Рейтинговое агентство Standard & Poor's опубликовало 27 сентября 2019 года результаты оценки глобальных рейтингов для Украины.
Напомним, по состоянию на 27 сентября 2019 года, S & P Global Ratings опубликовало оценку уровня глобальных рейтингов, повысив долгосрочные иностранные и местные суверенные рейтинги валюты в Украине с «B-» на «B». Повышен также рейтинг по национальной шкале Украины от «уровня uаВВВ» до «уровня uаА». Standard & Poor's Global Ratings подтверждает краткосрочные рейтинги Украины на уровне «B». Прогноз — стабильный.
Акценты Standard & Poor's
Standard & Poor's прогнозируют, что реальный ВВП Украины наращивает потенциал роста, в том числе до 3,2% в 2019 году. Относительно последующих лет, то предыдущий прогноз кредитного рейтингового агентства пересмотрен и сейчас является более оптимистичным. Таким образом, рост ВВП прогнозируется выше прогнозируемых - 2,5%, с перспективой роста в среднем на уровне 3% в год в течение 2020-2022 годов.
Кроме существующих внешних и внутренних факторов, которые могут ухудшить условия экономического роста, кредитное рейтинговое агентство отмечает высокий уровень коррупции. В частности, отмечает Standard & Poor's, риском для базового прогноза роста являются существующие предпосылки сохранения уровня коррупции в стране.
Эксперты отмечают, что уже в течение многих десятилетий, коррупция чрезвычайно широко распространилась в обществе и комплексно влияет на показатели роста Украины.
Следствием коррупции является завышение цен в секторе государственных закупок, недополучение производительности в управлении государственным сектором и широко распространенного недофинансирования в реальном секторе экономики.
Все эти факторы в комплексе нивелируют конкуренцию и принципы рыночной экономики, говорится в отчете Standard & Poor's. Поэтому сохранение коррупции, или неэффективен уровень борьбы с этим явлением, может нивелировать любую программу экономического роста.
И мировой опыт имеет много примеров успешного преодоления коррупции. Он успешно может быть применен в Украине и дать высокие результаты за короткий период времени.
Мировой опыт борьбы с коррупцией
В 2013 году бразильские следователи, которые вели вполне заурядное дело по отмыванию денег, вышли на нечто большее: это была схема взяточничества и сговора при организации торгов с участием государственного нефтяного гиганта Petrobras. В результате проведенной операции «Автомойка», как в результате стали называть это расследование, выяснилось, что ряд крупнейших строительных и инжиниринговых компаний Бразилии в течение нескольких лет давала взятки на миллиарды долларов за получение выгодных контрактов от Petrobras.
В скандале были замешаны десятки чиновников и политиков. Разумеется, такие темные дела происходят в разных по развитию странах, не только в странах с уровнем рыночной экономики, вроде Бразилии.
Ярким примером с 1970-х годов является коррупционный скандал в Японии, когда определенных политиков уличили в получении взяток в обмен на одобрение контрактов на поставку американских военных самолетов. Этот случай вызвал принятия закона, запрещающего американским компаниям давать взятки за рубежом.
Но стоит отметить, несмотря на то, в какой стране происходит коррупционный скандал, коррупция, или злоупотребление служебным положением для получения частной выгоды, имеет абсолютно одинаковые последствия: она искажает деятельность государства и в конечном итоге негативно влияет на экономический рост и на уровень жизни людей, отмечают эксперты МВФ.
Влияние коррупции на экономический рост
В зависимости от своих масштабов, коррупция обусловливает существенное негативное влияние на государственные финансы: правительства недополучают налоговые поступления и переплачивают за товары и услуги и за инвестиционные проекты.
Однако расходы от коррупции не ограничиваются денежными потерями: искажение в приоритетах расходов подрывают способность государства обеспечивать устойчивое и всеобъемлющее роста. То есть, экономический рост о котором декларирует правительство Украины на следующие 5 лет, при таких условиях практически невозможно. Ведь коррупция отвлекает ресурсы государства от образования, здравоохранения и эффективной инфраструктуры — именно тех видов инвестиций, которые могут увеличивать результативность экономики и повышать уровень жизни для всех.
Правительственная программа увеличения уровня доверия общества рискует быть провальной именно вследствие коррупции. И на это есть несколько причин. Во-первых, коррупция может ослаблять способность правительств собирать налоги справедливо и эффективно. Коррумпированные законодатели могут за взятки вводить налоговые льготы или другие лазейки, сокращая прибыльный потенциал. А чем сложнее и непрозрачнее налоговая система, тем проще чиновникам при ее применении действовать по своему усмотрению и требовать взятки и откаты за положительное решение «проблемных» вопросов.
В более широком плане искажения налогового законодательства и коррумпированность налоговых чиновников снижают общественное доверие к государственным институтам, ослабляя желание граждан платить налоги.
Укрощение коррупции может приносить значительные фискальные дивиденды. Исследования МВФ показывают, что страны, которые считаются менее коррумпированными, получают более высокие доходы, а наименее коррумпированные правительства собирают на 4% ВВП больше налогов, чем страны с аналогичным уровнем экономического развития, но с более высоким уровнем коррупции.
Направления проявления коррупции
Некоторые страны в течение последних двух десятилетий добились реальных успехов, и если бы все государства смогли обуздать коррупцию таким же образом, они могли бы получить 1 трлн долларов США дополнительных налоговых доходов, или 1,25 процента мирового ВВП, говорится в исследованиях МВФ.
Добывающая отрасль является наиболее коррумпированной из-за сверхприбыли, отмечают исследователи. Но коррупция также распространена среди государственных предприятий, менеджмент которых может находиться под неправомерным влиянием со стороны госслужащих.
В результате госпредприятия в таких жизненно важных областях, как энергетика, ЖКХ и транспорт, в более коррумпированных странах менее рентабельные и эффективные.
Более того, исследования показывают, что коррупция является одной из главных причин обычно более высокой производительности частных компаний по сравнению с государственными.
Еще одним направлением коррупционных действий, о которых упоминает Standard & Poor's, являются государственные закупки товаров и услуг, частично из-за больших объемов расходуемых средств. Стоит отметить, что госзакупки в среднем составляют 13% ВВП в государствах-членах ОЭСР, в которую входят 36 стран с развитой экономикой. Особенно уязвимы закупки, связанные с государственными инвестициями, так как крупные проекты часто обладают уникальными характеристиками, что затрудняет сопоставление расходов и упрощает сокрытия взяток и завышения расходов. Именно поэтому масштабная коррупция обычно бывает связана со сложными и дорогими проектами, такими как строительство и поставку военного снаряжения. По сравнению с ними получать взятки по зарплате учителей или медиков сложнее. В результате расходы на образование и охрану здоровья
Решение проблемы коррупции
Специалисты признают, что сокращение коррупции является непростой задачей, но ее решение может принести существенные результаты. Страны, которым удалось значительно сократить масштабы коррупции, вознаграждаются ростом налоговых поступлений. Именно так произошло в Грузии, где в 2003 году новое правительство ввело активную кампанию преодоления коррупции.
Результат впечатляет: за пять лет налоговые поступления увеличились с 12 до 25% ВВП, и это несмотря на снижение налоговых ставок. Успех Грузии отражает новую культуру налоговой дисциплины: доля граждан, которые считают, что жульничать нельзя никогда, подскочила с примерно с 50 процентов до почти 80 процентов. Улучшения в предоставлении услуг, в том числе, снижение уровня преступности и восстановления доверия к государству повысили желание людей платить налоги.
Крупномасштабные политические изменения открывают возможности для амбициозных реформ и быстрых улучшений, таких как в Грузии. Но в большинстве случаев продвижения вперед скорее всего будет постепенным. Успех требует политической воли, настойчивости и приверженности постоянному совершенствованию государственных институтов в течение многих лет.
В итоге, что следует помнить в соответствии с рекомендациями специалистов МВФ:
Во-первых, шансы на успех возрастают, если страны совершенствуют сразу несколько взаимосвязанных институтов для борьбы с коррупцией. Начинать следует из областей повышенного риска, таких как госзакупках, администрирование доходов и управления полезными ископаемыми, а также по введению эффективных мер внутреннего контроля. Система управления государственными финансами также требует профессиональной и этической государственной службы в качестве основной опоры.
Во-вторых, правительствам следует не отставать от развития технологий и появления новых возможностей для нарушений. Анализ специалистов показывает, что, когда правительства инвестируют в информационные и коммуникационные технологии и повышается прозрачность, возможностей требовать взятки становится меньше. Например, в Чили и Кореи электронные системы закупок стали мощным инструментом повышения прозрачности и снижения коррупции.
И, в-третьих, повышение прозрачности и свободная пресса способствуют улучшению подотчетности. Колумбия, Коста-Рика и Парагвай используют онлайн-платформу, позволяющую гражданам наблюдать за физическими и финансовыми аспектами реализации инвестиционных проектов. Наш межгосударственные анализ показывает, что свободная пресса повышает эффективность фискальной прозрачности в борьбе с коррупцией. Недостаточно просто публиковать данные, их следует широко распространять и объяснять. В Бразилии публикация результатов аудиторских проверок повлияла на перевыборные перспективы чиновников, заподозренных в злоупотреблении государственными средствами, причем влияние было сильнее в районах, в которых радиостанции. Кроме усилий отдельных стран по укреплению национальных институтов, важнейшую роль играет и международное сотрудничество. Более 40 государств ввели уголовное наказание для своих компаний за предоставление взятки с целью получения заказов за рубежом. Страны также могут участвовать в активной борьбе с отмыванием денег и предотвращать международной деятельности с целью сокрытия средств коррупционного происхождения в непрозрачных финансовых центрах.
В итоге отметим, сокращение коррупции может показаться чрезвычайно сложной задачей, однако решать правительства Украины его необходимо в первую очередь для восстановления общественного доверия к государству. Со временем, борьба с коррупцией принесет существенные экономические и социальные дивиденды. Но начинаться она должна с политической воли на национальном уровне, а продолжаться вследствие укрепления институтов для повышения добросовестности и подотчетности на уровне глобального взаимодействия. Но в основе таких шагов должно быть восстановление общественного доверия к государству.
