Рейтингове агентство Standard & Poor's опублікувало 27 вересня 2019 року результати оцінки глобальних рейтингів для України.
Нагадаємо, станом на 27 вересня 2019 року, S&P Global Ratings оприлюднило оцінку рівня глобальних рейтингів, підвищивши довгострокові іноземні та місцеві суверенні рейтинги валюти в Україні з «B-» на «B». Підвищено також рейтинг за національною шкалою України від «рівня uаВВВ» до «рівня uаА». Standard & Poor's Global Ratings підтверджує короткострокові рейтинги України на рівні «B». Прогноз – стабільний.
Акценти Standard & Poor's
Standard & Poor's прогнозують, що реальний ВВП України нарощує потенціал на зростання, зокрема до 3,2% у 2019 році. Стосовно наступних років, то попередній прогноз кредитного рейтингового агентства переглянуто й наразі є більш оптимістичним. Отже, зростання ВВП прогнозується вище від прогнозованих - 2,5%, з перспективою зростання у середньому на рівні 3% в рік протягом 2020-2022 років.
Окрім зазначених зовнішніх та внутрішніх чинників, які можуть погіршити умови економічного зростання, кредитне рейтингове агентство наголошує на високому рівні корупції. Зокрема, зазначає Standard & Poor's, ризиком для базового прогнозу зростання є наявні передумови збереження рівня корупції в країні.
Експерти наголошують, що вже протягом багатьох десятиліть, корупція надзвичайно широко поширилась в суспільстві та комплексно відбивається на показниках зростання України.
Наслідком корупції є завищення цін в секторі державної закупівлі, недоотримання продуктивності в управлінні державним сектором і широко поширеного недофінансування в реальному секторі економіки. Всі ці чинники комплексно нівелюють конкуренцію та принципи ринкової економіки, йдеться у звіті Standard & Poor's. Відтак збереження корупції, або неефективний рівень боротьби з цим явищем може знівелювати будь-яку програму економічного зростання.
Та світовий досвід має багато прикладів успішного подолання корупції. Він успішно може бути застосований в Україні й дати високі результати за короткий період часу.
Світовий досвід боротьби з корупцією
У 2013 році бразильські слідчі, які вели цілком пересічну справу щодо відмивання грошей, вийшли на щось значно більше: це була схема хабарництва і змови при організації торгів за участю державного нафтового гіганта Petrobras. В результаті проведеної операції «Автомийка», як в результаті почали називати це розслідування, з'ясувалося, що низка найбільших будівельних та інжинірингових компаній Бразилії протягом декількох років давала хабарі на мільярди доларів за отримання вигідних контрактів від Petrobras.
У скандалі були замішані десятки чиновників та політиків. Зрозуміло, такі темні справи відбуваються в різних за розвитком країнах, не лише в країнах з рівнем ринкової економіки, на кшталт Бразилії.
Яскравим прикладом з 1970-х років є корупційний скандал в Японії коли певних політиків викрили в отриманні хабарів в обмін на схвалення контрактів на постачання американських військових літаків. Цей випадок спричинив прийняття закону, що забороняє американським компаніям давати хабарі за кордоном.
Та варто зазначити, попри те, в якій країні відбувається корупційний скандал, корупція, або зловживання службовим становищем для отримання приватної вигоди, має абсолютно однакові наслідки: вона спотворює діяльність держави й в кінцевому підсумку негативно впливає на економічне зростання та на рівень життя людей, зазначають експерти МВФ.
Вплив корупції на економічне зростання
Залежно від своїх масштабів корупція обумовлює істотний негативний вплив на державні фінанси: уряди недоотримують податкові надходження і переплачують за товари та послуги та за інвестиційні проєкти.
Однак витрати від корупції не обмежуються грошовими втратами: спотворення в пріоритетах витрат підривають здатність держави забезпечувати стійке та всеосяжне зростання. Тобто, економічний поступ про який декларує уряд України на наступні 5 років, за таких умов практично неможливий. Адже корупція відволікає ресурси держави від освіти, охорони здоров'я та ефективної інфраструктури — саме тих видів інвестицій, які можуть збільшувати результативність економіки й підвищувати рівень життя для всіх.
Урядова програма збільшення рівня довіри суспільства ризикує бути провальною саме внаслідок корупції. І на це є декілька причин. По-перше, корупція може послаблювати здатність урядів збирати податки справедливо та ефективно. Корумповані законодавці можуть за хабарі вводити податкові пільги або інші лазівки, скорочуючи прибутковий потенціал. А чим складніше і непрозоріше податкова система, тим простіше чиновникам при її застосуванні діяти на свій розсуд і вимагати хабарі та відкати за позитивне вирішення «проблемних» питань.
У розширеному розумінні, перекручування податкового законодавства і корумпованість податкових чиновників знижують суспільну довіру до державних інституцій, послаблюючи бажання громадян платити податки.
Приборкання корупції може приносити значні фіскальні дивіденди. Дослідження МВФ показують, що країни, які вважаються менш корумпованими, отримують вищі доходи, а найменш корумповані уряди збирають на 4 % ВВП більше податків, ніж країни з аналогічним рівнем економічного розвитку, але з вищим рівнями корупції.
Напрямки прояву корупції
Деякі країни протягом останніх двох десятиліть домоглися реальних успіхів, і якби всі держави змогли приборкати корупцію таким же чином, вони могли б отримати 1 трильйон доларів США додаткових податкових доходів, або 1,25 відсотка світового ВВП, йдеться в дослідженнях МВФ.
Видобувна галузь є найбільш корумпованою через надприбутки, зазначають дослідники. Але корупція також поширена серед державних підприємств, менеджмент яких може перебувати під неправомірним впливом з боку держслужбовців й формується чиновниками.
В результаті держпідприємства в таких життєво важливих галузях, як енергетика, ЖКГ і транспорт, в більш корумпованих країнах менш рентабельні та ефективні.
Більш того, дослідження показують, що корупція є однією з головних причин зазвичай вищої продуктивності приватних компаній у порівнянні з державними.
Ще одним напрямком корупційних дій, про які згадує Standard & Poor's, є державні закупівлі товарів і послуг, частково через великих обсягів коштів, що витрачаються. Варто зазначити, що держзакупівлі в середньому складають 13 % ВВП в державах-членах ОЕСР, в яку входять 36 країн з розвиненою економікою. Особливо вразливі закупівлі, пов'язані з державними інвестиціями, оскільки великі проєкти часто мають унікальні характеристики, що ускладнює зіставлення витрат і спрощує приховування хабарів і завищення витрат. Саме тому масштабна корупція зазвичай буває пов'язана зі складними та дорогими проєктами, такими як будівництво і постачання військового спорядження. У порівнянні з ними отримувати хабарі з зарплат вчителів або медиків складніше. В результаті витрати на освіту й охорону здоров'я в країнах з високим рівнем корупції зазвичай бувають нижче, що призводить до скорочення перспектив для зростання продуктивності праці та підвищення рівня життя.
Розв’язання проблеми корупції
Фахівці визнають, що скорочення корупції є непростим завданням, але її рішення може принести істотні результати. Країни, яким вдалося значно скоротити масштаби корупції, винагороджуються зростанням податкових надходжень. Саме так сталося в Грузії, де у 2003 році новий уряд запровадив активну кампанію подолання корупції.
Результат вражає: за п'ять років податкові надходження збільшилися з 12 до 25 % ВВП, і це попри зниження податкових ставок. Успіх Грузії відображає нову культуру податкової дисципліни: частка громадян, які вважають, що шахраювати не можна ніколи, підскочила з приблизно з 50 відсотків до майже 80 відсотків. Покращення в наданні послуг, у тому числі, зниження рівня злочинності та відновлення довіри до держави підвищили бажання людей платити податки.
Великомасштабні політичні зміни часом відкривають можливості для амбітних реформ і швидких поліпшень, таких як в Грузії. Але в більшості випадків просування вперед швидше за все буде поступовим. Успіх вимагає політичної волі, наполегливості й прихильності постійного вдосконалення державних інститутів протягом багатьох років. Відтак, що варто пам’ятати із рекомендацій фахівців МВФ:
По-перше, шанси на успіх зростають, якщо країни вдосконалюють відразу кілька взаємопов'язаних інститутів для боротьби з корупцією. Починати слід з областей підвищеного ризику, таких як держзакупівлі, адміністрування доходів і управління корисними копалинами, а також з введення ефективних заходів внутрішнього контролю. Система управління державними фінансами також вимагає професійної та етичної державної служби в якості основної опори.
По-друге, урядам слід не відставати від розвитку технологій і появи нових можливостей для порушень. Аналіз фахівців показує, що, коли уряди інвестують в інформаційні та комунікаційні технології і підвищується прозорість, можливостей вимагати хабарі стає менше. Наприклад, в Чилі та Кореї електронні системи закупівель стали потужними інструментами підвищення прозорості та зниження корупції.
По-третє, підвищення прозорості та вільна преса сприяють поліпшенню підзвітності. Колумбія, Коста-Ріка і Парагвай використовують онлайн-платформу, що дозволяє громадянам спостерігати за фізичними та фінансовими аспектами реалізації інвестиційних проектів. Наш міждержавні аналіз показує, що вільна преса підвищує ефективність фіскальної прозорості в боротьбі з корупцією. Недостатньо просто публікувати дані, їх слід широко розповсюджувати і пояснювати. У Бразилії публікація результатів аудиторських перевірок вплинула на перевиборні перспективи чиновників, запідозрених у зловживанні державними коштами, причому вплив було сильніше в районах, в яких є радіостанції. Крім зусиль окремих країн щодо зміцнення національних інститутів, найважливішу роль відіграє і міжнародне співробітництво. Більше 40 держав ввели кримінальне покарання для своїх компаній за надання хабаря з метою отримання замовлень за кордоном. Країни також можуть долучатися до активної боротьби з відмиванням грошей та запобігати міжнародній діяльності з метою приховування коштів корупційного походження в непрозорих фінансових центрах.
В підсумку зазначимо, скорочення корупції може здаватися надзвичайно складним завданням, однак вирішувати уряду України його необхідно першочергово для відновлення суспільної довіри до держави. З часом, боротьба з корупцією принесе істотні економічні та соціальні дивіденди. Але починатися вона повинна з політичної волі на національному рівні, продовжуватися внаслідок зміцнення інститутів для підвищення сумлінності та підзвітності з глобальної взаємодії. Але в основі таких кроків має бути відновлення суспільної довіри до держави.
