Европейским компаниям, участвующим в строительстве российского трубопровода «Северный поток-2» грозят санкции. Палата представителей американского Конгресса поддержала включение санкционных мер против участников этого проекта в оборонный бюджет США на 2020 год. Впереди – голосование в Сенате и в случае одобрения – подпись Дональда Трампа.
В Америке уверяют, санкциям против «Северного потока-2» быть. Что это значит для Украины и способны ли санкции остановить запуск газопровода из России в ЕС в обход украинской ГТС – рассказываем в спецтеме.
Конгресс vs «Газпром»
В Европе «Газпром» представлен дочерней структурой Nord Stream 2 AG, в консорциум с которой входят сотни специализированных международных предприятий. Одних только немецких компаний в Nord Stream 2 AG насчитывается порядка 350, по сообщениям западных СМИ.
Об ограничениях участвующих компаний американцы говорили на протяжении всего года, но дальше политических заявлений дело пошло осенью. Когда в конце октября 2019 Датское энергетическое агентство выдало лицензию на прокладку «Северного потока-2» в своих территориальных водах, стало понятно, что последнее препятствие для завершения этого скандального политически мотивированного трубопровода устранено.
Тогда об американских санкциях «вспомнили» вновь. В ноябре профильный комитет Палаты представителей Конгресса одобрил включение в оборонный бюджет США закона о санкциях против участников российских энергетических проектов. 11 декабря Нижняя палата Конгресса проголосовала большинством за оборонный бюджет.
О чем санкционный закон
В целом, закон о санкциях распространяется на «Северный поток-2» и еще одну газовую магистраль в Европу в обход Украины – «Турецкий поток»:
В документе отмечается, что даже если эти проекты поменяют название или будут заменены другими трубопроводами, санкции останутся в силе.
Стоит отметить, что под санкциями окажутся далеко не все партнеры «Газпрома». Под ограничения на 5-ти летний термин попадают:
- Судна, которые производили прокладку труб на глубине 100 фунтов ниже уровня моря;
- Иностранные компании, которые продавали либо сдавали в аренду судна для прокладки магистралей или содействовали в строительстве газопроводов.
Как объясняет украинский политик Светлана Залищук, санкции для компаний по выборочному принципу – преднамеренная стратегия американцев:
«Санкции не бьют по другим европейским компаниям, которые принимали участие в создании этого газопровода («Северного потока-2» - прим.авт). Это такая лазерная хирургия от американцев, чтобы не раздражать дополнительно европейских друзей»
Санкции предусматривают:
- Замораживание расположенных на территории США активов и имущества собственников и персонала подсанкционных компаний;
- Запрет на выдачу американских виз и аннулирование действительных виз для собственников/сотрудников подсанкционных компаний.
После вступления закона в силу, у всех участников российских газовых магистралей есть 30 дней для прекращения деятельности в рамках энергетических консорциумов. А у профильных ведомств США есть 2 месяца на то, чтобы подать списки компаний и лиц, на которых распространяется этот законодательный акт.
Мотивация Вашингтона
Позиция США сводится к тому, что данный проект угрожает энергетической безопасности Европы и Украины. Автор закона о санкциях, сенатор-республиканец Тед Круз считает, что если Конгресс не введет ограничения, это повлечет усиление роли России на энергорынке ЕС:
«Если мы не сможем это сделать, мы значительно усилим Путина за счет остальных стран свободного мира»
Сенатор отметил, что в отношении российских трубопроводов США дополнительно могут воспользоваться федеральным законом «О противодействии противникам США с помощью санкций» (CAATSA). Этот закон позволит применить санкции против пяти крупнейших компаний, участвующих в «Северном потоке-2»: Uniper и Wintershall (Германия), OMV (Австрия), Shell (Нидерланды) и Engie (Франция).
В законе о санкциях «Северный поток-2» назван «инструментом принуждения и политического давления, который ослабляет отношения США с ФРГ и Европой в целом».
Американский президент Дональд Трамп уже заявил о том, что готов подписать «исторический» оборонный бюджет, а заодно и санкции против российских трубопроводов:
«Все наши приоритеты превратились в окончательный Закон о национальной обороне: повышение заработной платы для наших войск, восстановление наших военных, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, охрана границ и космические силы! Конгресс – не откладывайте это больше! Я немедленно подпишу это историческое оборонительное законодательство!»
президент СШАБезусловно, что одной политической мотивацией Вашингтон не руководствуется. Сдерживание «Газпрома» помогает американцам продавать собственный сжиженный газ европейским потребителям, в том числе и Украине. В обзоре немецкой прессы именно коммерческий интерес США вынуждает их бороться с «Северным потоком-2», пишет Немецкая волна.
Реакция в Nord Stream 2 и Европе
Как пишет немецкая пресса, подрядчики-участники консорциума Nord Stream 2 AG уже объявили о готовности прекратить свое участие в проекте из-за американских санкций. Однако в самой компании заверили, «Северный поток-2» не остановят ограничения США:
Логично, что позиция «Газпрома» совпадает с мнением их дочерней структурой в Европе. Более того, россияне уверены, что успеют завершить все строительные работы до момента вступления закона о санкциях в силу. Как поясняют представители компаний, на дно Балтийского моря осталось положить порядка 300 км труб.
В правительстве Германии к санкциям отнеслись негативно:
«Европейская энергетическая политика должна определяться в Европе, а не в США. Вмешательства извне и санкции экстратерриториального характера мы принципиально отвергаем»
глава МИД ФРГ Что будет с «Северным потоком-2»: козыри для Украины
В Украине решение США приветствуют. В правительстве заявили о том, что санкции будут окончательно проголосованы в ближайшее время:
Как считает сенатор Тед Круз, американские санкции способны остановить строительство трубопровода, так как собственно «Газпром» не владеет технологиями прокладки труб по морскому дну:
«В худшем случае введение санкций против компаний приостановит «Северный поток-2» больше чем на год. При наилучшем раскладе, который кажется мне более вероятным, мы вместе остановим трубопровод»
Об этом говорят и эксперты:
«Мы считаем, что эти санкции действительно могут помочь не допустить запуска Nord Stream 2, особенно в свете необходимости заключения нового контракта на поставку газа в Европу»
«Это предпосылка временной остановки/значительного замедления достройки российской трубы. Это точно ломает игру Кремля по скорейшему запуску Северного потока 2 и отрезанию украинского транзита»
Существует и альтернативное мнение. Соединенные Штаты уже не смогут остановить завершение трубопровода:
В понедельник, 16 декабря, в «Газпроме» официально подтвердили, запуск «Северного потока-2» откладывается. Работы продолжатся весной 2020 года включительно.
Для Украины решение США о санкциях против газпромовских трубопроводов – дополнительные рычаги влияния на россиян в переговорах о заключении нового транзитного контракта. Ведь без «Северного потока-2», как и без «Турецкого потока» «Газпром» не сможет выполнять свои контрактные обязательства перед европейскими потребителями в полной мере.
Состоянием на 17 декабря утро транзитные переговоры между Украиной, Россией и ЕС не увенчались успехом. По мнению представителей «Нафтогаза», критичная дата для нового договора истекла 13 декабря.
Сенат США может рассмотреть оборонный бюджет уже на этой неделе. На подпись к Трампу документ попадет до Католического Рождества, 25 декабря. Возможно, что на тот момент Киев и Москва, при посредничестве Брюсселя, придут к соглашению о новом договоре.
Ведь как минимум на год, по мнению экспертов, американские санкции могут «подарить» Украине отсрочку на введение «Северного потока-2» в эксплуатацию. А значит и шансы на сговорчивость россиян о транзите посредством украинской ГТС на приемлемых для Киева условиях возрастут.
