До кінця 2023 року Міністерство фінансів України має представити напрацьовану Національну стратегію доходів на 2024-2030 роки – підготовка такої стратегії була однією з трьох попередніх умов для затвердження радою директорів Міжнародного валютного фонду програми розширеного фінансування EFF для України на 15,6 млрд доларів. У Фонді не раз наголошували, що українська влада має зосередитися на посиленні спроможностей збирати власні доходи - як податкові, так і митні.
Проте станом на 19 грудня стратегія не те що не представлена, про неї навіть не говорять публічно. Жодних обговорень НСД з бізнесом чи експертами, як зазначив Антон Швець, політичний та економічний експерт.
Що таке Національна стратегія доходів
Національна стратегія доходів України, яку має бути ухвалено наприкінці 2023 року, спрямована на те, щоб створити комплексний план зміцнення податкових надходжень в країні.
«Національна стратегія доходів залишиться основою нашої податкової політики та реформ адміністрування, що дозволить збільшити податкові надходження приблизно на 3,0-4,0 відсотка ВВП протягом періоду дії програми», – йдеться у Меморандумі з МВФ від 11 грудня 2023 року.
Як наголошується в документі, влада України концентрується на низці податкових категорій, реформи яких допоможуть розширити податкову базу починаючи з оподаткування праці/прибуткового податку з населення, податку на прибуток корпорацій та акцизів.
«Ми, як і раніше, знаходимося на шляху до ухвалення Національної стратегії доходів до кінця 2023 року (структурний маяк, кінець грудня 2023 року)», – наголошується в меморандумі.
Національна стратегія доходів включатиме:
- заходи щодо посилення державної податкової та митної служби;
- переглянутий спрощений податковий режим для вирішення проблеми ерозії податків на робочу силу шляхом переведення
- правової основи трудових відносин у цивільне право;
- приведення ПДВ та акцизних зборів у відповідність до законодавства ЄС;
- кроки щодо підвищення корпоративного прибуткового податку;
- посилення антикорупційних заходів та процедур управління для усунення ризиків, пов'язаних із сумлінністю;
- податкові реформи, які врівноважують необхідність забезпечення адекватної дохідної бази з життєво важливими завданнями підтримки вступу до ЄС, екологічними реформами та повоєнне відновлення, включаючи такі необхідні інвестиції та промисловий розвиток.
«Крім того, Національна стратегія доходів включатиме цілі з мобілізації доходів з конкретним збільшенням доходів від реформ основних податкових категорій. Вона також охоплюватиме середньострокові/післявоєнні податкові реформи (наприклад, єдиний податковий режим), а також ризики та непередбачені обставини», – йдеться у меморандумі.
Уряд також підготує оцінку ефективності податкових пільг, включаючи їхню вартість для бюджету, щоб мати єдиний підхід до реформи (структурний маяк, кінець липня 2024 року).
Зазначимо, що підготовка такої стратегії була однією із трьох попередніх умов для затвердження радою директорів МВФ програми розширеного фінансування EFF для України на 15,6 млрд дол, що є частиною ширшого пакету другої міжнародної підтримки для України, який наразі становить близько 122 мільярда доларів.
На якому етапі стратегія
Наприкінці міністр фінансів Сергій Марченко під час пресконференції в Медіацентрі Україна – Укрінформ на тему «Бюджет України під час війни: поточна ситуація, плани та прогнози на наступний рік» заявив: Міністерство фінансів України сподівається, що уряд затвердить Національну стратегію доходів на 2024 – 2030 роки вже до кінця 2023-го.
За словами міністра, документ уже розробили й найближчим часом подадуть на розгляд Кабінету Міністрів.
«Сподіваюся, до кінця року уряд підтримає Національну стратегію доходів, і ми почнемо імплементацію цього документа вже починаючи з 2024-го», – сказав він.
Крім того, Марченко зауважив, що Національна стратегія доходів на 2024 – 2030 роки, поміж іншого, передбачатиме дієві адміністративні заходи, формування політики у цій галузі та посилення таких органів, як Податкова і Митниця.
«Йдеться про наповнення їх професійними кадрами, підвищення мотивації співробітників, діджиталізацію процесів, забезпечення ризик-орієнтованих підходів, імплементацію європейського законодавства. Ми фактично змінюватимемо наші фіскальні органи та їхню роботу відповідно до європейських стандартів», – деталізував він.
Україна вже багато чого для цього зробила у сфері законодавства, додав Марченко. Тепер залишається максимально адаптувати наші фіскальні органи до практики роботи відповідних підрозділів податкової і митниці країн Європейського Союзу.
Нагадаємо, Кабінет міністрів України 24 березня ухвалив рішення, що доручає Міністерству фінансів розпочати підготовку НСД на 2024-2030 роки. До кінця травня мало бути розроблено план заходів, зокрема, для розв’язання ключових проблем, виявлених унаслідок проведення опитування платників податків, який мав стати внеском до дорожньої карти НСД. Ця вимога була одним із 19-ти структурних маяків програми. Потім за підтримки технічної допомоги МВФ мав бути здійснений аналіз прогалин з метою використання цієї інформації в дорожній карті для НСД (2024-2030) з чітким визначенням цілей за доходами та іншими політичними цілями, а також керівні принципи координації між урядовими агенціями, донорами, приватним сектором та громадянським суспільством під керівництвом Мінфіну. Цю роботу мало бути завершено до кінця липня 2023 року, а остаточну стратегію ухвалено до кінця 2023 року – ще один структурний маяк.
У Міжнародному валютному фонді очікують, що Кабінет Міністрів України вже у грудні розпочне реалізацію національної стратегії доходів, заявив голова Місії МВФ в Україні Гевін Грей.
«Ми очікуємо, що внутрішні доходи зростуть до 3-4% ВВП. Для цього потрібна національна стратегія доходів. Очікуємо, що уряд розпочне її реалізацію вже цього місяця», – зазначив він.
МВФ очікує, що українська влада почне вживати заходів задля скорочення дефіциту бюджету. Він зазначив, що кроки передбачені стратегією, дозволять підтримувати стабільні надходження до держскарбниці.
На сайті Міністерства фінансів 17 грудня опублікували документ «МВФ-Україна: Лист про наміри та Меморандум про економічну та фінансову політику» від 1 грудня, де вказано, що стратегія має бути готова до кінця 2023 року, як і планувалося.
«Національна стратегія доходів включатиме конкретні обговорення принципів оподаткування надприбутку корпорацій, включаючи рекомендації з надзвичайних обставин, коли можуть застосовуватися такі податки», – йдеться в документі.
Як зазначається в меморандумі, як винятковий захід був прийнятий закон про оподаткування прибутку банків (тимчасове підвищення податку на прибуток з 18 до 50%), що створить близько 0,3% ВВП для покриття дефіциту у 2024 році. Податок становитиме 25% у наступні роки.
Крім того, там вказали, що до 11 грудня мала бути створена «робоча група, яка доповнюватиме роботу над НСД з метою формулювання пропозиції з пакетом короткострокових заходів мобілізації доходів (податкових і неподаткових), які б забезпечили додаткові надходження щонайменше у розмірі 0,5 відсотків ВВП у 2024 році.»
Хоч Мінфін і вказав, що НСД міститиме рекомендації щодо координації між державними установами, донорами, приватним сектором та громадянським суспільством з питань податкової політики та адміністрування під керівництвом Міністерства фінансів, але консультації зі сторонами проведені не були.
Антон Швець у своєму дописі у Facebook про НСД пояснює, що Мінфін хоче «скоротити загальне споживання» у рамках стратегії.
«І навіть я знаю, що в девальвації самій по собі нема нічого страшного. Якщо вона встановлюється в результаті балансу. Я розумію, що нам конче потрібно скоротити споживання сбушниками, митниками, податківцями, депутатами і міністрами дорогих іномарок та айфонів. Розумію. То давайте введемо мита на дорогі речі. Я розумію, що нам потрібно скоротити некритичний імпорт. То давайте введемо на нього обмеження, митами або ще чимось. Тут звісно в міністра знову буде корупція і контрабас, але хай працює та викорінює. Так звісно Національна Стратегія Доходів БУДЕ потребувати нових податків, зменшення спрощених режимів, тощо. Але хоч хтось це з бізнесом обговорив? Населенню пояснив? До прийняття Стратегії всього 12 днів, вітаю. ФОП це ж не тільки оптимізація торгівельних мереж(з якою ані Мінфін, ані податкова нічого зробити не можуть), це ж і населення, мільйони людей, хтось про них подумав?» – написав він.
А ще детально пояснив про те, що українців не задовільнять лише збільшення мита, а зростання цін на продовольство породить нову «зраду».