Самый дискуссионный и одновременно самый скандальный и коммерчески спорный энергетический проект «Северный поток-2» получил новое одобрение. Энергетическое агентство Дании 6 июля выдало разрешение на использование якорных суден при прокладке труб газопровода в своих территориальных водах.
Получение этой лицензии – преодоление еще одного препятствия на пути завершения проекта. Что ждет «Северный поток-2» в обозримом будущем и будет ли он завершен – рассказываем детально.
Нюансы датского разрешения
После американских санкций, которые вывели из строительства «Северного потока-2» судна Allseas с технологиями самопозиционирования, «Газпром», чтобы завершить укладку недостающих 160 километров труб на датском отрезке, был вынужден искать альтернативу.
6 июля регулятор одобрил заявку на использование трубоукладочных кораблей с якорями, мотивировав решение обязательствами Копенгагена согласно Конвенции ООН по морскому праву.
Речь об оружии, которое лежит на дне Балтийского моря со времен Второй Мировой войны. Это порядка нескольких десятков тысяч тонн бомб. Изначальное разрешение Дании, которое было выдано в октябре 2019 года, предполагало задействование суден только с динамичным позиционированием, во избежание касания химических агентов и экологической катастрофы. Собственно, после дополнительной экспертизы, датчане позволили россиянам заводить на свой континентальный шельф якорные корабли.
В Агентстве уточнили, что перед тем, как приступить к строительным работам, Nord Stream 2 AG обязано подождать до 3 августа. Это конечный срок подачи апелляции на решение регулятора в Датском апелляционном совете по вопросам энергетики.
США vs ЕС
«Северный поток-2» должен поставлять природный газ из России в Европу по Балтийскому морю и в обход восточно-европейских транзитных государств, включая Украину. Этот газопровод заходит в ЕС с территории Германии. Для Берлина это коммерчески выгодный проект, поэтому ФРН всячески поддерживает завершение строительства, вопреки позиции Соединенных Штатов и их санкционной кампании против газпромовской трубы.
В данный момент Вашингтон готовит новые санкции. Проект соответствующего закона подали сенаторы обеих партий Конгресса в июне. Санкции направлены на строительные, лицензирующие и страховые компании, которые обеспечивают страхование суден при укладке труб по дну моря. А также на другие обслуживающие проект юридические лица и порты, включая муниципалитеты и местные власти.
По мнению авторов законопроекта «Северный поток-2» – это «критическая угроза национальной безопасности США, поэтому он не должен быть окончен». Также сенаторы считают, что газопровод «угрожает Украине, энергетической независимости Европы и дает России возможность эксплуатировать союзников Америки. Поэтому Конгресс должен еще раз выступить с решающими действиями и воспрепятствовать проекту».
В ЕС санкции США считают нарушением международного права. Верховный представитель Евросоюза по внешней политике и безопасности Жозе Боррель, от имени Брюсселя, называет их неприемлемыми и обещает ответные меры:
«Еврокомиссия готовит почву для принятия усиленного механизма санкций, который повысит устойчивость ЕС к воздействию экстерриториальных санкций, введенных третьими странами»
1 июля канцлер Германии Ангела Меркель выступила с заявлением, в котором также осуждает политику США. Она считает, что новые экстерриториальные санкции затрагивают суверенитет Европы и не правомерны с точки зрения Германии, а магистраль необходимо завершить. При этом канцлер признает, проект политический с позиции интересов транзитеров:
«Северный поток – 2» это коммерческий проект, имеющий политическую составляющую. Поэтому Германия приложила очень много усилий, чтобы заключить с Украиной транзитный договор на ближайшие годы и не лишать ее транзита российского раза и доходов от транзитных пошлин»
Ставки ЕС на водород
Европейская Комиссия разработала стратегию по снижению использования ископаемых источников энергии взамен на увеличение водородной составляющей. Эта стратегия предусматривает развитие в странах ЕС климатически нейтральной энергетики – с целью сокращения парниковых выбросов и уменьшения энергопотерь.
Замена ископаемых источников предусматривает отказ от использования угля, газа и нефти. Достичь этих целей предполагается к 2050 году. Главным импортером с Европу этих ресурсов является Россия. И в перспективе это означает снижение потребления ископаемых со стороны европейских потребителей.
Германия, как и ряд других национальных правительств, также делает ставку на альтернативную энергетику, отказываясь от ядерного и угольного топлива. С этой точки зрения поставки газа из России будут востребованы, однако в перспективе россияне, чтобы не потерять рынок сбыта, будут обязаны перепрофилировать свои мощности под водородное газоснабжение. В этом отношении может развиваться и газотранспортная система Украины, о чем уже сейчас говорят в Европе.
Судьба «Северного потока-2»
«Газпром» намерен достроить «Северный поток-2». И сделает это вопреки американским санкциям, как полагают эксперты. Сейчас, согласно решению Дании, в распоряжении россиян два собственных судна – «Академик Черский» с динамичным позиционированием и якорная «Фортуна», которая сможет приступить к работам после 3 августа. Также – судна снабжения российского происхождения, которые «Газпром» вынужден подтягивать по причине отказа европейцев из-за действующих санкций США.
В российской прессе встречается информация, согласно которой задержать строительство может Польша, оспорив разрешение Датского регулятора по апелляции.
Кроме этого, Соединенные Штаты продолжат предпринимать все от них зависящее, чтобы остановить строительство:
«В Конгрессе США зарегистрирован законопроект о введении санкций в отношении компаний, которые страхуют суда, занимающиеся прокладкой труб в «Северном потоке-2». Если этот документ примут, дальнейшее строительство максимально усложнится. Оно может даже не восстановиться, ведь законодательство о морском праве не позволяет проводить строительные работы на море без страхования оборудования»
Аналогичное мнение высказывает и эксперт Сергей Дяченко, считая американские санкции серьезным рычагом давления на европейских подрядчиков «Газпрома»:
«США заявили, что они будут вводить дополнительные санкции против компаний, которые оказывают финансовую и инфраструктурную поддержку – кредитуют, страхуют, и так далее. Американцы даже готовы вводить санкции против компаний, которые будут транспортировать газ по этому трубопроводу. Вот это уже серьёзно. То есть, санкции США – это единственное, что сегодня может остановить достройку газопровода. Полгода назад, американцы чётко заявляли о том, что сделают всё для остановки проекта»
Экс-канцлер Германии, а ныне Глава Наблюдательного Совета Nord Stream 2 AG Герхард Шредер заявил, что если проект не будет завершен, инвестиции в размере 12 млрд евро придется попросту списать.
Отдельно отмечается, что усиление санкций США заблокирует 700 млн евро инвестиций, предназначенных для завершения этого газопровода.
При этом, как известно, основные риски в случае дальнейшей остановки строительства ложатся на российский «Газпром», как конечного бенефициара трубопровода.
Западная пресса считает, что «Северный поток-2» - это яблоко раздора между Европой, главным образом Германией, и США. Каждая из сторон держится за собственные коммерческие интересы и ведет себя «неразумно», как пишет Bloomberg. При этом, конфликт можно было бы считать не стоящим, если бы «Россия была нормальной страной»:
«Имея в распоряжении две ГТС в Балтийском море и еще одну в Черном, Россия может в будущем отобрать у Центральной и Восточной Европы миллиарды долларов доходов от транзита. Москва уже контролирует почти 40% газового рынка Европы, даже без «Северного потока-2». И когда она запустит новую «трубу», континент может стать слишком зависимым от российских энергоносителей. А это дает возможности для шантажа»
Насколько далеко может зайти противостояние между Вашингтоном и Берлином (Брюсселем), сказать сложно. Вероятно, за новыми санкциями США, последуют ответные меры Европы или Германии, которая из-за позиции Польши и Прибалтики не получит единогласного одобрения от ЕС.
Даже в том случае, если «Газпрому» удастся своими силами завершить строительство, он столкнется с проблемой лицензирования и запуска магистрали в эксплуатацию. И как раз в этом смысле санкции США, если они распространятся на лицензирующие компании, спровоцируют новые проблемы для проекта. Так как немецкие регуляторы, которые обязаны будут провести сертификацию, не смогут это сделать, чтобы не попасть под действие американских ограничений.
Правила Газовых Директив
Остается еще и вопрос действия Газовых Директив ЕС, которые предусматривают лимиты на использование трубопроводов согласно антимонопольному законодательству Евросоюза. Согласно требованиям правок, которые были внесены в 2019 году, конкурентные правила ЕС распространяются на газовые путепроводы из третьих стран.
Это означает, что в случае запуска «Северного потока-2» в эксплуатацию, оператор магистрали Nord Stream 2 AG обязан следовать Третьему Энергопакету ЕС – провести анбандлинг и разделить функции добычи, продажи и транспортировки газа на территорию Европейского Союза. Сейчас всеми этими процессами «Газпром» владеет монопольно.
Среди других требований – отделенная компания обязана полностью выйти из-под контроля российского монополиста и должна сертифицироваться регулятором Германии (точкой входа потока в ЕС). Который также устанавливает тарифы на транспортировку газа по территории страны.
В рамках конкурентного регулирования, оператор обязан дать доступ к своим мощностям независимым поставщикам и позволить им прокачивать топливо в ЕС посредством «Северного потока-2». Если третьи компании не воспользуются техническими возможностями магистрали, компания обязуется загружать поток только на 50%.
Россия попыталась вывести проект из-под действия Газовых директив. Однако в мае Федеральное агентство по сетям Германии приняло решение, согласно которому магистраль остается под Директивами. Что делает невозможными монопольные поставки газа из России в Европу по этому пути.
Не в пользу проекта действует и фактор падения цен на энергоресурсы. Все это бесконечно усложняет и откладывает запуск «Северного потока-2». В российской прессе говорится о том, что в нынешних условиях «Газпрому» невыгодно запускать эту ветку магистрали. И она никоим образом не увеличит поток поставок природного газа из России в ЕС, как и финансовые поступления в российский бюджет от продажи энергоресурса.
Заключенный с Украиной транзитный контракт на 5 лет не дает возможности России использовать газ как инструмент шантажа. Фактически, Кремль утратил все свои преимущества от «Северного потока-2» на ближайшую перспективу. А потому его судьба – это неопределенность, умноженная на позицию США и ряда европейских стран, которые знают цену «дешевому» российскому газу.
