Во вторник, 30 января, Кабинет министров Украины вынес на рассмотрение Верховной Рады новую версию законопроекта о мобилизации.
Но, несмотря на очевидные улучшения, есть еще много противоречивых моментов, которые вызывают у украинцев скорее непонимание, чем радость от "целостного и справедливого документа".
Что известно об обновленном документе?
Карточка документа появилась на сайте парламента вечером 30 января. В тот же день Министерство обороны Украины опубликовало основные положения проекта закона.
Основными дефинициями обновленного документа назвали определенность, удобство, обученность, равенство, обеспеченность, возможность отдохнуть. А среди ключевых предложений отметили следующее:
- воинский учет "для всех";
- определение четкого срока службы на период военного положения;
- освобождение от военной службы людей с инвалидностью всех групп;
- военнообязанные смогут обновлять свои данные через электронный кабинет, а для переезда в другой населенный пункт не нужно будет идти в ТЦК;
- обязательная военная подготовка для всех мобилизованных;
- исключение права на отсрочку от призыва у госслужащих.
По данным ведомства, комментарии и замечания к законопроекту учтены совместно с Генеральным штабом, Правительством и народными депутатами.
Важной точкой также является вопрос отсрочки. Согласно новой версии документа, отсрочку от мобилизации будут иметь:
- граждане, которые проходили военную службу во время действия правового режима военного положения и были уволены со службы в запас в связи с окончанием срока военной службы, в частности те, кто отслужил 36 месяцев (продолжительность отсрочки будет определять Ставка верховного главнокомандующего);
- граждане, которые были уволены с военной службы после возвращения из плена;
- срочники, уволенные со службы во время действия военного положения (отсрочка действует шесть месяцев);
- соискатели профессионального (профессионально-технического), профессионального предвысшего и высшего образования, которые учатся по дневной или дуальной формам получения образования, а также те, кто получают уровень образования, который выше ранее полученного без учета специальности (интерны, докторанты);
- те, кто был забронирован от службы в соответствии с законом;
- лица с инвалидностью и те, кто признан непригодным к службе согласно заключению ВВК;
- военнообязанные, имеющие на иждивении трех и более детей (при условии, что нет задолженности по алиментам);
- военнообязанные, которые самостоятельно воспитывают ребенка;
- военнообязанные, воспитывающие ребенка-инвалида или ребенка с тяжелой болезнью;
- усыновители и опекуны, имеющие на содержании детей-сирот;
- занятые постоянным уходом за больной женой (мужем), ребенком, а также своими родителями, или другим близким родственником;
- научные и научно-педагогические работники учреждений высшего и профессионального предвысшего образования, научных учреждений;
- военнообязанные, чьи близкие родственники погибли или пропали без вести во время отражения российской агрессии, начиная с 2014 года.
При этом отсрочку для действующих народных депутатов и работников правоохранительных органов не оставили.
Но, согласно пояснительной записке и тексту проекта, есть и те вещи, которые "перекочевали" из предыдущей версии документа. В частности, снижение призывного возраста с 27 до 25 лет, установление предельного срока службы в 36 месяцев и предоставление полномочий Национальной полиции Украины относительно участия в мероприятиях мобилизации.
Вместе с тем, ТЦК сможет обращаться в суд, чтобы наложить арест на банковские счета и ценности в банках военнообязанных, которые уклоняются от прохождения службы, а также для введения ограничений на выезд за границу.
В Верховной Раде новый законопроект будут представлять министр обороны Рустем Умеров и главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный. Однако, главным представителем отмечается Умеров, а Залужный будет как содокладчик.
Электронные повестки и работа ТЦК
Важной, учитывая новации и нормативную базу во время войны, является статья 22 проекта закона. Она касается обязанностей граждан по подготовке и мобилизации.
Согласно статье, граждане Украины обязаны являться по вызову в территориальный центр комплектования и социальной поддержки в установленное время и указанное в повестке место.
Это касается следующих категорий:
- военнообязанные и резервисты, которые приписаны к воинским частям для прохождения военной службы в военное время или в другие подразделения или формирования для выполнения обязанностей по должностям, предусмотренным штатами военного времени, - на сборные пункты территориальных центров комплектования и социальной поддержки в сроки, указанные в полученных ими повестках или мобилизационных распоряжениях;
- резервисты, которые проходят службу в военном резерве, - в воинские части в сроки, определенные командирами воинских частей;
- военнообязанные, резервисты Службы безопасности Украины - по вызову руководителей органов, в которых они находятся на воинском учете;
- военнообязанные, резервисты Службы внешней разведки Украины или разведывательного органа Минобороны Украины - по вызову руководителей соответствующих подразделений;
- лица, заключившие контракты о пребывании в резерве службы гражданской защиты, - по вызову руководителей соответствующих органов управления центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере гражданской защиты;
- другие военнообязанные в течение 60 дней с даты начала проведения мобилизации обязаны уточнить свои учетные данные через центры предоставления административных услуг или электронный кабинет призывника, военнообязанного, резервиста, или в ТЦК по месту своего пребывания.
Также все указанные лица во время мобилизации должны предоставлять в установленном порядке здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, владельцами которых он является, ВСУ, другим военным формированиям, силам гражданской защиты с последующим возмещением государством их стоимости в порядке, установленном законом.
Граждане, кроме того, должны создать электронный кабинет призывника, военнообязанного или резервиста. Туда могут непосредственно присылать повестки.
Также в статье указаны требования к самой форме повестки. В частности, того, какую информацию она должна содержать:
- фамилию, имя отчество и дату рождения гражданина, которому адресована повестка;
наименование территориального центра комплектования и социальной поддержки, который выдал повестку (распоряжение); - цель вызова в территориальный центр комплектования и социальной поддержки;
- указание места, дня и времени явки по вызову;
- подпись (электронная цифровая подпись) должностного лица, выдавшего (сформировавшего) повестку или распоряжение;
- регистрационный номер повестки (распоряжения);
- разъяснение о последствиях неявки и об обязанности сообщить о причинах неявки.
Для неявки в ТЦК определен ряд "уважительных причин". Среди них:
- препятствие стихийного характера,
- болезнь гражданина,
- действия страны-агрессора,
- другие обстоятельства, которые лишили возможности лично прибыть в указанные пункт и срок;
- смерть близкого родственника (родителей, жены (мужа), ребенка, родных брата, сестры, деда, бабушки) или близкого родственника его жены (мужа).
О таких причинах гражданин должен сообщить ТЦК и СП в течение трех дней от определенных в повестке даты и времени прибытия в территориальный центр комплектования и социальной поддержки.
Закон о мобилизации: мнения экспертов
Адвокат приемной Украинского Хельсинского союза по правам человека и юрист Центра оказания поддержки ветеранами и их семьям Роман Лихачев отметил, что многие нормы в новой версии законопроекта о мобилизации не слишком лучше предыдущих.
"Законопроект в целом содержит много хорошего и много того, что на практике не будет работать. Это частично мертворожденные нормы, если брать сегодняшнее законодательство", - считает эксперт.
По словам эксперта, существуют нормы, для выполнения которых до сих пор нет необходимой базы. Например, относительно того же электронного кабинета, который элементарно не разработан. Или же судебных дел относительно получения или неполучения повесток.
"Если сейчас судьи получают несколько сотен, тысяч дел по этим ограничениям, то как они их будут рассматривать? Они их читать успевать не будут", - подчеркивает Лихачев.
Прокомментировал обновленный документ и украинский военный и публицист Евгений Дикий. По его словам, проект закона не обеспечивает ни справедливости, ни мобилизации.
"Начнем со справедливости. В проекте, к счастью, оставлена главная положительная новация, которую мы уже видели в предыдущей версии месяц назад: установление предельного срока службы 36 месяцев. Однако как и в первой версии, этот срок одинаков для всех. То есть за месяц дискуссий авторы проекта так и не смогли понять очень простую вещь: что 36 месяцев службы в ТЦК на Львовщине, или же делопроизводителем строевой части в Киеве, и даже вполне реальной боевой работы по сбиванию "Шахедов" - это совершенно не то же самое, что 36 месяцев в Авдеевке или Крынках. Наверное, жизненный опыт авторов настолько тыловой, что для них все делится на "служба" и "не служба", и первое кажется чем-то нереально-ужасным и абсолютно одинаковым", - подчеркнул Дикий.
Эксперт отмечает, что ротация людей на "нуле" и в тылу должна происходить в разные сроки, учитывая военную этику и элементарную справедливость.
"Все эти проблемы решаются одной строкой, которой следует дополнить предлагаемую норму о предельном сроке службы - что день на "нуле" засчитывается за два или за три. Это было бы и о справедливости, и о реальной боеспособности, и о неодновременном дембеле, ведь на "нулях" каждый провел разное время, следовательно и демобилизовался бы каждый в свой срок, а не все одной волной", - считает Дикий.
Что касается самой мобилизации, то Евгений Дикий четко определяет, что проект закона очевидно играет на руку уклонистам. Ведь из него убрали все "репрессивные" положения предыдущей версии: штрафы за уклонение от воинского учета, уголовную ответственность за отказ проходить ВВК и тому подобное.
"Худший путь законодательных решений - это принимать нормы, которые заведомо невозможно выполнить в реальной жизни. Однако предлагаемый механизм применения даже не наказаний, а временных мер воздействия в отношении уклонистов похоже именно такой - идеалистический, красивый, но непригодный к употреблению. Следовательно, законопроект, который призван решить проблемы несоответствия мобилизационной системы, созданной во время когда война считалась невозможной, реалиям военного времени, явно не способен эту проблему решить", - отметил эксперт.
Автор: Даша Шерстюк
