Более динамичному восстановлению и развитию энергосектора Украины мешают существующие долги за уже использованные киловатты. Также существенным тормозом здесь выступает запрет на отключение некоторых категорий должников.
Об этом рассказал UA.News член наблюдательного совета НЭК «Укрэнерго», советник Премьер-министра Украины Юрий Бойко во время Форума «Зеленое восстановление Украины: развитие возобновляемой энергетики и альтернативных видов топлива в условиях восстановления и трансформации энергетики Украины», который состоялся в Киеве 27 июля.
Все эти проблемы делали невозможным эффективное администрирование либерального рынка или его функционирование вообще. Перед регулятором возникла задача регулировать либеральный рынок в условиях, когда его де-факто не существовало. Даже текущее поднятие прайс-кепов – вы посмотрите, с каким сопротивлением мы столкнулись по поводу других участников рынка, которыми являются потребители. Мы говорим о крупнейших промышленных объектах.
– Как это мешает развиваться энергетическому рынку Украины?
– Напомним, что в свое время депутаты от ОПЗЖ пролоббировали соответствующие изменения в части зеленого тарифа. Это привело к тому, что мы перестроили в разы солнце по отношению к целевой модели, и не достроили ветра в разы. Следствие: сейчас мы солнце в дневные часы вынуждены ограничивать, но выполняя норму закона, за недоработанное электричество и не принятое системой, которая не может его принять – за это нужно заплатить. Я понимаю, что для инвестора это комфортная история, а для государства – точно нет.
Если мы говорим о том, что правила игры должны быть стимулирующими сбалансированным способом, здесь ключевая роль регулятора – Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг. Роль НКРЭКУ состоит в том, чтобы искать разумный баланс между интересами участников рынка и государства.
– Что уже можно сделать, чтобы, несмотря на военное положение, энергорынок продолжал развиваться?
– Украине нужно переходить на деятельность, которая делает невозможным накопление долгов. Я надеюсь, что власти Украины воспользуются своим правом и установят правила расчета доли на балансе, что разблокирует, наконец, процесс определения стоимости услуги и подписание первичных документов между НЭК «Укрэнерго» и гарантированным покупателем. Это, по моему мнению, на сегодняшний день важнейшая методологическая проблема.
Потому что, собственно, отсутствие зафиксированной доли, объем долга НЭК перед гарантированным покупателем и соответственно гарантированного покупателя перед производителями зеленой энергетики. Подозреваю, что и у них не подписаны первоначальные документы по той же причине. Они не понимают, как учесть долю на балансе и как следствие, какую часть товарной продукции необходимо оплатить зеленому производителю для того, чтобы выполнить требование закона об оплате товарной продукции по зеленому тарифу.
– Когда возникла эта проблема?
– Участие зеленых в так называемых «не балансах» было законодательно определено недавно. В 2021 году оно как-то отработало, а с 2022-го начались нюансы, которые переговорным способом между зелеными и НКРЭКУ не удалось решить, следствием чего стала блокировка этой формулы, а именно ее отмена из-за судебных решений. До сегодняшнего дня методологического способа определения стоимости подлежащей компенсации товарной продукции нет.
– Каковы механизмы погашения долгов перед производителями электроэнергии?
– Безусловно, нужно понимать, что после того, как появится возможность определить сумму долга, тогда должны решаться вопросы с источниками его погашения.
Здесь больших альтернатив нет. Единственный способ – учет в тарифе на электроэнергию на следующий период, того объема, который был недополучен компаниями.
Член наблюдательного совета НЭК Укрэнерго, советник Премьер-министра УкраиныЯ говорю сейчас исключительно об экономике. Если у нас на 30% падение товара, который вы пропускаете в своих сетях, вы на 30% меньше выставляете на продажу, безусловно, вы по факту получите меньше. Потому что в силу понятных причин уровень расчетов в прошлом году он был далек от 100%. Но это был второй фактор, который можно считать проблемами компаний, ведением претензионно исковой работы и так далее.
Основная проблема долгов носит методологический характер. Здесь даже счета выставить невозможно было в силу отсутствия объема, за который этот счет мог быть выставлен. Условно речь идет о 8 млрд, которых НЭК «Укрэнерго» недополучила в силу объективных причин в 2022 году. Я, честно говоря, был уверен, что они будут учтены в тарифе НЭК «Укрэнерго» на второе полугодие 2023 года. И, собственно, были обосноваными положительные ожидания относительно этого шага со стороны регулятора. Трудная была дискуссия. В сухом остатке за счет того, что нет подписанных первичных документов с сентября по декабрь 2022 года между гарантированным покупателем и НЭК «Укрэнерго», соответственно 4 месяца отсутствовала расходная часть, то наше недофинансирование методологически через тариф на передачу, оно нивелировалось полностью.
Есть договоренность с регулятором, как только появится возможность переподписать или подписать, соответственно они осуществят корректирующую проверку за счет безусловно важнейшего фактора и соответственно такая корректировка через тариф будет осуществлена.
Член наблюдательного совета НЭК Укрэнерго, советник Премьер-министра УкраиныДалее нужно понимать, даже после корректировки тарифа, это не произойдет через месяц, два или три. Если мы в 2024 году включим эти объемы, значит, каждый месяц будет собираться какая-то часть из этих недополученных 8 миллиардов по результатам 2022 года. И надо учесть, что пока сложно проанализировать, что происходит в 2023 году. Но оперативно через три месяца был существенный небаланс.
Недополучения в 2023 году тоже были. Однако, по крайней мере, декларативные невключения 20%, которые должны были быть компенсированы зеленым производителям из-за бюджета, уже откровенных недоключений не было. То есть мое предположение по результатам 23 года объем небаланса методологического по зеленым производителям также будет иметь место. Но он не будет столь существенным, как это было в прошлом году.
– Какие можно назвать факторы положительного влияния на процессы на рынке зеленой энергетики?
– В первую очередь нормализация цен на рынке постепенно. Повышение прайс-кепов, очевидно, приведет к тому, что услуга должна снизиться. Соответственно, регулятору будет легче при таких условиях говорить о полном включении долгов прошлых периодов в цену. И это теоретически не должно было привести к существенному или вообще к росту тарифа. Это вполне реалистичный сценарий, который позволит, наконец, экономически сбалансировать ситуацию и тогда останется вопрос уровня расчетов.
Тоже вопрос сложный. По моему мнению, стоило бы вернуться к вопросу бана на отключение.
– Какой выход из ситуации?
– При текущей ситуации, при текущем бюджетном финансировании условно проблемных групп потребителей нужно постепенно, а возможно и полностью отказаться от идеи запрета на отключение определенных категорий потребителей. Если мы говорим о военной сфере, на сегодняшний день военный бюджет велик и понимая, что более насущные проблемы чисто милитарные, электричество имеет очень скудную долю, для того, чтобы его профинансировать безболезненно для военного бюджета и закрыть вопрос о специфическом ограничении.
Также есть информация, что этим злоупотребляют на местах. Включение в список объектов, не подлежащих отключению – это парафия местных военных администраций. И у меня есть глубокие сомнения, что перечень потребителей, отнесенных местными военными администрациями к категории потребителей, не подпадающих под отключение в силу соответствующих распоряжений правительства, он сформирован объективным образом.
Читайте также
Форум «Зеленое восстановление Украины»: амбициозные планы, пути решения и крутые проекты