До конца 2023 года Министерство финансов Украины должно представить наработанную Национальную стратегию доходов на 2024-2030 годы – подготовка такой стратегии была одним из трех предварительных условий для утверждения советом директоров Международного валютного фонда программы расширенного финансирования EFF для Украины на 15,6 млрд долларов. В Фонде не раз подчеркивали, что украинская власть должна сосредоточиться на усилении возможностей собирать собственные доходы – как налоговые, так и таможенные.
Однако по состоянию на 19 декабря стратегия не то что не представлена, о ней даже не говорят публично. Никаких обсуждений НСД с бизнесом или экспертами, как отметил Антон Швец, политический и экономический эксперт.
Что такое Национальная стратегия доходов
Национальная стратегия доходов Украины, которая должна быть принята в конце 2023 года, направлена на то, чтобы создать комплексный план укрепления налоговых поступлений в стране.
«Национальная стратегия доходов останется основой нашей налоговой политики и реформ администрирования, что позволит увеличить налоговые поступления примерно на 3,0-4,0 процента ВВП в течение периода действия программы», – говорится в Меморандуме с МВФ от 11 декабря 2023 года.
Как отмечается в документе, власти Украины концентрируется на ряде налоговых категорий, реформы которых помогут расширить налоговую базу начиная с налогообложения труда/доходного налога с населения, налога на прибыль корпораций и акцизов.
«Мы по-прежнему находимся на пути к принятию Национальной стратегии доходов до конца 2023 года (структурный маяк, конец декабря 2023 года)», – отмечается в меморандуме.
Национальная стратегия доходов будет включать:
- меры по усилению государственной налоговой и таможенной службы;
- пересмотренный упрощенный налоговый режим для решения проблемы эрозии налогов на рабочую силу путем перевода
- правовой основы трудовых отношений в гражданское право;
- приведение НДС и акцизных сборов в соответствие с законодательством ЕС;
- шаги по повышению корпоративного подоходного налога;
- усиление антикоррупционных мер и процедур управления для устранения рисков, связанных с добросовестностью;
- налоговые реформы, которые уравновешивают необходимость обеспечения адекватной доходной базы с жизненно важными задачами поддержки вступления в ЕС, экологическими реформами и послевоенное восстановление, включая столь необходимые инвестиции и промышленное развитие.
«Кроме того, Национальная стратегия доходов будет включать цели по мобилизации доходов с конкретным увеличением доходов от реформ основных налоговых категорий. Она также будет охватывать среднесрочные/послевоенные налоговые реформы (например, единый налоговый режим), а также риски и непредвиденные обстоятельства», – говорится в меморандуме.
Правительство также подготовит оценку эффективности налоговых льгот, включая их стоимость для бюджета, чтобы иметь единый подход к реформе (структурный маяк, конец июля 2024 года).
Отметим, что подготовка такой стратегии была одним из трех предварительных условий для утверждения советом директоров МВФ программы расширенного финансирования EFF для Украины на 15,6 млрд долл, что является частью более широкого пакета второй международной поддержки для Украины, который сейчас составляет около 122 миллиардов долларов.
На каком этапе стратегия
В конце министр финансов Сергей Марченко во время пресс-конференции в Медиацентре Украина - Укринформ на тему «Бюджет Украины во время войны: текущая ситуация, планы и прогнозы на следующий год» заявил: Министерство финансов Украины надеется, что правительство утвердит Национальную стратегию доходов на 2024 – 2030 годы уже до конца 2023-го.
По словам министра, документ уже разработали и в ближайшее время представят на рассмотрение Кабинета Министров.
«Надеюсь, до конца года правительство поддержит Национальную стратегию доходов, и мы начнем имплементацию этого документа уже начиная с 2024-го», – сказал он.
Кроме того, Марченко отметил, что Национальная стратегия доходов на 2024 – 2030 годы, среди прочего, будет предусматривать действенные административные меры, формирование политики в этой области и усиление таких органов, как Налоговая и Таможня.
«Речь идет о наполнении их профессиональными кадрами, повышении мотивации сотрудников, диджитализации процессов, обеспечении риск-ориентированных подходов, имплементации европейского законодательства. Мы фактически будем менять наши фискальные органы и их работу в соответствии с европейскими стандартами», – детализировал он.
Украина уже многое для этого сделала в сфере законодательства, добавил Марченко. Теперь остается максимально адаптировать наши фискальные органы к практике работы соответствующих подразделений налоговой и таможни стран Европейского Союза.
Напомним, Кабинет министров Украины 24 марта принял решение, поручающее Министерству финансов начать подготовку НСД на 2024-2030 годы. До конца мая должен был быть разработан план мероприятий, в частности, для решения ключевых проблем, выявленных в результате проведения опроса налогоплательщиков, который должен был стать вкладом в дорожную карту НСД. Это требование было одним из 19-ти структурных маяков программы. Затем при поддержке технической помощи МВФ должен был быть осуществлен анализ пробелов с целью использования этой информации в дорожной карте для НСД (2024-2030) с четким определением целей по доходам и другими политическими целями, а также руководящие принципы координации между правительственными агентствами, донорами, частным сектором и гражданским обществом под руководством Минфина. Эта работа должна была быть завершена до конца июля 2023 года, а окончательная стратегия принята до конца 2023 года – еще один структурный маяк.
В Международном валютном фонде ожидают, что Кабинет Министров Украины уже в декабре начнет реализацию национальной стратегии доходов, заявил глава Миссии МВФ в Украине Гэвин Грей.
«Мы ожидаем, что внутренние доходы вырастут до 3-4% ВВП. Для этого нужна национальная стратегия доходов. Ожидаем, что правительство начнет ее реализацию уже в этом месяце», – отметил он.
МВФ ожидает, что украинская власть начнет принимать меры для сокращения дефицита бюджета. Он отметил, что шаги, предусмотренные стратегией, позволят поддерживать стабильные поступления в госказну.
На сайте Министерства финансов 17 декабря опубликовали документ «МВФ-Украина: Письмо о намерениях и Меморандум об экономической и финансовой политике» от 1 декабря, где указано, что стратегия должна быть готова до конца 2023 года, как и планировалось.
«Национальная стратегия доходов будет включать конкретные обсуждения принципов налогообложения сверхприбыли корпораций, включая рекомендации по чрезвычайным обстоятельствам, когда могут применяться такие налоги», – говорится в документе.
Как отмечается в меморандуме, в качестве исключительной меры был принят закон о налогообложении прибыли банков (временное повышение налога на прибыль с 18 до 50%), что создаст около 0,3% ВВП для покрытия дефицита в 2024 году. Налог составит 25% в последующие годы.
Кроме того, там указали, что до 11 декабря должна была быть создана «рабочая группа, которая будет дополнять работу над НСД с целью формулирования предложения с пакетом краткосрочных мер мобилизации доходов (налоговых и неналоговых), которые бы обеспечили дополнительные поступления минимум в размере 0,5 процентов ВВП в 2024 году.»
Хотя Минфин и указал, что НСД будет содержать рекомендации по координации между государственными учреждениями, донорами, частным сектором и гражданским обществом по вопросам налоговой политики и администрирования под руководством Министерства финансов, но консультации со сторонами проведены не были.
Антон Швец в своей заметке в Facebook о НСД объясняет, что Минфин хочет «сократить общее потребление» в рамках стратегии.
«И даже я знаю, что в девальвации самой по себе нет ничего страшного. Если она устанавливается в результате баланса. Я понимаю, что нам очень нужно сократить потребление сбушниками, таможенниками, налоговиками, депутатами и министрами дорогих иномарок и айфонов. Понимаю. Так давайте введем пошлины на дорогие вещи. Я понимаю, что нам нужно сократить некритический импорт. Так давайте введем на него ограничения, пошлинами или еще чем-то. Здесь конечно у министра снова будет коррупция и контрабас, но пусть работает и искореняет. Да конечно Национальная Стратегия Доходов потребует новых налогов, уменьшение упрощенных режимов и тому подобное. Но хоть кто-то это с бизнесом обсудил? Населению объяснил? До принятия Стратегии всего 12 дней, поздравляю. ФЛП это же не только оптимизация торговых сетей (с которой ни Минфин, ни налоговая ничего сделать не могут), это же и население, миллионы людей, кто-то о них подумал?» – написал он.
А еще подробно объяснил о том, что украинцев не удовлетворят только увеличение пошлины, а рост цен на продовольствие породит новую «зраду».