Осень традиционно считается самым активным политическим сезоном в Украине. В сентябре-октябре 2017 года Верховная Рада приняла ключевые реформы, дискуссии по которым не утихают даже на международном уровне, как например, закон об образовании. Пленарные заседания ноября выдались не менее насыщенными. Рассмотрим детальнее, какие законы народные депутаты успели проголосовать за последние две недели работы парламента.
Бюджетный процесс
Наиболее важным с точки зрения экономики страны и будущих финансовых макро-показателей является принятие в первом чтении бюджета на 2018 год. Парламентарии немного отстают от сроков, поэтому голосование по проекту бюджета прошло очень быстро. Большинство правок было отклонено. Бюджет написан по оптимистическому сценарию и многие цифры, к примеру, инфляцию в 7% эксперты оценивают как заниженные.
Детальнее с анализом бюджета на будущий год можно ознакомиться в специальном материале UA.News по ссылке ниже
Читайте также: Бюджет 2018: цифры, прогнозы и оценки
В связи с принятием закона о бюджете, Рада внесла правки в Налоговый и бюджетный кодексы Украины с целью сбалансирования поступлений в 2018 году.
Кроме этого, в ноябре Рада проголосовала правки в текущий бюджет, в котором увеличила госпомощь на оплату услуг ЖКХ населению на 7,6 млрд гривен. Общий фонд субсидий в 2017 году составляет 68,8 млрд грн. Рада проголосовала и частичную монетизацию субсидий – с 2018 года поставщики услуг будут получать «живые деньги» от государства вместо взаиморасчетов. В специальном материале UA.News детальнее о монетизации субсидий: кто получит право на выплаты.
Закон о ЖКХ
Важным в социальном плане является и принятие закона «О жилищно-коммунальных услугах». Закон содержит ряд инновационных положений и в целом направлен на демонополизацию рынка ЖКХ-услуг. Цель закона – простимулировать собственников объединяться в ОСМД и развивать институт эффективного самоуправления собственностью.
Закон предусматривает возможность контроля поставщиков услуг и неоплаты в случае полного или частичного не предоставления сервисов. Но также и повышение платежной дисциплины среди граждан, так как возвращается начисление пени за просроченные платежи (это положение вступит в силу с отсрочкой до 01.01.2019 г.)
Среди других нововведений:
- заключение договоров между потребителями и поставщиками услуг: на управление, водоснабжение, электроэнергию, газ, обращение с отходами;
- введение абонплаты в пользу поставщиков;
- оплата ремонта коммуникационных сетей
Нормы о пене и абонплате вызвали дискуссии и несогласие среди оппозиционных групп депутатов. Детальнее с анализом нового закона можно ознакомиться в спецматериале UA.News по ссылке ниже:
Читайте также: Закон о ЖКХ: все, что нужно знать о новых правилах
Законы о приватизации госсобственности
Согласно новому законодательству, в 2018 году планируется начать приватизацию около 900 государственных предприятий, среди которых Одесский припортовый завод (ОПЗ), Турбоатом, Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины (ГПЗКУ) и другие. По мнению премьера Владимира Гройсмана, госсектор один из самых коррумпированных и убыточных для страны, поэтому на будущий год запланирована масштабная продажа госсобственности:
«3500 государственных предприятий для страны – это абсолютный нонсенс. Они генерируют убытки государству и прибыли тем, кто вокруг этих предприятий наживается десятилетиями»
Список стратегически важных объектов, которые не подлежат приватизации, будет сформирован также.
К слову, в бюджете на будущий год приватизация государственных объектов прописана среди основных статей дохода госбюджета. Правительство планирует привлечь 22,5 млрд гривен инвестиций от продажи гособъектов.
Закон унифицирует нормы приватизации, действующие в данный момент. Среди ключевых положений:
- разделение объектов на две группы – большая приватизация (стоимость активов свыше 250 млн грн, продажа с привлечением инвестиционного советника) и малая приватизация (продажа на электронных аукционах);
- остаются две процедуры приватизации – выкуп и аукцион;
- споры вокруг приватизации решаются исключительно посредством международного арбитража;
- введение моратория на банкротство приватизированных объектов;
- первичная продажа по принципу классического аукциона с повышением цены (в случае не продажи, каждая последующая продажа будет проходит с дисконтом от первичной)
Инвесторы из России к приватизации гособъектов в Украине не допускаются.
Как считают эксперты, приватизация Украине необходима, но планы правительства, как это было и в предыдущие периоды, очень завышены. Вероятность продажи госсобственности – 30% от задекларированных объемов.
Избирательный кодекс Украины
Рада поддержала единые правила для проведения выборов в Украине. Ключевые нововведения:
- «открытые списки» - избиратель голосует не только за партию, но и за конкретных кандидатов;
- минимальный барьер прохождения снижается до 4% поддержки населения;
- введение многомандатной мажоритарной системы на выборах в селах, пгт и городах малой численности – коллегиальное представительство от 2 по 4 депутатов;
- новые правила организации работы избирательных комиссий и списков голосующих;
- ограничение политической рекламы и санкции для СМИ за нарушение.
Автор законопроекта Александр Черненко считает данный кодекс лучшим, который регулирует политическую агитацию в стране:
«Данный проект Избирательного кодекса наилучший из всех существующих законов и проектов. Я говорю это с полной ответственностью, что он регулирует систему. Но я соглашусь, что регулирует недостаточно. Мы тут разграничиваем регулирование от агитации. Мы очень серьезные санкции накладываем на СМИ, которые нарушают этот процесс. Необходимо серьезно ограничить политическую рекламу - жесткое регулирование и требования к этой рекламе»
Закон о прохождении госслужбы
Новый закон предусматривает корректировку должностей, относящихся к госслужбе. К последней причисляются главы и заместители структурных подразделений местных госадминистраций и аппаратов местных администраций. А руководители и замы местных администраций исключены из перечня госслужащих. Это позволит им заниматься политической деятельностью и состоять в партиях, считают эксперты, а также – задействовать админресурс во время выборов.
Депутаты поддержали нововведение, ограничивающее конкурсные основания для назначения на должности. В частности, упразднили норму, согласно которой назначение и увольнение глав местных государственных администраций президент должен осуществлять по представлению правительства, а Кабмину кандидатуры на эти должности предлагает комиссия по результатам конкурсного отбора.
Как считает народный депутат от БПП Мустафа Наем, президент вернул себе право единоличного контроля руководства администраций:
«Верховная рада проголосовала за возвращение президенту права единоличного назначения глав местных государственных администраций и их заместителей. Без всякого конкурса. Помимо этого, закон отменил требование о разделении политики и государственной службы. Губернаторы и их заместители – как в старые добрые времена – снова смогут заниматься политикой на государственной службе, фактически возглавлять предвыборные штабы президента и правящей партии на парламентских и президентских выборах. По сути, это первая ступень административного ресурса в кампании 2019 года»
О публичных закупках и мониторинге госзакупок
В законе о мониторинге госзакупок введена принципиально новая норма. Контроль проведения торгов будет осуществляться во время процедуры, а не на этапе обжалования, как было раньше. Прокомментировал глава Комитета по вопросам экономической политики Андрей Иванчук:
«Государственная мониторинговая служба сможет осуществлять мониторинг в режиме реального времени. Будут внедрены индикаторы рисков, потому что мы не можем для мониторинга сотен закупок набрать столько людей»
Первый замминистра экономического развития и торговли Максим Нефьодов рассказывает, как новый закон обяжет Госаудитслужбу проверять злоупотребления на торгах:
«Большое преимущество электронной системы закупок в том, что она накапливает терабайты данных. Это означает, что у нас появляется информация, которую мы можем прогонять через набор автоматизированных критериев – так же, как антивирусная программа ищет на вашем компьютере вирус. Этот законопроект делает такой мониторинг обязательным. Мы хотим добиться, чтобы каждый раз, когда есть красный флаг по тендеру, Госаудиторская служба была обязана проверять»
Мониторинг будет проходить параллельно с торгами, чтобы не тормозить весь процесс закупки. Если нарушения будут обнаружены, новая система обяжет участников тендера ее устранить на протяжении 5 рабочих дней.
Господдержка кинематографии в Украине
Принятое законодательство освобождает производителей украинской кинопродукции от уплаты НДС и таможенных пошлин до 2023 года. Такие меры были приняты в продолжение госпрограммы по поддержке отечественного кинопроизводителя. В Переходные положения Налогового кодекса вводится норма, согласно которой освобождаются от налога на добавленную стоимость:
- операции по поставке национальных фильмов;
- поставка работ и услуг по производству национальных фильмов;
- услуги по демонстрации, распространению национальных и иностранных фильмов, озвученных государственным языком на территории Украины.
В Таможенный кодекс внесены изменения, которые отменяют таможенные пошлины при ввозе в Украину:
- товаров, входящих в национальное кинематографическое наследие;
- товаров, используемых в кинематографической деятельности;
- кинокамер, кинопроекторов, аппаратуры для звукозаписи и воспроизведения звука, телевизионных камер, цифровых камер, кинопленки, бабин, аппаратуры для оборудования фото- и кинолабораторий, а также осветительного оборудования.
«Новые старые» праздники
На последок, приятная новость от Рады для католиков и не очень приятная – для коммунистов. 25 декабря – Рождество Христово по Григорианскому календарю – утверждено в числе украинских официальных праздничных дат и будет выходным днем. 2 мая, традиционно считающее продолжением праздника трудящихся, упразднили и сделали рабочим днем.
В целом, народные депутаты продемонстрировали продуктивное законотворчество. Но часто за спешным голосованием стоят непродуманные до мелочей нормы, которые потом приходится или дорабатывать, или отменять. Еще одной особенностью является то, что зачастую коалиции не хватает собственных голосов для поддержки законопроектов. Поэтому приходится договариваться с оппозиционными или внекоалиционными фракциями и отдельными депутатами. Договариваться – значит идти на уступки или торговаться. От этого также зависит и качество реформ.
О жизнеспособности коалиции можно уже слагать легенды. И если вспомнить букву закона, то Рада периодически балансирует на грани перевыборов. Но это уже – совсем другая история.
Мария Гелюх
