Більш динамічному відновленню та розвитку енергосектору України заважають існуючі борги за вже використані кіловати. Також суттєвим гальмом тут виступає заборона на відключення деяких категорій боржників.
Про це розповів UA.News член наглядової ради НЕК Укренерго, радник Прем'єр-міністра України Юрій Бойко під час Форуму «Зелене відновлення України: розвиток відновлюваної енергетики та альтернативних видів палива в умовах відновлення та трансформації енергетики України», який відбувся у Києві 27 липня.
Ці всі проблеми робили неможливим ефективне адміністрування ліберального ринку або його функціонування взагалі. Перед регулятором виникла задача регулювати ліберальний ринок в умовах, коли його де-факту не існувало. Навіть поточне підняття прайс-кепів – ви подивиться, з яким опором ми стикнулися з приводу інших учасників ринку, якими є споживачі. Ми кажемо про найбільші промислові об'єкти.
– Як це заважає розвиватися енергетичному ринку України?
– Нагадаю, що свого часу депутати від ОПЗЖ пролобіювали відповідні зміни у частині зеленого тарифу. Це призвело до того, що ми перебудували в рази сонце по відношенню до цільової моделі, не добудували вітру в рази. Наслідок: зараз ми сонце в денні години змушені обмежувати, але виконуючи норму закону, за недовироблену електрику і не прийняту системою, яка не може її прийняти – за це потрібно заплатити. Я розумію, що для інвестора це комфортна історія, а для держави – точно ні.
Якщо ми говоримо про те, що правила гри повинні бути такими, що стимулюють в збалансований спосіб, тут ключова роль регулятора – Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Роль НКРЕКП полягає у тому, щоб шукати розумний баланс між інтересами учасників ринку та держави.
– Що можна вже зробити, щоб, незважаючи на військовий стан, енергоринок продовжував розвиватися?
– Україні потрібно переходити на діяльність, яка унеможливлює накопичення боргів. Я сподіваюся, що влада України скористується своїм правом і встановить правила розрахунку частки на балансі, що розблокує нарешті процес визначення вартості послуги і підписання первинних документів між НЕК «Укренерго» і гарантованим покупцем. Це, на мій погляд, на сьогоднішній день найважливіша методологічна проблема.
Тому що, власне, відсутність зафіксованої частки, обсяг боргу НЕК перед гарантованим покупцем і відповідно гарантованого покупця перед виробниками зеленої енергетики. Підозрюю, що і у них не підписані первинні документи по тій же причині. Вони не розуміють, як врахувати частку на балансі і як наслідок, яку частину товарної продукції необхідно зеленому виробнику оплатити для того, щоб виконати вимогу закону щодо оплати товарної продукції за зеленим тарифом.
– Коли виникла ця проблема?
– Участь зелених в так званих «не балансах» була законодавчо визначена нещодавно. У 2021 році воно якось відпрацювало, а з 2022-го почалися нюанси, які в переговорний спосіб між зеленими та НКРЕКП не вдалося вирішити, наслідком чого стало блокування цієї формули, а саме її скасування через судові інстанції. До сьогоднішнього дня методологічного способу визначення вартості товарної продукції, яка підлягає компенсації, немає.
– Які є механізми погашення боргів перед виробниками електроенергії?
– Безумовно потрібно розуміти, що після того, як з'явиться можливість визначити суму боргу, тоді повинні вирішуватися питання з джерелами його погашення.
Тут великих альтернатив немає. Єдиний спосіб - врахування у тарифі на електроенергію на наступний період, того обсягу, який був недотриманий компаніями.
Член наглядової ради НЕК Укренерго, радник Прем'єр-міністра УкраїниЯ говорю зараз виключно про економіку. Якщо у нас на 30% падіння товару, який ви пропускаєте у своїх мережах, ви на 30% менше виставляєте на продаж, безумовно, ви по факту отримаєте ще менше. Тому що в силу зрозумілих причин рівень розрахунків у минулому році він був далекий від 100%. Але це був другий фактор, який можна вважати проблемами компаній, веденням претензійно-позивної роботи і так далі.
Основна проблема боргів носить методологічний характер. Тут навіть рахунки виставити неможливо було в силу відсутності обсягу, за який цей рахунок міг бути виставлений. Умовно мова йде про 8 млрд, яких НЕК «Укренерго» недоотримала в силу об'єктивних причин у 2022 році. Я, відверто кажучи, був впевнений, що вони будуть враховані в тарифі НЕК «Укренерго» на друге півріччя 2023 року. І власне були обґрунтовані позитивні очікування, щодо цього кроку з боку регулятора. Важка була дискусія. У сухому залишку за рахунок того, що немає підписаних первинних документів з вересня по грудень 2022 року між гарантованим покупцем і НЕК «Укренерго», відповідно 4 місяці була відсутня витратна частина, то наше недофінансування методологічно через тариф на передачу, воно нівелювалося повністю.
Маємо домовленість з регулятором, як тільки з'явиться можливість перепідписати або підписати, відповідно вони здійснять коригуючу перевірку за рахуванням безумовно найважливішого фактору і відповідно таке корегування через тариф буде здійснено.
Член наглядової ради НЕК Укренерго, радник Прем'єр-міністра УкраїниДалі треба розуміти, навіть після коригування тарифу, це не відбудеться за місяць, два або три. Якщо ми у 2024 рік включимо ці обсяги, значить кожного місяць буде збиратися якась частина з цих недоотриманих 8 мільярдів за результатами 2022 року. І треба врахувати, що поки важко проаналізувати, що відбувається у 2023 році. Але оперативно за три місяці був суттєвий небаланс.
Недоотримання у 23 році також були. Проте, принаймні, декларативні невключення 20%, які мали бути компенсовані зеленим виробникам через бюджет, уже відвертих недовключень не було. Тобто, моє припущення, за результатами 23 року обсяг небалансу методологічного по зеленим виробникам також буде мати місце. Але він не буде таким суттєвим, як це було минулого року.
– Які можна назвати фактори позитивного впливу на процеси на ринку зеленої енергетики?
– В першу чергу нормалізація цін на ринку, поступова. Підвищення прайс-кепів, цілком очевидно, призведе до того, що послуга має знизитися. Відповідно, регулятору буде легше за таких умов говорити про повне включення боргів минулих періодів у ціну. І це теоретично не повинно було б призвести до суттєвого, або взагалі до зростання тарифу. Це цілком реалістичний сценарій, який дозволить нарешті економічно збалансувати ситуацію і тоді залишиться питання рівня розрахунків.
Теж питання складне. На мій погляд, варто було б повернутися до питання бану на відключення.
– Який вихід із ситуації?
– При поточній ситуації, при поточному бюджетному фінансуванні умовно проблемних груп споживачів, треба поступово, а можливо і цілком відмовитися від ідеї заборони на відключення певних категорій споживачів. Якщо ми кажемо про військову сферу, на сьогодні військовий бюджет великий і розуміючи, що більш нагальні проблеми чисто мілітарні, електрика має дуже мізерну частку, для того, щоб її профінансувати безболісно для військового бюджету і закрити питання про специфічне обмеження.
Також є інформація, що такими заборонами зловживають на місцях. Включення до переліку об'єктів, які не підлягають відключенню – це парафія місцевих військових адміністрацій. І у мене є глибокі сумніви, що перелік споживачів, які віднесені місцевими військовими адміністраціями до категорії споживачів, які не підпадають під відключенню в силу відповідних розпоряджень уряду, він сформований в об'єктивний спосіб.
Читайте також:
Форум «Зелене відновлення України»: амбітні плани, шляхи вирішення та круті проєкти