Антирекорд наполнения госказны: Украина на грани бюджетного кризиса
На фоне существующего бюджетного дефицита, а также введения режима чрезвычайной ситуации противодействия распространению коронавирусной инфекции, парализовавшего деятельность значительной части экономических агентов, Украина оказалась на пороге бюджетного кризиса.
Уже в марте мы можем стать свидетелями антирекорда наполнения государственного бюджета по сборам.
В соответствии с данными Государственной казначейской службы Украина (ГКСУ), по состоянию на 25 марта план обеспечения доходной части госбюджета выполнен лишь на 78,3%. То есть, недополучено почти 36% поступлений, а это более 51,6 млрд гривен.
Таблица 1 - Информация по оперативным данным о выполнении Государственного бюджета Украины по доходам по состоянию на 23 марта, за январь-март 2020 года, млн. грн.
Источник: ГКСУ.
Конечно, в завершение марта показатели могут измениться. Но на уменьшение бюджетной дыры это не повлияет. На фоне последних новостей существуют опасения, что проблемы наполнения бюджета будут только усиливаться. На данный момент стало известно, что Кабинет министров рассматривает введение режима чрезвычайной ситуации на всей территории Украины. Об этом заявил премьер-министр Денис Шмыгаль на заседании правительства. И как сообщает НВ, решение принято и карантин в Украине введено до 24 апреля, а режим чрезвычайного положения будет действовать по всей стране.
Учитывая, что отечественная экономика сейчас фактически парализована карантином, перспективы выглядят еще печальнее.
Напомним, ключевые отрасли народного хозяйства Украины демонстрируют падение, в частности, транспортная отрасль - 89,3% от объемов перевозок января — февраля 2019 года. Ключевой драйвер пассажирского транспорта — авиационный, несет потери в размере 10-15 млрд грн., сообщает UBR. Индекс промышленного сектора составляет - 95,9% против прошлогодних показателей февраля. Стоит отметить, что речь идет о перманентном падения промышленности в Украине.
В офисе президента подсчитали, что страна в 2020 году потеряет от коронавируса 5% ВВП только по оптимистическому сценарию. Однако оценить экономические потери пока сложно из-за неопределенности в будущем.
Проблемы наполнения бюджета, ставшие уже традиционными, также решить не удалось. Речь идет о приватизации госимущества. Несмотря на решимость правительства в решении этого вопроса, цифры Госказначейства свидетельствуют о существовании проблемы: из запланированного на этот период поступления от приватизации государственного имущества поступило лишь - 67,3%.
Риски госбюджета в условиях чрезвычайной ситуации
В условиях уменьшения экономической активности и падения налоговых и таможенных поступлений в бюджет, связанных с введенным чрезвычайной ситуации, бюджетный дефицит будет только расширятся. Следует отметить, что проблема выполнения госбюджета наблюдается с начала года - в январе доходы общего фонда госбюджета составили 42,6 млрд грн., что меньше росписи на 13,8 млрд грн. Но в январе, как и феврале, недовыполнение бюджета по сравнению с мартом будет выглядеть не таким существенным (21,5% и 4,7% соответственно).
С доходами в марте сейчас полная катастрофа. План таможенных поступлений выполнен только на 61%, недобор — около 12 млрд гривен. Недовыполнение общих поступлений от налоговых органов и таможни — на 35% (а это меньше у 30 млрд гривен).
Общий фонд госбюджета получил у 31 млрд гривен (плана - 65,2%). Спецфонд наполнен только на 64,2%, а поступления от бюджетных учреждений — на 64%.
По местным бюджетам и ЕСВ пока выполнено только 61,3% (плановые разногласия - 9,6 млрд. грн).
Согласно данным Государственной казначейской службы Украина (ГКСУ) по состоянию на 25 марта, квартальное недовыполнение бюджета составляет почти 22%, а дыра бюджета — более 51 млрд гривен, что фактически на уровне показателей 2019 года.
Напомним, Госбюджет в 2019 году завершено с невыполнением доходов на 38 млрд грн., что стало рекордным с 2015 года.
В отличие от прошлых лет, когда проблемой доходов бюджета были поступления от приватизации имущества, источником сегодняшних проблем является таможня. В марте таможня недовыполнила план более 11 млрд грн, а за три месяца 2020 года — на 26 млрд.
Речь идет о десятках миллионов долларов, которые позволили бы перекрыть потери от укрепления гривны прошлых месяцев. Сейчас разрыв между физическими и финансовыми товарными потоками составляет около 120 млрд, которые пополнили бы бюджет в виде импортного НДС.
Принимая во внимание дополнительные поступления от «Нафтогаза» в размере $ 3 млрд, в результате решения Стокгольмского арбитража, а также уменьшение по возмещению НДС на 3 млрд гривен, по сравнению с 2019 годом, реальные проблемы бюджета очень недооценены.
В такой ситуации не совсем понятно откуда власть возьмет финансирование для помощи бизнесу, который остановился из-за карантина, если даже текущие расходы нечем покрывать.
Проблема существующего бюджета и ее решения
Очень важно утвердить Кабмином новый Макропрогноз на 2020, 2021-2023 годы, пишет Оксана Маркарова, бывшая руководительница Минфина.
Макропрогноз, до сих пор остается в силе и на каком формировался бюджет на текущий год, что имеет существенные расхождения с реальностью, и это сказываются на бюджетных итогах января и февраля 2020 года. Однако вследствие ухудшения глобальной ситуации, распространения коронавируса, а также влияние проводимых мероприятий и ограничений на бизнес, в марте эти различия существенно усилились.
Рисунок 1 - Карта бюджетного процесса в 2020 году
Источник: Минфин.
Маркарова отметила, сейчас уже разработаны новые прогнозы от инвестбанков и аналитиков, международных организаций и НБУ. Но новый макроэкономический прогноз должен быть официально утвержден. Он станет основой для изменений в госбюджет на 2020 год и подготовки Бюджетной декларации на 2021-2023 годы, а также ориентиром для украинского бизнеса.