Безопасность и охрана труда во время войны - один из самых больших вызовов, с которым столкнулся энергосектор Украины. Часты случаи, когда энергетикам, прежде всего в прифронтовых регионах, приходится работать в экстремальных условиях. Как преодолеть эти и другие вызовы специалисты делились опытом во время отраслевого Форума "Безопасность и охрана труда в энергетике 2023", прошедшего в Киеве. В нем приняли участие представители компаний ДТЭК, "Укртрансгаз", Госслужбы по вопросам труда и руководители департаментов по охране труда облэнерго.
Актуальную ситуацию с охраной и безопасностью труда в отрасли демонстрирует аналитическое исследование ENERGY CLUB. Данные показывают, что большинству энергокомпаний - около 61% - пришлось расширить расходы на безопасность работников из-за войны. Кроме того, почти половина компаний - 47,80% - планируют внедрять новые технологии или инициативы для улучшения безопасности труда своих сотрудников, что также является дополнительным бременем для бизнеса.
Анатолий Гончаренко: Форум очень актуальный. Он проводился под эгидой "Украинские распределительные сети", куда входит 5 компаний: "Запорожьеоблэнерго", "Черкассыоблэнерго", "Николаевоблэнерго", "Хмельницкоблэнерго" и "Тернопольоблэнерго". Рассматривались вопросы взаимодействия и отработки действующего законодательства, касающегося безопасной организации выполнения работ в действующих электроустановках. Также на Форуме поднимался вопрос несоответствия нашего действующего законодательства настоящему, и внесение соответствующих изменений, которые на данный момент планируются в энергетической отрасли.
О каких изменениях в законодательстве идет речь?
Анатолий Гончаренко: Вопрос в том, что у нас с 1992 года действует Закон "Об охране труда", и мы много лет работаем над ним. 13. 10.2023. в Комитет Верховной Рады Украины был внесен законопроект "О безопасности и здоровье работников на работе", который фактически отменяет закон Украины "Об охране труда". Но нормы этого закона, на нашу точку зрения, не являются корректными. И в данном случае - не улучшат безопасность организации выполнения работ в действующих энергоустановках.
К тому же нормы этого закона противоречат закону Украины "Об основных принципах государственного надзора контроля в сфере хозяйственной деятельности", закону Украины "Об экстренной медицинской помощи", закону Украины "О лицензировании" и закону Украины "О безопасности населения".
Если новое законодательство введут, как это практически скажется на работе и безопасности персонала в энергосекторе?
Анатолий Гончаренко: С нашей точки зрения - негативно. В данном случае закон охраны труда базируется на основных моментах, а именно - он определяет систему финансирования. Статья закона Украины "Об охране труда" предусматривает - 0,5% от фонда заработной платы за предыдущий год. Проект нового закона такого не предусматривает. Он говорит, что работодатель должен финансировать все меры по вопросам безопасности в полном объеме, не определяя источников ни других моментов. То есть можно говорить, что в условиях войны - охрана труда это достаточно затратное дело. Нет средств - не будет и безопасности.
Второй вопрос принципиальный - государственным органам предоставляются не соответствующие им полномочия. А именно - государственные органы должны вести надзор и контроль за выполнением законодательства, а им предоставляют такие полномочия, которые на сегодняшний день могут привести к коррупции. Одна из этих статей, 32 статья проекта закона, предусматривает, что государственный инспектор по своему усмотрению принимает решение о наложении штрафа. Что можно об этом сказать? Это узаконенная коррупция?
Мы откровенно говорим сегодня - новый законопроект не соответствует европейскому законодательству. Европейские партнеры говорят, контролирующий орган - это надзор и контроль. А новая редакция закона говорит, что новый орган, который учреждается на основе Государственной службы по вопросам труда, будет определять систему страхования. При чем система страхования - к надзорному органу?
Добавлю, что на основе Форума "Безопасность и охрана труда в энергетике 2023", от всех участников будет подано обращение в Верховную Раду Украины. Мы надеемся, что нас услышат.
Какие самые большие вызовы, связанные с войной, ощущаются в отрасли?
Анатолий Гончаренко: Идет война, и многие вопросы, которые сегодня возникают на уровне самих компаний, они решаются горизонтально - руководством этих компаний. Непростая вещь. Например, саперы провели разминирование охраны зоны воздушной линии. Саперы откровенно говорят - никакого документа не дадим. Мы не можем сказать, что там нет взрывчатых веществ - приборы, которыми мы пользуемся, этого не показывают. Но эти взрывчатые вещества там могут быть. А нам туда надо посылать персонал. Поэтому мы отрабатываем наши действия на уровне компаний вместе с саперами: идут наши люди, которые проводят осмотр линий, определяют границы рабочего места и т.д.
Еще один пример. Прошлой зимой были массовые отключения потребителей. Тревога. Что должен делать наш персонал? Если мы сегодня выполним требования воздушной тревоги, и персонал спрячется в бомбоубежище, то вовремя не будут подключены потребители первой и второй категорий. Это приведет к еще худшим последствиям. Война. Вызовов очень много. И на них мы реагируем.
Но больше всего акцентируем внимание на том, что нам нужно четкое законодательство, определяющее границы нашей работы.
К тому же надо учитывать, что научно-технический прогресс развивается так быстро, что догматическая система правил уже не проходит. То есть метр влево - метр вправо - такого уже нет. На сегодняшний день нормы по внедрению новых технологий и новых аппаратов должны быть намного проще. И все это должно быть на работодателе. Но работодателя надо поддерживать со стороны государства, а также обеспечивать защиту от чрезмерного давления контролирующих органов.
