В последний месяц этого года Украина ждет от западных союзников и международных доноров решений, которые помогут обеспечить устойчивость финансовой системы в 2024 году. Прежде всего речь идет о макрофинансовой поддержке от Евросоюза и США, где до сих пор продолжаются дебаты в Конгрессе. Несмотря на неопределенность по некоторым позициям, Украина все же получает положительные сигналы от партнеров. Один из них - продолжение программы расширенного финансирования от МВФ. На какие деньги союзников может рассчитывать Украина для наполнения бюджета, и почему партнеры призывают правительство усилить мобилизацию внутренних ресурсов - в материале UA.News.
Что имеем на конец 2023 года
Как показывает график Министерства финансов (по состоянию на 23 ноября 2023 года) крупнейшими ресурсами для Украины в текущем году являются:
▪️макрофінансова помощь от Европейского Союза - 17,9 млрд долларов США;
▪️ОВДП - 14,1 млрд долларов США;
▪️гранти от Соединенных Штатов Америки - 10,9 млрд долларов США;
▪️кошти от МВФ в рамках программы расширенного финансирования - 3,6 млрд долларов США;
▪️пільгове финансирование от Канады - 1,8 млрд долларов США.
Общий объем внешнего финансирования в 2023 году составляет 37,4 млрд долларов США.
В то же время, по данным Национального банка Украины, общий объем финансовой поддержки в форме кредитов и грантов в этом году составит около $45 млрд. Эти поступления остаются основным источником покрытия высокого дефицита государственного бюджета, который в этом году расширится до почти 29% ВВП.
Позиция ключевых финансовых доноров
Наибольшей финансовой помощи Украина ожидает от США. Администрация президента Джо Байдена просит у Конгресса выделить для Украины около $60 млрд, в том числе $11,8 млрд - прямой бюджетной поддержки.
Всего с начала полномасштабного вторжения РФ Украина стала крупнейшим получателем иностранной помощи США.
Это первый случай, когда европейская страна заняла первое место с тех пор, как администрация Гарри Трумэна направила огромные суммы на восстановление континента в рамках плана Маршалла после Второй мировой войны.
На начало декабря 2023 года администрация Джо Байдена и Конгресс США направили Украине помощь на сумму более $75 млрд, которая включает гуманитарную, финансовую и военную поддержку. Это наиболее масштабная помощь, если сравнивать с другими странами, поддерживаемыми США.
Не принимая во внимание военную помощь, Агентство США по международному развитию (USAID) только в этом году предоставило Украине гуманитарной и экономической помощи на сумму более $23 млрд. Более $20 млрд этих средств предназначены для поддержки украинской экономики, укрепления промышленности, создания рабочих мест и экспорта.
Впрочем, продолжение исторической по масштабам помощи США остается под вопросом. Представители Республиканской партии в Конгрессе блокируют запрошенный администрацией Байдена пакет помощи в размере $106 млрд, который включает около $60 млрд для Украины (в том числе $11,8 млрд для бюджета), остальная часть пойдет на войну Израиля с ХАМАС, обеспечение безопасности на Тайване и финансирование усиления границы между США и Мексикой.
Если Конгресс не достигнет соглашения до каникул, команде Байдена придется сделать трудный выбор относительно поставок оружия Украине, в ущерб потенциальной военной готовности США. Высшие чиновники администрации Байдена уже несколько недель бьют тревогу по поводу исчерпания финансирования Украины и возможных последствий. Однако, пока дебаты в Конгрессе продолжаются.
Кроме того, по данным опросов, среди американцев замечается ослабление желания финансово поддерживать Украину. На это влияет несколько факторов, в частности уменьшение интереса к новостям о войне, снижение ощущения угрозы со стороны россии, растущее ощущение того, что Украина не смогла получить преимущество в конфликте.
В то же время лидеры Европейского Союза заявляют, что будут поддерживать Украину при любых обстоятельствах. От Евросоюза Украина в декабре ожидает выделения макрофинансовой помощи в размере 1,5 млрд евро. Кроме того, Киев рассчитывает на Фонд Ukraine Facility, в рамках которого в течение 4 лет Украине могут выделить траншами 50 млрд евро.
Всего, по данным Министерства финансов Украины, с начала полномасштабной войны ЕС направил в украинский бюджет 23,7 млрд евро. За счет этих средств финансируются приоритетные социальные расходы.
В 2023 году в госбюджет Украины поступило уже 16,5 млрд евро льготных заемных средств МФД+. Общий объем финансирования в рамках программы предусмотрен в 18 млрд евро, отмечают в Минфине.
Правда, перспективы финансирования Украины Евросоюзом в 2024 году тоже имеют риски. В частности, рассчитанный на четыре года пакет поддержки на 50 млрд евро до сих пор ветирует Венгрия. Премьер-министр Виктор Орбан требует вдвое сократить эту сумму и оставить неопределенным срок предоставления этих средств.
Чтобы обойти ветирование Орбана, в Брюсселе рассматривают возможность экстренного финансирования Украины за пределами общего бюджета блока. О переговорах по плану "Б" написало американское издание The Financial Times.
Косвенно такой вариант "Б" не исключила и вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина в интервью ведущим европейским СМИ накануне саммита лидеров ЕС 14-15 декабря.
"В случае отсутствия решения по 50 миллиардам евро, может быть принято промежуточное решение. Однако оно оставит Украину на грани выживания с нулевой финансовой прогнозируемостью на следующий год", - отметила Стефанишина.
МВФ продлил финансирование, но рекомендует мобилизовать внутренние ресурсы
Совет директоров МВФ 11 декабря утвердил второй пересмотр программы расширенного финансирования (EFF), который позволяет Украине привлечь около $900 млн. Эти средства будут направлены на поддержку бюджета, говорится на сайте МВФ.
О дальнейшей поддержке Украины заявила Кристалина Георгиева, директор-распорядитель МВФ.
"МВФ стремится поддерживать Украину в строительстве фундамента крепкой экономики", - написала она в соцсети X после встречи с президентом Зеленским в США.
Велика честь вітати Президента України @ZelenskyyUa сьогодні в МВФ. Ми говорили про видатну стійкість українців та майстерне формування політики його командою, попри надзвичайний тягар війни. МВФ прагне підтримувати Україну в розбудові фундаменту міцної економіки. pic.twitter.com/FnuBTC4egO
— Kristalina Georgieva (@KGeorgieva) December 11, 2023
С Кристалиной Георгиевой президент Зеленский обсудил привлечение в Украину международного финансирования в 2024 году, сообщило агентство UA.News. Они также обменялись мнениями, как вместе с международными партнерами продолжить работу по мобилизации финансовой поддержки для Украины.
"Теперь будем работать над подготовкой к третьему пересмотру весной. Не переключайтесь - эта неделя очень важна для нас и нашего будущего", - отметил заместитель исполнительного директора от Украины в МВФ Владислав Рашкован.
Несмотря на общую положительную оценку действий власти и устойчивость украинской экономики, в официальном заявлении МВФ отмечается высоких рисках для стабильного восстановления.
"Базовый прогноз роста реального ВВП в 2023 году был пересмотрен до 4,5 процента. Ожидается, что в 2024 году рост несколько снизится до 3-4 процентов по мере продолжения войны. Перспективы по-прежнему подвержены значительным рискам, связанным с исключительно высокой неопределенностью, вызванной войной, потенциальными просчетами в политике, а также задержками или недостатком внешнего финансирования", - говорится в заявлении.
О рисках для финансового сектора в своем заявлении также напомнила Кристалина Георгиева, директор-распорядитель МВФ: "Хотя финансовый сектор является стабильным и работоспособным, требуется повышенная бдительность, и следует продолжать усилия по усилению банковской диагностики, надзора, управления и планирования на случай непредвиденных обстоятельств".
В своем заявлении Георгиевой также отметила, что для дальнейшей финансовой устойчивости Украины "мобилизация доходов является важнейшим элементом", а также на необходимости запуска Национальной стратегии доходов и избежания мероприятий, подрывающих налоговую базу.
Как передавало агентство UA.News, 11 декабря, Международный валютный фонд обнародовал обновленный меморандум об экономической и финансовой политике в рамках второго пересмотра кредитной программы, согласно которой, Украина взяла на себя обязательства выполнить еще 12 дополнительных требований.
В обновленных условиях сотрудничества МВФ с Украиной, кроме традиционных требований борьбы с коррупцией, также есть требование в кратчайшие сроки мобилизовать внутренние ресурсы. Это отметил первый заместитель руководителя Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, Ярослав Железняк.
"До февраля 2024 года. На ближайшую перспективу добавилось лишь одно условие: найти источники для увеличения собственных поступлений бюджета 2024 на 0,5% ВВП минимум при необходимости. Это где-то +38 млрд грн", - написал он в своем Телеграмм-канале.
Прогноз на 2024-2025 годы
Государственный бюджет Украины утвержден на следующий год с доходами 1,768 трлн грн и расходами на уровне 3,355 трлн грн. Предполагается, что в следующем году Украина потребует около $42 млрд финансовой поддержки, чтобы закрыть дефицит бюджета. Такую сумму озвучил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в своем выступлении на ежегодном осеннем собрании Международного валютного фонда и Группы Всемирного банка.
В то же время украинская власть не имеет гарантий высокой и стабильной поддержки со стороны международных доноров. А также обеспокоена, что доноры начинают уставать, поскольку приближается третий год войны, а США переключаются на поддержку Израиля в войне с ХАМАС в Секторе Газа. Об этом говорится в интервью главы НБУ Андрея Пышного, опубликованном изданием The Globe and Mail в ноябре.
"Власти уже обеспокоены тем, что времена легкого доступа к финансированию могут пройти, несмотря на то, что Украина еще долго будет нуждаться в огромных средствах, даже если война закончится в следующем году, что сейчас представляется маловероятным. В марте МВФ заявил, что в период с 2023 по 2027 год дефицит внешнего финансирования Украины составит от 123,5 млрд долл. США до 148,7 млрд долл. США", - отмечается в публикации.
В декабре тревожные сигналы о сокращении международного финансирования начали фиксировать и рейтинговые агентства. В частности Fitch Ratings прогнозирует, что международная помощь Украине на 2024 год будет ниже 2023 года. Как сообщало агентство UA.NEWS уменьшение помощи будет незначительным. А вот в 2025 году все может быть хуже.
"Мы видим большую неопределенность финансирования с 2025 года, отчасти из-за избирательного цикла в США, потенциальной усталости доноров, остаточные риски относительно планов финансирования ЕС и возможность того, что внутренний банковский сектор не будет продолжать увеличивать долю государственного долга", - отмечается в выводах агентства.
В то же время Fitch прогнозирует, что долг сектора государственного управления вырастет до 94,5% ВВП на конец 2024 г. с 84,1% на конец 2023 г.
Что касается международных резервов Украины, то по расчетам Fitch Ratings, "дефицит текущего счета будет неуклонно увеличиваться с 4,1% ВВП в 2023 г. до 7,1% ВВП в 2025 г. (с профицита в 5% в 2022 г.), что обусловлено восстановлением импорта и логистическими барьерами для экспорта".