Региональный аспект бюджета - 2020: особенности финансирования потребностей простых украинцев
В условиях принятия бюджета на 2020 год большинство городов Украины отмечают пропорциональное урезание всех расходов, что обусловило существенное сокращение финансирования по сравнению с прошлогодними показателями.
В частности, 4 декабря депутаты горсовета Днепра приняли бюджет на 2020 й год, который значительно меньше, чем был в 2019 году. В связи с этим, мэр отметил, что бюджет города — на два миллиарда гривен меньше, чем в 2019 году, пишет издание «Открытый TV». Важно отметить, Днепр — не исключение, говорит Борис Филатов: «Такая же ситуация по всех территориальным общинах страны. Если у нас большой бюджетообразующий город, и мы несмотря на затягивания поясов, достойно выполним поставленные задачи для обеспечения благоустройства и функционирования городского хозяйства, то что будет с другими территориальными общинами, не знаю. Я общаюсь с мэрами малых городов — они реально в отчаянии, в прямом смысле этого слова. Они не знают, на какие средства им заканчивать проекты и как в дальнейшем заниматься вопросами городского хозяйства», подчеркнул он.
Основные параметры бюджета-2020
Для обеспечения реалистичных бюджетных показателей ко второму чтению было учтено уточненные макропоказатели по реалистичному сценарию, которые повлияли как на доходную, так и на расходную части проекта, говорится в сообщении на официальном портале Минфина.
Доходы госбюджета на 2020 год предусмотрено в сумме 1 093,7 млрд грн, в том числе доходы общего фонда – 974,7 млрд грн и доходы специального фонда - 119 млрд грн.
Расходы проекта госбюджета на 2020 год предусмотрены в сумме 1 180,1 млрд грн, в том числе расходы общего фонда - 1 052,2 млрд грн., и расходы специального фонда – 127,9 млрд грн.
Предельный объем дефицита Государственного бюджета Украины сохранен на уровне 2,09% ВВП, но уменьшено в абсолютном выражении на 0,9 млрд грн в связи с изменением макропоказателей и определен в сумме 94,3 млрд грн.
Как отмечает ассоциация городов Украины, местные бюджеты ожидают существенные потери. В частности, проектом Госбюджета 2020 предусмотрены:
- прямые потери местных бюджетов от уменьшения государственной поддержки, сокращение источников доходов – 13,1 млрд грн;
- необеспечение делегированных полномочий (образование и здравоохранение) – 71,5 млрд грн;
- потери органов местного самоуправления, возникшие в результате решений органов государственной власти – 55,6 млрд грн.
Отсутствие в местных бюджетах реальных финансовых ресурсов на выполнение собственных и делегированных полномочий, приведет к уменьшению объема и снижение качества социальных и коммунальных услуг населению, сокращение расходов на обновление инфраструктуры и развитию проектов, отмечает Ассоциация.
Уменьшение финансирования на примере конкретного города
Возвращаясь, к примеру Днепра, приведем цифры ключевых изменений. Мэр города Борис Филатов отметил, что в прошлом году, бюджет составлял 15 миллиардов гривен, а бюджет развития - 4,2 миллиарда. На 2020 год бюджет формируется на два миллиарда меньше - 13 миллиардов гривен и бюджет развития - 3 миллиарда. Сейчас мы движемся в условиях секвестирования бюджета, по пессимистическому сценарию.
«Все отмечают, что реформа децентрализации будет закончена, но только в 2020-й год мы заходим с бюджетом в минус два миллиарда. У нас медицинская субвенция, которая предусмотрена партией и правительством только на первый квартал следующего года, а где нам дальше брать от 800 млн. до миллиарда гривен, мы не знаем», - заявил Борис Филатов.
Напомним, Председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков анонсирует завершение децентрализации в ближайшее время. Он считает, что децентрализация — это реальный пример правильного реформы, и в ближайшее время она будет завершена, чтобы провести выборы по новой системе, пишет «Украинская правда».
Еще год в городской бюджет будет попадать акциз с топлива
Достаточно дискуссионной темой о распределении доходов бюджета 2020 были поступления 13,5% от акциза с горючего.
Согласно действующему закону, начиная с 2020 года, акциз в размере 100% с топлива должен засчитываться в дорожный фонд.
С 2020 года правительство планировало прекратить его поступления в местные бюджеты. Но, при рассмотрении изменений в бюджетный кодекс в сессионном зале ВР позицию правительства не было поддержано, а акциз с топлива и в дальнейшем будет пополнять бюджеты местного самоуправления в размере 13,5%.
Позиция депутатов ВР нарушила планы ВР, что привело к дефициту в размере 7,7 млрд грн. В поисках источников покрытия, парламентарии не распределили субвенцию на реконструкцию и ремонт дорог между бюджетами разных уровней.
Поддержка агросектора
Размер расходов государственной поддержки сельскохозяйственного производства традиционно привлекают большое внимание парламентариев. В бюджете - 2020 расходы агросектора также стали предметом острой дискуссии, особенно на фоне земельной реформы. Учитывая перспективу запуска рынка земли, правительство запланировало 4,4 млрд грн. на компенсацию процентов по кредитам на покупку земли. Но, в условиях появления альтернативной земельном кредитованию программы — более общей программы по поддержке агропроизводства, расходы сократили на 0,4 млрд грн. Соответственно, плановые расходы составляют - 4 млрд грн.
Новые источники поступлений в местный бюджет
Новый источник дохода бюджетов местного самоуправления — рента от добычи янтаря.
Депутаты ВР приняли решение о легализации добычи янтаря в Украине. Запланированные доходы от ренты на добычу янтаря составляют – 0,5 млрд грн.
По принципу 30:70 будет распределяться рента между местными и центральным бюджетом. Стоит отметить, что не во всех городах бюджеты местного самоуправления будут получать ренту, а только там, где осуществляется добыча камня.
Сохранено субвенции на развитие территорий
Субвенция на социально-экономическое развитие территорий в бюджете-2020 сохраняются.
Стоит отметить, что уже второй год подряд правительство вносит в парламент бюджет без субвенции социально-экономическое развитие территорий. Несмотря на это, на доработке сметы, субвенция появляется. Объем запланированной субвенции на 2020 год - 2 млрд грн.
Врезано субсидирование оплаты ЖКУ
В 2020 году на выплату коммунальных субсидий и льгот Украинское правительство планирует потратить 47,6 млрд грн. По сравнению с прошлогодними расходами на покрытие коммунальных субсидий и льгот в 2020 году сумма уменьшена на 10,4 млрд грн.
Кроме сокращения финансирования добавились некоторые осложнения, которые размывают границы целевого финансирования, в частности, в следующем году планируется объединить все три вида расходов: субвенция на предоставление льгот и субсидий на приобретение твердого и жидкого топлива, расходы на выплату льгот и субсидий в денежной форме и субвенцию местным бюджетам на предоставление льгот и субсидий.
Стоит отметить, средний размер назначенной субсидии на одно домохозяйство в октябре 2019 года уменьшился на 8,7% по сравнению с соответствующим периодом 2018 года и составил 492,1 грн. Тенденция к уменьшению субсидии на приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива также прослеживается, ведь количество домохозяйств, которым было назначено пособие, по сравнению с соответствующим периодом 2018 уменьшилась на 34,2%.
Напомним, Верховная рада Украины, во втором чтении и в целом приняла закон о государственном бюджете Украины на 2020 год, доработанный с учетом обновленного прогноза правительства с ростом ВВП на 3,7%. В проект бюджета на 2020 год доходы увеличены на 14 млрд грн, расходы — на 10 млрд грн, а дефицит — снижен на 855 млн грн.