виноват:
«Мы призываем все стороны, наконец, доказать наличие политической воли для воплощения Минских соглашений. Важно сначала стабилизировать безопасную ситуацию и отвести тяжелое оружие из региона»
В МИДе считают, что если миротворческая миссия ООН будет способствовать обеспечению мира, ее необходимо имплементировать.
«Германия вместе с Францией в «нормандском» формате продолжат интенсивно работать над поиском решения, которое, наконец, принесет мир»
Лидер Франции Эммануэль Макрон в последнем заявлении о ситуации в Украине сказал, что Минские соглашения неэффективны. Макрон призвал искать пути выхода из кризиса:
«Необходимо принятие конкретных мер по решению ситуации для облегчения страданий народа, консолидации прекращения огня и немедленного осуществления гуманитарных мер, предложенных Францией и Германией»
В Госдепартаменте США ситуацию оценивают более прямолинейно:
«Россия продолжает игнорировать свои обязательства и отрицает свое непосредственное участие»
Такого же мнения придерживается и спецпредставитель США по Украине Курт Волкер. Этот год дипломат назвал самым тяжелым за всю историю противостояния. Выводы Волкера основаны не на политических мотивах. Они подтверждены статистикой мониторинговой миссии ОБСЕ за 2017 год.
Нарушение перемирия
Согласно статистике Мониторинговой миссии ОБСЕ в 2017 году зафиксировано:
- 401 336 нарушений режима прекращения огня;
- 4 065 случаев размещения вооружений с нарушением линии отвода;
- 2 422 случаев препятствия выполнению мандата миссии ОБСЕ.
Потери среди военных и гражданских
За весь период действия Минских соглашений в войне на Донбассе погибло более 10 тысяч человек. Такие данные приводит официальная украинская статистика. Число внутренне перемещенных лиц достигло 2 млн человек. Среди безвозвратных боевых потерь ВСУ за 2017 год – 191 боец, ранено – 174.
В ОБСЕ отмечают, что реальное количество жертв значительно превышает статистические данные:
«Число жертв среди гражданского населения больше, чем говорится в статистике. В прошлом году СММ подтвердила смерть и ранение более 40 детей, многие из которых были убиты или искалечены на всю жизнь во время игры или учебы в школе»
Первый зампредседателя Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине Александр Хуг констатировал:
«В прошлом году Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ также отметила, что обычные люди на востоке Украины оставались без света, газа и воды. Повсюду они доведены до такого отчаяния и зависимости, которых на протяжении десятилетий не видели нигде в Европе»
С начала 2017 года на Донбассе погибло 85 гражданских лиц, еще 384 получили ранения. С начала 2018 года, по мнению ОБСЕ, интенсивность огня значительно возросла.
Заложники
По данным представителя гуманитарной подгруппы на переговорах в Минске Ирины Геращенко в конце 2017 года в России и территориях ОРДЛО незаконно удерживалось более 170 человек. На сегодняшний момент удалось освободить более 70 человек.
По остальным незаконно удерживаемым лицам продолжают вести переговоры. В частности, на предстоящей встрече в рамках Мюнхенской конференции 16 февраля будет поднят вопрос обмена пленными и освобождения украинских заложников.
Геращенко отметила провал последней встречи гуманитарной подгруппы в Минске 14 февраля:
«Минск. Гуманитарная подгруппа, к сожалению, завершилась безрезультатно из-за деструктивной позиции подконтрольных Кремлю представителей ОРДЛО и их кураторов из РФ. Они блокируют открытие КПВВ «Золотое», россияне не соглашаются на создание механизма по поиску пропавших без вести при их участии и МККК (Международный комитет Красного Креста – прим.авт); до сих пор нет внятного ответа на украинское предложение по спискам заложников, зато ОРДЛО пытается привязать освобождения заложников к вопросу амнистии (старая их тактика связывать два разных вопроса)»
Геращенко подтвердила готовность Украины продолжить процесс освобождения и передать РФ «осужденных за преступления перед Украиной российских граждан в обмен на политзаключенных Кремля».
Почему «Минск-2» не работает
Большинство экспертов отводят ключевую роль в провале Минских соглашений РФ. Россия продолжает искусственно создавать контекст войны на Донбассе как внутреннего противостояния регионов Украины, гражданской войны. Выполнение Минских соглашений, по ее логике, должно зависеть от политических шагов со стороны Киева – изменений Конституции, местных выборов и т.д.
Безусловно, это полное искажение сути происходящего. Весь мир, включая признанные международные институции, признает вмешательство и военную агрессию России: поставки оружия, финансовая и техническая поддержка сепаратистов, тотальный контроль и влияние на последних. Учитывая кадровых военных РФ, которые руководят происходящим на Донбассе из Кремля и воюют на стороне боевиков. Россия продолжает отрицать агрессию в адрес Украины.
Единственное, что признает на камеру президент Путин – наличие российских граждан, которые «в частном порядке» и при «доброй воле» встали на сторону населения Донбасса. То есть – добровольцы, желающие воевать на стороне ОРДЛО.
Прямые переговоры с террористами, чего добивается Кремль, означали бы признание легитимности псевдореспублик и их лидеров. И дали бы повод полагать, что в Украине имеет место гражданская война. Чего нет. И на что Киев никогда не пойдет.
Кремль преследует вполне объяснимые цели: законодательно закрепить в Украине пятую колонну, которая будет выполнять волю внешнего хозяина – в частности по безопасности и евроинтеграции (блокировать движение Украины в НАТО и ЕС). Ну и служить источником постоянной нестабильности и «черной дыры», пожирающей экономику страны.
Как считает дипломат Богдан Яременко, текущий статус-кво выгоден России:
«Россия, на самом деле, хочет иметь рычаг давления на Украину и Запад, а потому ей нужен конфликт в том виде, в котором он существует сейчас. Основная проблема Минских договоренностей не только в том, что они были ложью с момента замысла, поскольку никогда не были путем достижения мира, а лишь способом найти выход из провалившейся украинской авантюры Путина за счет Украины»
Дипломат Александр Хара отмечает основную ограниченность «Минска-2», что также свидетельствует об уязвимости всего процесса урегулирования:
«Отсутствие увязки в Минских соглашениях «крымского» и «донбасского» эпизодов войны в Украине является еще одним основанием полагать, что конец войне и вооруженной агрессии России против Украины не наступит даже в случае выполнения Минских соглашений»
Перспективы
Эксперты полагают, что в данный момент ситуация с выполнением Минских договоренностей тупиковая. А поиск решений необходимо искать в новых подходах. Говорит президент Украинской ассоциации внешней политики Владимир Хандогий:
«Рассчитывать на его быстрое решение не стоит. Если конфликт нельзя разрешить, то его нужно расширить, а точнее, расширить его объектное поле. То есть нужно увеличить круг участников урегулирования этого конфликта. Нужно привлечь больший круг посредников и институций. Таким образом, Нормандский формат и Минские договоренности нужно реформировать и привлечь к урегулированию конфликта ООН. Но при этом нужно четко понимать, что миротворческие операции ООН – это не скорая помощь»
Аналитики сходятся во мнении, что Россию необходимо стимулировать не поощрением, как того придерживаются некоторые европейские дипломаты, а принуждением к миру. Создать условия, при которых война против Украины будет бессмысленной или чрезмерно дорогой.
Богдан Яременко считает, что необходимо искать пути, с помощью которых можно влиять непосредственно на президента РФ Путина:
«Заставить Путина взять на себя ответственность за этот конфликт (это первое и минимально необходимое условие для начала поиска любых миротворческих сценариев)»
Вместо выводов, которые в целом уже озвучены, можно привести свежий пример принуждения к миру по мотивам недавних событий в Сирии. 8 февраля американская авиация ликвидировала батальон российских наемников «Вагнера» в районе Хашшама на линии разграничения зон ответственности сторон. Погибло более 200 бойцов. Российские оборонные ведомства прокомментировали инцидент невнятным блеянием...
Этот пример демонстрирует язык жестов, понятный Кремлю. Противостояние гибридным тактикам эффективно такими же гибридными тактиками. Насколько они оправданы? В плане самозащиты – вполне. Вопрос в другом. Украина не может позволить себе такие тактики в той мере, как американцы. Поэтому выбирает долгий и малоэффективный путь дипломатии, переговоров и уступок.
Мария Гелюх
