Новая миграционная стратегия Польши: какие перспективы для простых украинцев
В Польше объявили о формировании новой стратегии по трудовых мигрантах, которая непосредственно коснется простых украинцев.
Мы решили осветить основные аспекты изменений политики Польши относительно трудовых мигрантов, и какие сюрпризы могут ждать украинцев, работающих в странах ЕС.
Массовая трудовая миграция украинцев на Запад началась с реализации политики «открытых границ». Соответствующая политика была рекомендована всем странам-членам Европейского союза в рамках стратегии «Европа-2020».
Для преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса и Великой рецессии 2008-2009 годов, в ЕС была введена стратегия «Европа-2020», целью которой было решение проблем экономического развития Евросоюза. Большим барьером для развития и обеспечения растущих социальных запросов общества, была проблема нехватки рабочей силы. Решить проблему трудовых ресурсов должна была трудовая миграция.
Политика большинства стран Европейского союза открывала границы преимущественно для трудовых мигрантов из менее состоятельных страны ЕС. В результате начались процессы трудовой миграции из Польши, Чехии, Прибалтийских стран. Население этих стран начали массово прибывать на заработки в Великобританию, Германию, Францию и другие страны ЕС. В то же время, странам, которые потеряли дефицитную рабочую силу, пришлось открывать границы для граждан стран, не входящих в Евросоюз.
Следовательно, в результате политики трудовой миграции Евросоюза, процессы распространилась за пределы ЕС, в частности на Украину.
Оценивая «Европа-2020», в Евросоюзе ни у кого не осталось сомнений, что стратегия себя оправдала: либеральная миграционная политика была правильной и эффективной, принесла значительную пользу, оговорив дополнительно ряд положительных неожиданных эффектов для экономического развития стран европейского сообщества.
В то же время, возникли и проблемы, которые привели к социальному обострению. В частности, в Польше, где проблему дефицита рабочих рук решают преимущественно путем трудовой миграции из Украины, возникает много высказываний по поводу недовольства трудовой миграцией как явлением, которое приобрело массовый характер. В основном жалуются на избыточное предложение на рынке труда Польши, позволяющего работодателям не спешить с повышением уровня оплаты труда, чего требуют поляки. Кроме того, в Польше пытаются мотивировать бывших мигрантов возвратится на родину и решить проблему безработицы, которая остается не значительной — на уровне 5%, но социально значимой проблемой Польши.
Какими могут быть изменения
Польша не скрывает, что реализовать планы экономических преобразований и сегодняшнего уровня экономического развития стране не удалось бы без трудовых мигрантов.
Так, в 2019 году количество украинских трудовых мигрантов в Польше оценивалась почти в 1 млн человек. Значительная часть трудовых мигрантов — представители дефицитных ныне рабочих профессий.
Официальные власти также констатирует, что без трудовых мигрантов не удастся продолжить реализацию планов экономического развития страны. Ведь поляки не всегда соглашаются на низкооплачиваемую работу, от которой, в основном, не отказываются работники из других стран. Отношение к работе также разное: трудовые мигранты более мотивированы за низкую оплату труда.
Эксперты отмечают, что изменения в миграционной политике Польши пока являются туманными, и, собственно, будут ли вообще какие-то изменения — нет никакой конкретной информации. Понятно сегодня одно — Польша заинтересована в сравнении внутреннего рынка труда и трудоустройстве прежде всего своих граждан. Согласно статистическим данным, в Польше насчитывается 850 тыс. безработных. Напомним, в 2019 году в Польше работало около 1 млн украинских трудовых мигрантов. Вследствие чего, недостаток работников в Украине ощущался во всех базовых видах деятельности, а остро - в строительстве и в перерабатывающей промышленности.
Учитывая историю трудовой миграции из Украины, на практике работодатели охотнее предлагают работу украинцам. Ведь украинцы хорошо известны своим трудолюбием, что достаточно часто проявляется готовностью работать сверхурочно, позволяя предприятиям гибко реагировать на неожиданные заказы. Культура трудовых отношений рядовых поляков с работодателями не выходят за рамки строго определенного рабочего графика, даже если согласятся на сверхурочные — только по повышенному тарифу оплаты труда.
Аналитики отмечают, что в ближайшее время потребность Польши в трудовых мигрантах будет только расти. Учитывая динамику экономического развития Польши, к 2030 году страна будет нуждаться в 4 млн человек дополнительных трудовых ресурсов. Осознавая это, власти страны в 2019 году представили проект новой миграционной стратегии, существенно расширив перечень стран, которые будут наполнять Польшу новыми трудовыми мигрантами.
В стремлении успокоить недовольство граждан, власти Польши систематически повышают минимальную заработную плату (базовую сумму), вводя новые налоговые и социальные преференции для поляков.
Напомним, средняя месячная зарплата в Польше на конец 2019 года составляла 5182 злотых. Минимальная зарплата - 2250 злотых (до налогообложения). Следует отметить, с 1 января минимальная заработная плата в Польше выросла на 15%, повысившись с 2250 злотых до 2600, или до 17 злотых в час. Размер базовой суммы соответственно вырос в 2020 году - с 1800 злотых до 1917 злотых. В правительстве отмечают, что размер минимальной зарплаты до 2024 года составит уже 4000 злотых.
В то же время, сравнивая зарплаты по Евросоюзу, поляки продолжают оставаться недовольными: Польша находится на невысоком уровне конкурируя с высокоразвитыми странами ЕС. Именно поэтому, страна продолжает страдать от оттока своих граждан на заработки в другие страны. К 2020 году, по данным министерства инвестиций и развития Польши, страна потеряла полмиллиона трудоспособного населения. А за десять лет с 20 млн необходимых работников в Польше останется лишь 16 млн. Ключевая причина, по данным министерства, - падение демографических показателей. Другая — выезд польских работников в страны Европы, где зарплаты в несколько раз больше польских. Поэтому борьба за украинцев, как рабочую силу, усиливается, а конкуренция между польскими предпринимателями растет.
Борьба за трудовых мигрантов
В 2019 году из-за границы оплата труда замедлилась вследствие ослабления интенсивности трудовой миграции и укрепление гривны, отмечает в январском инфляционном отчете Национальный банк.
Итак, трудовая миграция из Украины в последнее время замедлилась. Но речь идет не о сокращении числа мигрантов, а о проценте прироста. Например, в 2014-2016 году прирост составлял десятки процентов в год, то сейчас этот показатель в пределах 4%. И как отмечают аналитики НБУ, причиной является укрепление гривны. Стоит отметить, гривна укрепилась против злотого на 9,2% в 2018 году, и на 18,6% - в 2019 году. Следовательно, зарплата украинцев в злотых, в результате укрепления национальной денежной единицы, упала почти на 30%.
Следует отметить также расширение горизонтов трудовой миграции для украинцев. Недавно польские работодатели начали чувствовать беспокойство из-за конкуренции с работодателями из Западной Европы, в частности, Германии, где политические силы уже согласовали миграционную политику. Недавно, немецкий канцлер Ангела Меркель заявила, что ФРГ ищет сотрудников в свои компании за рубежом. По словам Меркель, этому поможет принятый летом закон, который упрощает трудоустройство трудовых мигрантов из стран, не входящих в ЕС. По данным компании Work Service, 59% опрошенных украинских рабочих заявили о готовности переехать в Германию, если для них откроют немецкий рынок труда.
Между тем в Польше заметили, что украинские рабочие теряют интерес в стране. На украинских сотрудников положили глаз не только Германия, которая либерализирует рынок труда, но и недооценены до сих пор Чехия и Словакия. Польские работодатели на это отреагировали. Кроме зарплаты, они начали предлагать различные бонусы. Почти 38% польских предпринимателей взяли на себя оформление документов, 31% - обеспечивают украинцев жильем, 29% - медстраховкой.
На ситуацию трудовой миграции существенно повлияло недавнее решение правительства Чешской Республики. Ведь уже с сентября 2019 года, в Чешской Республике функционирует три программы по привлечению работников из-за рубежа, которые придут на замену нынешних шести. Но при этом количество украинских специалистов увеличивается вдвое — до 40 тыс., сообщает Ceske Noviny.
«40 тыс. работников из Украины вместо нынешних 19 600 будут иметь возможность приезжать в Чехию ежегодно», - говорится в правительственном сообщении, - пишет Ceske Noviny.
Напомним, украинским работникам отдают предпочтение 97% предприятий в Чехии. Следующими в рейтинге чешского бизнеса идут сотрудники из Словакии, Польши, России, Беларуси и Молдовы.
Также Чехия пошла навстречу украинским работникам и увеличила количество разрешений на работу для граждан Украины вдвое. Впрочем, неизвестно, планирует ли Чехия открывать рынок труда для украинцев, которые путешествуют по правилам безвизового режима.
В итоге стоит отметить, польские эксперты ожидают, что из почти 1 млн. украинских рабочих в Польше около 400 тыс. могут направиться в Германию. Это заставит работодателей на фоне роста «минималки» прибегать к ряду стимулов и материальных поощрений.
Украинские эксперты также убеждены, что в любом случае, даже после появления новой миграционной стратегии, поляки будут поощрять трудовых мигрантов из Украины. Ведь рынок Польши остро нуждается в работниках с низкими, по европейским меркам, запросами на оплату труда и готовностью работать сверхурочно. В Польше, по оценке экспертов, сегодня существует дефицит в 1 млн рабочих рук (есть оценки - 2 млн). Только развитие стратегии трудовой миграции позволит полякам решить проблему дефицита рабочей силы на непрестижных рабочих местах.
Влияние трудовой миграции на уровень зарплат в Украине
В НБУ отмечают, что с 2019 года миграция в соседние страны для работы уже не так сильно сказывается на зарплатах в Украине. Ситуация с оттоком рабочей силы в результате трудовой миграции, вынудила украинских работодателей повышать зарплаты для предотвращения оттока кадров за границу.
Наша страна, несмотря на острый дефицит кадров, вызванный естественной демографической ситуацией и трудовой миграцией, не открывает границы для притока рабочей силы извне. Следовательно, удержать людей трудоспособного возраста работодатели и в дальнейшем смогут лишь одним способом: повышая зарплаты до конкурентного европейского уровня. Учитывая, что ряд европейских стран активно включается в конкурентную борьбу на трудовых мигрантов из стран, не входящих в ЕС, украинские работодатели будут вынуждены поднимать оплату труда в Украине.
В итоге следует отметить, проблема нехватки рабочей силы в Украине, в свою очередь, имела две причины. Первая - значительное количество украинцев, выехавших работать за границу через высокую заработную плату. И среди них значительная часть трудовых мигрантов - представители дефицитных ныне рабочих профессий, что вызвало диспропорции между спросом и предложением рабочей силы в разрезе профессий и видов деятельности. Следовательно, второй ключевой причиной является диспропорции между спросом и предложением рабочей силы в разрезе профессий, что обуславливает не только состояние рынка труда, но и изменения на рынке образовательных услуг, углубляющий упомянутые диспропорции в контексте несоответствия между выбранной и полученным образованием и потребностями работодателей. Так, молодежь сейчас заинтересована преимущественно в получении высшего образования, тогда как рынок труда больше всего нуждается заполнения рабочих мест, для которых не нужен высокий образовательно-квалификационный уровень. Как свидетельствует исследование для стран ОЭСР (McGowan, Andrews, 2015), высокий уровень избыточной образования снижает производительность труда в экономике.