Заявление посла Украины в Великобритании и бывшего главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного во время совещания послов в Киеве стало одной из самых обсуждаемых тем в политических кругах. Дипломат и генерал довольно скептически оценил перспективы евроатлантической интеграции Украины, назвав многолетние обещания «сказками» и призвав искать альтернативные блоки безопасности — в частности, расширять сотрудничество с Объединенными экспедиционными силами (JEF) под руководством Великобритании.
Это заявление — не эмоциональная оценка опытного военного, а отражение давнего разочарования, которое накапливалось в украинском обществе на протяжении десятилетий. За более чем 30 лет независимости Украина прошла путь от формального партнерства до закрепления курса на НАТО в Конституции и официальной заявки на вступление в ходе полномасштабной войны. Однако каждый решительный шаг Киева разбивался о дипломатические «отсрочки», отказы и опасения Запада относительно «эскалации с Россией».
Чтобы понять, почему сегодня даже высшее военное руководство призывает искать альтернативы НАТО, стоит взглянуть на историческую ретроспективу: как именно Украина пыталась завоевать своё место в Альянсе, сколько раз двери НАТО оставались приоткрытыми и какие причины на самом деле стояли за этими отказами.
Первая попытка: Мадридская хартия (1997 год)
Официальная история взаимоотношений Украины с Альянсом началась в феврале 1992 года, когда Киев присоединился к Совету по североатлантическому сотрудничеству. На тот момент это была скорее площадка для диалога после распада СССР, а не реальный механизм безопасности. В 1994 году Украина первой среди стран СНГ присоединилась к программе «Партнерство ради мира».
Как это было: 9 июля 1997 года на саммите НАТО в Мадриде президент Украины Леонид Кучма и генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана подписали «Хартию об особом партнерстве между Украиной и НАТО». Документ закрепил создание Комиссии Украина–НАТО — постоянного органа для консультаций по вопросам безопасности в регионе. Киев на тот момент рассчитывал, что этот «эксклюзивный статус» станет быстрым мостиком к интеграции в Альянс.
Впоследствии, в мае 2002 года, Совет национальной безопасности и обороны Украины под председательством Кучмы принял новую Стратегию, в которой впервые юридически зафиксировал: конечной целью евроатлантической интеграции является полноправное вступление в НАТО. В июне 2003 года это решение закрепила Верховная Рада в законе об основах национальной безопасности.
Отказ и причины: НАТО приняло Хартию, но не позволило ей стать реальным планом вступления по ряду причин. А именно:
- Отсутствие гарантий безопасности: Хартия заявляла о поддержке суверенитета Украины, но не содержала никаких обязательств НАТО по его защите. Альянс согласился «консультировать», но не «защищать».
- Кризис доверия из-за скандалов в Украине: в 2000–2002 годах разразился «кассетный скандал» (записи Мельниченко), убийство Георгия Гонгадзе и обвинения Киева в тайной продаже радаров «Кольчуга» в Ирак в обход санкций ООН. Для Запада Кучма стал неприемлемым партнером, а Украину начали воспринимать как коррумпированную «серую зону» с непредсказуемым авторитаризмом.
- Реверанс в сторону России: за полтора месяца до подписания украинской Хартии, в мае 1997 года, НАТО подписало в Париже Основополагающий акт о взаимных отношениях с Россией. Запад пытался успокоить Москву в связи с расширением НАТО на восток (вступление Польши, Чехии, Венгрии), поэтому отказался давать Украине какие-либо прямые обещания относительно членства, чтобы не разрывать отношения с Ельциным.
Итог попытки: столкнувшись с холодным приёмом на Западе из-за скандала с «Кольчугами», Леонид Кучма в июле 2004 года, непосредственно перед саммитом НАТО в Стамбуле, подписал указ, которым просто удалил из Военной доктрины Украины слова о «вступлении в НАТО», оставив лишь «глубокое сотрудничество». Поэтому НАТО даже не пришлось формулировать официальное «нет» — Украина самостоятельно отозвала своё намерение.
Попытка 2: Бухарестский саммит и «Письмо троих» (2008 год)
Бухарестский саммит НАТО в апреле 2008 года стал одним из важнейших моментов в современной истории Украины. Именно тогда Украина могла получить План действий по членству (Membership Action Plan, MAP), но этого не произошло.
Как это было: после Оранжевой революции новая власть сделала евроатлантическую интеграцию абсолютным приоритетом. В январе 2008 года президент Виктор Ющенко, премьер-министр Юлия Тимошенко и спикер парламента Арсений Яценюк подписали официальное обращение к генеральному секретарю НАТО Яапу де Хооп Схефферу. Это был редкий случай, когда руководители трех ветвей власти выступили с общей позицией. Документ вошел в историю как «Письмо троих».
В нём украинское руководство просило предоставить Украине План действий по членству (ПДЧ) — официальный этап подготовки к вступлению. Соединённые Штаты активно поддерживали это решение, однако часть европейских союзников выступила категорически против.
Наибольшие противники — Германия и Франция. Канцлер Ангела Меркель и президент Николя Саркози считали, что предоставление ПДЧ Украине и Грузии резко ухудшит отношения с Россией, а сохранить выгодные экономические связи Берлин и Париж стремились превыше всего. К тому же Путин лично приехал на саммит в Бухарест и за закрытыми дверями пугал западных лидеров тем, что «Украина — это даже не государство», а её движение к НАТО приведёт к потере территории.
Дополнительным аргументом была и внутренняя ситуация в Украине: политическое противостояние между ветвями власти, нестабильность правительства и отсутствие устойчивой общественной поддержки вступления в Альянс. На тот момент социологические опросы показывали, что большинство украинцев не поддерживало членство в НАТО.
Чтобы не оставить Киев с пустыми руками и сохранить лицо США, НАТО включило в итоговую декларацию компромиссный, но юридически ничтожный пункт: «НАТО приветствует евроатлантические устремления Украины и Грузии... Мы пришли к соглашению, что эти страны станут членами НАТО». Однако никаких дат, сроков или самого ПДЧ Украине так и не предоставили.
Итог попытки: многие политики, дипломаты и военные эксперты впоследствии назвали это решение стратегической ошибкой Запада. Они считают, что именно неопределенность, возникшая после Бухареста, дала Кремлю сигнал о том, что НАТО не готово реально защищать своих будущих партнеров. Восприняв это как слабость и раскол внутри Запада, уже через 4 месяца — в августе 2008 года — Россия вторгается в Грузию.
А в самой Украине в 2010 году к власти приходит Виктор Янукович. Он окончательно похоронил итоги Бухареста, проведя через Верховную Раду закон о «внеблоковом статусе» Украины и продлив пребывание Черноморского флота РФ в Крыму до 2042 года.
Попытка 3: Война на Донбассе, закрепление в Конституции и Брюссельский саммит (2014–2021 годы)
Как это было: аннексия Крыма и вторжение России на Донбасс в 2014 году разрушают всю «внеблоковость». В конце 2014 года Верховная Рада отменила внеблоковый статус, а в феврале 2019 года по инициативе Петра Порошенко курс на полноправное членство в НАТО и ЕС был закреплён в Конституции Украины. Возвращение в Альянс стало юридической обязанностью для любой украинской власти.
После российской агрессии 2014 года Украина все активнее сближалась с НАТО. В 2020 году она получила статус партнера с расширенными возможностями (Enhanced Opportunities Partner), а президент Владимир Зеленский в 2021 году открыто призвал Альянс определиться с предоставлением ПДЧ. Накануне брюссельского саммита Киев активно работал с союзниками, подчеркивая, что Россия уже ведет войну против Украины, а потому дальнейшее затягивание лишь поощряет Кремль к новой агрессии.
Однако Альянс вновь не смог этого сделать. В итоговом коммюнике саммита в Брюсселе НАТО заявило, что подтверждает решение Бухарестского саммита 2008 года о том, что Украина «станет членом НАТО с ПДЧ». Однако никаких сроков, графиков или условий для получения этого ПДЧ вновь не назвали.
Причины были почти те же, что и в 2008 году. Часть стран Альянса, прежде всего Германия и Франция, опасались, что формальное приближение Украины к членству резко обострит отношения с Россией. Другим аргументом оставался неурегулированный вооруженный конфликт на Донбассе: по правилам НАТО вступление государства, фактически находящегося в состоянии войны, создает риск автоматического втягивания всего Альянса в военное противостояние.
Кроме того, саммит НАТО проходил за несколько дней до запланированной встречи Джо Байдена и Владимира Путина в Женеве (июнь 2021 года). Вашингтон надеялся успокоить ситуацию и избежать эскалации со стороны РФ, поэтому отказался от каких-либо резких шагов в отношении Украины.
Официально Киеву посоветовали сосредоточиться на проведении внутриполитических реформ в сфере обороны, судебной системы и борьбы с коррупцией, предлагая использовать Годовые национальные программы (ГНП) в качестве инструмента подготовки.
Итог попытки: Украина попала в бесконечный дипломатический круг: НАТО требовало реформ во время войны, но не предоставляло защиты, которая позволила бы спокойно завершить эти реформы. Отсутствие четких действий Альянса летом 2021 года окончательно развязало руки Кремлю, убедив Путина, что Запад не будет защищать Украину военным путем. Это стало переломным моментом, который привел страну к событиям февраля 2022 года.
Попытка 4: Ускоренное вступление во время войны (2022–2024 годы)
30 сентября 2022 года, в день, когда Владимир Путин объявил о незаконной аннексии четырёх украинских областей, президент Владимир Зеленский заявил, что Украина подаёт заявку на вступление в НАТО по ускоренной процедуре. Вместе с ним документ подписали председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук и премьер-министр Денис Шмыгаль. Украина подчеркивала: поскольку Финляндия и Швеция вступают по ускоренной процедуре, а ВСУ де-факто уже сдерживают главную угрозу для Альянса и осваивают его вооружение, бюрократические задержки больше неуместны, и вопрос членства должен рассматриваться как вопрос общей безопасности, а не отдаленной перспективы.
Накануне саммита НАТО в Вильнюсе в июле 2023 года украинская дипломатия развернула мощную кампанию, требуя не просто очередных обещаний, а четкого политического приглашения вступить в НАТО сразу после завершения войны.
Однако Альянс традиционно проявлял сдержанность. США (администрация Джо Байдена) и Германия выступили главными скептиками. Их позиция заключалась в том, что предоставление даже условного приглашения стране, находящейся в состоянии активной войны, создает риск прямого столкновения НАТО с Россией в соответствии со 5-й статьей о коллективной обороне.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг подтвердил, что двери НАТО остаются открытыми для Украины, но подчеркнул, что во время активной войны главной задачей союзников является военная помощь, а не запуск процедуры вступления. Подобной позиции придерживались и большинство государств-членов. Формально устав НАТО не содержит прямого запрета на принятие страны, находящейся в состоянии войны, но на практике это означало бы, что с момента вступления все союзники были бы обязаны выполнять статью 5 Вашингтонского договора о коллективной обороне. Именно к этому большинство правительств тогда не было готово, чтобы не допустить прямого военного столкновения НАТО с Россией.
Итоговое коммюнике в Вильнюсе содержало расплывчатую формулировку: «Мы направим Украине приглашение присоединиться к НАТО, когда союзники согласятся и будут выполнены условия». Какие именно это «условия» и кто определяет их выполнение — разъяснено не было, что вызвало волну критических заявлений со стороны украинского руководства.
Итог попытки: на Вильнюсском саммите НАТО в июле 2023 года Украине вновь не предложили конкретной даты или графика вступления. В то же время Альянс сделал несколько важных политических шагов: отменил требование прохождения Плана действий по членству (ПДЧ), создал Совет Украина—НАТО как новый формат сотрудничества и подтвердил, что Украина станет членом Альянса, когда союзники согласятся и когда будут выполнены необходимые условия. То есть, в отличие от решения Бухареста 2008 года, Украине уже не нужно проходить промежуточный этап в виде ПДЧ, но и механизма немедленного вступления она также не получила.
Фактически после 2022 года позиция НАТО изменилась не в вопросе конечной цели, а в вопросе времени. В 2008 году многие страны спорили, должна ли Украина вообще стать членом Альянса, а после полномасштабного вторжения согласие относительно будущего членства значительно укрепилось. Главным препятствием осталось не политическое желание большинства союзников, а риск того, что принятие Украины во время активной войны автоматически втянет весь Альянс в прямой вооруженный конфликт с Россией. Именно поэтому ответ НАТО сегодня фактически звучит так: Украина обязательно станет членом Альянса, но решение о сроках вступления будет принято только тогда, когда союзники сочтут это безопасным для всего блока.
Настроения общества: как менялось отношение украинцев к НАТО (2002–2022)
Параллельно с дипломатическими попытками власти менялось и мнение самого общества. Долгое время отношение украинцев к Альянсу оставалось фактором, на который активно ссылались западные скептики, отказывая Киеву в ПДЧ.
- 2002 год: После объявления Леонидом Кучмой и СНБО цели вступления в Альянс общество разделилось пополам — 32 % поддерживали этот шаг, а 32,2 % выступали против.
- 2003–2006 годы: Несмотря на Оранжевую революцию, поддержка вступления стремительно падала, а доля противников росла. Если в 2003 году «за» были 21,9% (против — 37,7%), то к февралю 2005 года число сторонников сократилось до 18,5% (против — 54,2%). В начале 2006 года был зафиксирован исторический минимум поддержки: всего 15,4% «за» при 63,9% «против».
- 2010–2013 годы: Во времена Виктора Януковича и за год до начала войны показатели оставались стабильно низкими. В 2010–2011 годах вступление поддерживали около 24% граждан (64–65% «против»). А непосредственно в 2013 году лишь 18% украинцев видели страну в НАТО, тогда как 67% выступали против.
- Сентябрь 2014 года: Начало российской агрессии развеяло иллюзии. Поддержка членства выросла более чем в 2,5 раза, достигнув 47,8% (против 32,4%).
- 2015–2020 годы (период стабилизации): после первой волны шока общественный интерес несколько адаптировался к условиям затяжного конфликта на востоке — уровень поддержки держался в пределах 40–43%.
- Лето 2021 года: На фоне первого массированного сосредоточения российских войск у границ Украины доля сторонников НАТО вновь выросла до 47,8%, тогда как количество противников упало до 24,3%.
- Осень 2022 года: полномасштабное вторжение РФ окончательно закрыло дискуссию внутри страны. По состоянию на октябрь 2022 года на референдуме вступление в Альянс поддержали бы рекордные 83% граждан, и лишь 4% высказались против.
- Июль 2025 года: Поддержка вступления в Альянс оставалась на высоком уровне — около 70% опрошенных высказывались «за».
- Февраль 2026 года (накануне Мюнхенской конференции): Исследование Центра Разумкова зафиксировало временный рост поддержки до 71,3% (против выступили 17,9%).
- Апрель 2026 года (падение до минимума с начала большой войны): По данным опросов («Рейтинг», Центр Разумкова), показатель упал до 54%. Социологи и аналитики объясняли этот спад усталостью общества от дипломатической неопределённости, а также информационным фоном (заявлениями США о проблемах внутри Альянса и отсутствием быстрых решений по гарантиям безопасности).
- Июнь 2026 года (восстановление позиций): Показатель снова пошел вверх — 63% украинцев заявили, что проголосовали бы «за» вступление в НАТО на референдуме (против — 10%, еще около 20% воздержались бы от голосования).
В заключение следует повторить: Украина ни разу не подавала официальную заявку на вступление в НАТО, которую бы Альянс рассмотрел и отклонил. Однако несколько раз не смогла добиться ключевых политических решений, и самые громкие из них — это План действий по членству в 2008 году и официальное приглашение после начала полномасштабной войны.
«Где-то 12 лет, пожалуй, лично занимался тем, чтобы мы освоили стандарты НАТО, и каждый год слушал сказки о том, что вот-вот мы вступим. Никогда мы в него, к сожалению, не вступим!», — подчеркнул генерал Залужный на общем совещании послов в Киеве, критикуя Альянс за устаревшие доктрины и медленную адаптацию к современным угрозам.
