18 сентября президент Владимир Зеленский объявил о запуске формата «Карпатской восьмерки» (С8), в который вошли Украина, Румыния, Сербия, Польша, Словакия, Чехия, Австрия, Венгрия и Евросоюз. Первый саммит этого объединения начался в тот же день в Буковеле. И не без скандала — в город, который для украинцев ассоциируется с дорогим курортом, отправились почти в полном составе правительство и немало народных депутатов, вместо того чтобы проголосовать за важные для государственного бюджета решения.
Как бы то ни было, президент Зеленский заявил, что С8 — это серьезное начало движения, которое должно сблизить страны нового объединения и создать на уровне Евросоюза «еще один сильный элемент взаимодействия».
Стоит напомнить, что официальный Киев уже представлен во многих региональных коалициях: от Люблинского треугольника с Польшей и Литвой до Триморья, Вышеградской четверки и Дунайской стратегии ЕС. Часть этих объединений возникла ещё до полномасштабной войны как инструмент евроинтеграции и регионального сотрудничества. Другие — после 2022 года — стали платформами для быстрого реагирования на угрозы безопасности.
Насколько жизнеспособным может быть новый формат «Карпатской восьмерки», а также могут ли многочисленные региональные альянсы и саммиты превратиться в конкретные решения и что об этом думают украинские эксперты-международники — в материале UA.News.
Первый саммит «Карпатской восьмерки»
В ходе саммита «Карпатской восьмерки», который проходил 18–20 сентября в Буковеле, речь шла об экономическом потенциале соглашений на миллиарды евро, сообщил Владимир Зеленский. Он подчеркнул перспективность начатой Карпатской инициативы. В рамках нового формата страны будут взаимодействовать в сферах безопасности, энергетики, а также для значительного расширения логистики и трансграничного экономического сотрудничества и существенной поддержки общин.
Предполагалось, что на саммит прибудут около 550 представителей бизнеса из стран нового объединения.
«Пусть Карпатский макрорегион ЕС и впредь остаётся крепким. И пусть этот формат станет для нас опорой на пути вступления в Евросоюз. Благодарю всех лидеров стран С8, представителей бизнеса и наши карпатские общины за весомое присутствие, перспективные проекты и договоренности. Потенциал — миллиарды евро и взаимный рост», — сказал президент.
Позже сообщалось, что на саммите будут представлены почти 100 бизнес-проектов от всех восьми стран-участниц формата.
«В целом объем этих проектов — почти 40 миллиардов евро. Это то, что реально может работать на благо наших стран», — заверил Зеленский.
На саммит прибыли лидеры ряда стран-участниц «Карпатской восьмерки»: президент Румынии Никушор Дан, президент Сербии Александар Вучич, премьер-министр Польши Дональд Туск, председатель Федерального совета Австрии Кристин Шварц-Фукс. Глава правительства Словакии Роберт Фицо, который анонсировал свой приезд, в последний момент отменил визит в Украину.
Несмотря на заявленные президентом Зеленским перспективы нового альянса, эффективность такой региональной инициативы была поставлена под сомнение некоторыми бывшими украинскими дипломатами. Саммит в Буковеле вызвал дискуссию о том, насколько проведение встреч, саммитов и форумов способствует формированию эффективной внешней политики и политики безопасности государства. И не следует ли Украине определить приоритеты и не распылять ограниченные ресурсы, тем более во время войны.
Сеть других региональных объединений
Люблинский треугольник. 28 июля 2020 года в Люблине (Польша) Украина, Польша и Литва вошли в состав Люблинского треугольника. О создании нового формата объявил тогдашний глава МИД Украины Дмитрий Кулеба. Он назвал Люблинский треугольник «элементом укрепления Украины как полноправного члена европейской и евроатлантической семьи».
Новый формат накладывался на уже существующую систему связей. Польша и Литва уже имели опыт совместной работы с Украиной — в частности, в рамках Литовско-польско-украинской бригады «ЛитПолУкрбриг», Люблинской ассамблеи и других механизмов. Люблинский треугольник стал одной из площадок, где Киев мог согласовывать позиции со странами, поддерживающими более быстрое сближение Украины с западными структурами.
Формат подтвердил свою функциональность после 2022 года. В его рамках обсуждаются: сотрудничество в области обороны; противодействие российской дезинформации; санкционная политика; защита восточного фланга НАТО; поддержка вступления Украины в ЕС и НАТО; энергетическая и инфраструктурная безопасность.
В июле 2025 года главы МИД трёх государств подтвердили дальнейшее углубление оборонного сотрудничества, а также поддержали использование замороженных российских активов для восстановления Украины и ужесточения санкций против РФ.
В сентябре 2025 года после падения российских дронов на территории Польши три государства выступили с совместным заявлением о координации противовоздушной обороны, призвали западных союзников усилить ПВО Украины и укрепить восточный фланг НАТО.
Формат «Три моря». Инициатива «Три моря», объединяющая 12 стран Европейского Союза, расположенных вблизи Балтийского, Чёрного и Адриатического морей, возникла в 2015 году. 20 июня 2022 года Украина получила статус партнера-участника этого объединения, а в 2025 году украинское правительство заявило о стремлении стать полноправным участником.
Первоначальная логика «Триморья» была прежде всего экономической: на протяжении десятилетий в регионе были недостаточно развиты связи «север — юг», в то время как транспортные и энергетические сети часто были ориентированы с востока на запад. В целом формат охватывал три крупных направления: транспорт, энергетика, цифровая инфраструктура.
После 2022 года инициатива «Три моря» приобрела больший вес. Российское вторжение фактически продемонстрировало, что логистическая инфраструктура — это не только вопрос торговли, но и безопасности. В 2025 и 2026 годах прошли саммиты «Триморья», на которых Украина подчеркивала необходимость защиты энергетической инфраструктуры, резервных маршрутов для электросетей и трубопроводов, а также развития логистических связей.
Формат «Триморья», по сути, остается политической и экономической платформой для согласования проектов и привлечения финансирования. Таким образом, Украина должна не просто участвовать в саммитах, а лоббировать включение собственных проектов в конкретные европейские транспортные, энергетические и цифровые сети.
«Квадрига» с Турцией. В отличие от «Триморья», «Квадрига» Украина—Турция является двусторонним форматом. Киев и Стамбул запустили этот формат в декабре 2020 года в виде встреч глав МИД в ответ на ухудшение ситуации с безопасностью в Черноморском регионе. В марте 2021 года прошли консультации на уровне национальных координаторов. Стороны отдельно обсуждали оборонную промышленность, ситуацию в Крыму и на оккупированных территориях.
Официальные встречи на дипломатическом уровне именно в формате «Квадриги» не стали регулярными. Зато украинско-турецкие контакты продолжаются по другим каналам.
Несмотря на то, что Турция является одним из партнеров Украины в сфере оборонных технологий, в то же время она поддерживает отношения с Россией и не поддерживает санкционную политику западных стран. Анкара также пытается договориться о безопасности судоходства в Черном море. В частности, в августе 2026 года турецкая сторона передала России украинское предложение о моратории на удары по торговым судам. Такой же переговорный трек Турция поддерживает с Москвой.
«Ассоциированное трио». В мае 2021 года Украина, Грузия и Молдова подписали трехсторонний меморандум о начале углубленного сотрудничества по вопросам европейской интеграции «Ассоциированное трио». Все три страны уже имели Соглашения об ассоциации с ЕС и стремились координировать позиции в переговорах с Брюсселем. В меморандуме речь шла об имплементации Соглашений об ассоциации, постепенной интеграции во внутренний рынок ЕС и перспективе членства. В июле 2021 года президенты трех стран провели совместную встречу с тогдашним президентом Европейского совета Шарлем Мишелем.
Однако после 2022 года геополитическая ситуация настолько изменилась, что каждая из них пошла своим путем. Украина и Молдова стали кандидатами на вступление в ЕС в 2022 году, а переговоры о вступлении с ними были открыты в 2024 году. В то же время Грузия пошла по другому политическому пути. Ее отношения с ЕС существенно ухудшились, а общая траектория трех стран фактически разошлась. Таким образом, формат «Ассоциированное трио» утратил часть своей первоначальной функции и уже не имеет того веса, который имел в 2021 году.
Дунайская стратегия. Стратегия ЕС для Дунайского региона (EUSDR) — это макрорегиональная стратегия, объединяющая 14 государств вокруг сотрудничества в сфере транспорта, экологии, энергетики, экономики, туризма и других областях.
В стратегию входят 4 украинские области: Одесская, Николаевская, Херсонская и Закарпатская. В 2021 году Украина стала первым государством, не входящим в ЕС, которое получило председательство в Дунайской стратегии. Украинское председательство длилось с ноября 2021 года по ноябрь 2022 года.
Актуальность этого формата усилилась после 2022 года — из-за российской блокады украинских морских портов Дунай стал одним из ключевых экспортных маршрутов Украины. Из локального инфраструктурного вопроса он превратился в элемент европейской продовольственной и логистической безопасности.
Дунайская стратегия также помогает интегрировать украинский Дунай в европейскую транспортную систему. Речь идет об интеграции дунайской транспортной сети в европейскую сеть TEN-T, развитии портов и логистических маршрутов. В дальнейшем это поможет упростить логистические операции, привлечь европейские инвестиции для модернизации транспортной инфраструктуры, сократить расходы и повысить качество услуг при перевозке товаров.
Вышеградская четверка. Объединение стран Центральной Европы — Польши, Чехии, Венгрии и Словакии — возникло еще в 1991 году с целью укрепления евроатлантической интеграции стран Центральной Европы. Украина никогда не была членом этого объединения, но участвует в политическом диалоге в рамках формата «V4 + Украина».
Официальный Киев особенно активно использовал этот формат после 2014 года. Так, в феврале 2024 года делегация Верховной Рады принимала участие в парламентском саммите «V4+Украина» в Праге, где основной темой стала российская агрессия. В 2025 году фонд расширил программу V4 Gen Mini-Grants, позволив украинским организациям подавать заявки на финансирование совместно с партнерами из стран V4.
Правда, в формате Вышеградской четверки отчетливо проявилось противоречие между национальными интересами участников. После 2022 года Польша и Чехия заняли значительно более жесткую позицию в отношении России и поддержки Украины, тогда как Венгрия, а с возвращением Роберта Фицо к власти — и Словакия, стали противниками военной и финансовой помощи Украине, а также пытались блокировать её евроинтеграцию. Война привела к серьёзным разногласиям между членами группы, в том числе к отмене отдельных встреч министров обороны.
Определённый сдвиг произошёл в мае 2026 года, после прихода к власти в Венгрии Петера Мадьара. Премьер-министр Словакии Роберт Фицо опубликовал на своей странице в соцсети совместное селфи с премьер--министром Польши Дональдом Туском и премьером Чехии Андреем Бабишем, которые находились вместе на полях саммита Европейского политического сообщества в Ереване. Фицо подписал фото: «Три мушкетера ждут четвертого и возрождения V4», намекая на перезагрузку альянса.
Опыт Вышеградской четверки показал, что даже тридцатилетний формат может утратить политическое единство, если его члены начинают по-разному воспринимать Россию, Украину и будущее ЕС. Именно эти разногласия между государствами альянса стали одним из факторов ослабления группы после 2022 года.
Мнения экспертов
Максим Яли: В любом случае это наши соседи, с которыми важное двустороннее сотрудничество
Теоретически любые новые объединения и форматы, которые могут усилить сотрудничество Украины, выгодны для нашего государства. Но другое дело, что далеко не всегда эти планы и цели воплощаются в жизнь, говорит политолог-международник Максим Яли.
«Мы помним подписанные накануне военные форматы — Украина, Польша, Великобритания. Есть ряд таких инициатив, и далеко не все они сегодня работают так, как планировалось. В то же время мы видим, что в новом формате присутствуют важные страны, в частности Румыния.
Но, как мы увидели уже на первой встрече, Венгрия и Словакия были представлены на довольно низком дипломатическом уровне — их лидеры не приехали. Это уже свидетельствует об отсутствии консенсуса относительно общих стратегических интересов. Мнения расходятся, в частности между Словакией и Венгрией. Мы прекрасно помним историю с блокированием санкций против России. Сейчас даже Венгрия блокирует открытие новых кластеров в процессе евроинтеграции Украины.
Поэтому, в принципе, сама идея собираться в таких форматах и привлекать партнеров, между которыми существуют разногласия, важна. Чем больше таких встреч и контактов, тем большего результата можно достичь. Но для этого необходимо ещё и на двустороннем уровне сглаживать острые углы, достигать консенсуса по проблемным вопросам.
Будем надеяться, что этот новый формат поможет в определённой мере сгладить разногласия с той же Венгрией и Словакией. Я уже не говорю об Австрии — важной стране, которая также в течение длительного времени, по крайней мере до 2022 года, занимала достаточно нейтральную позицию в отношении России.
Австрия была одним из крупнейших покупателей российского газа. Так что в любом случае это наши соседи, с которыми важны и двустороннее сотрудничество и развитие, и наша евроинтеграция. Ведь для того, чтобы мы получили право на вступление, на финальном этапе нам нужно будет сгладить все противоречия с каждой стороной».
Евгений Магда: саммит не оправдывает возлагавшихся
на него ожиданий
К саммиту Карпатской инициативы очень много вопросов, считает Евгений Магда, директор Института мировой политики.
«И главный из них: стоило ли так демонстративно плевать в лицо украинскому парламентаризму, отменять в последний момент пленарное заседание Верховной Рады и День правительства для того, чтобы участники саммита — представители правительства и депутаты — поехали в Буковель? Здесь же вопрос в том, что Буковель у многих украинцев, и не только украинцев, ассоциируется с курортом. Идея создания Карпатской восьмерки, в принципе, логична, потому что сейчас мы живём в турбулентном мире и нужно создавать новые проекты, в том числе интеграционные.
Но давайте вспомним: есть Люблинский треугольник с участием Украины. Как он сейчас наполнен?
Есть Одесский треугольник — Украина, Румыния, Молдова. Где президент Молдовы? Почему её не было в Буковеле? Был только президент Румынии. Целесообразно ли было приглашать Александра Вучича, президента Сербии?
Да, Карпаты доходят до Сербии. Но после того, как там похоронили Ратко Младича — человека, несущего ответственность за убийство тысяч боснийских мусульман, — мы снова обняли Вучича и фактически показали, что у нас с Европейским Союзом в этом смысле разные подходы.
Да, заключено несколько соглашений. Но, знаете, на сегодняшний день масштабы потерь Украины и нанесённого ущерба таковы, что сумма даже в несколько миллиардов долларов или евро, как бы парадоксально это ни звучало, определяющей для Украины не станет. Это тоже нужно понимать и осознавать.
Поэтому я думаю, что этот саммит не оправдывает возлагавшихся на него ожиданий. И он, на мой взгляд, подготовлен не очень хорошо.
Обратите внимание на то, как у нас формулируется: семь стран и Европейский Союз. Как у нас пытаются в перспективе принимать эти решения? Сможем ли мы согласовать каждую позицию с Европейским Союзом?
У меня сегодня по этому поводу много вопросов. Тем более что Венгрия прислала заместителя посла, а Словакия также была представлена на очень низком уровне. Ну, для нас сегодня это проблемные страны. И вопрос отношений с ними, нормализации этих отношений Карпатский саммит так и не решил.
Поэтому я понимаю стремление Владимира Зеленского и его команды создавать что-то своё, а не добиваться результата там, где они на сегодняшний день не играют первую скрипку.
Но мне кажется, что для Украины было бы более перспективно работать с Триморьем, искать пути к Вышеградской четверке, взаимодействовать с Бухарестской девяткой. Это тоже форматы, которые существуют уже давно. То есть у них, если говорить на языке бизнеса, более длительная кредитная история. А мы пытаемся делать что-то своё. Это не всегда будет эффективно, тем более в нынешнем достаточно нестабильном мире».
Валерий Чалый: О десятках миллиардов инвестиций мы уже наслышаны
«Карпатская инициатива» уже была в прошлом и выглядит как попытка «политически организовать заново то, что уже «показало пределы своих форматов», считает Валерий Чалый, председатель правления Украинского кризисного медиа-центра, бывший посол Украины в США.
«Главное, чтобы этот формат действительно вышел за рамки также инициированной Украиной и существующей уже более 20 лет «Карпатской инициативы» (вступила в силу 4 января 2006 года). Вы удивитесь, но там... те же самые страны. Только Австрия, которая всё-таки присоединилась к Карпатской восьмёрке, является активным участником другого формата — Альпийской конвенции — аналогичного международного договора для альпийского региона (объяснение простое — почти вся горная территория Австрии относится к Альпам. И лишь менее 1% — к Карпатам)», — прокомментировал событие Чалый.
Он напомнил, что с 1996 года Украина является участником Центральноевропейской инициативы, в которую входит та же самая «восьмерка» «карпатских» стран, но об успехах которой уже давно ничего не слышно.
«Также не следует забывать о существовании Бухарестской девятки (С9) на восточном фланге НАТО в составе: Польши, Румынии, Болгарии, Эстонии, Латвии, Литвы, Словакии, Чехии и Венгрии (те же пять стран-участниц, без Сербии и Австрии). С точки зрения приоритетности вопросов безопасности, присоединение именно к этой группе стран на данный момент является более насущной задачей для Украины, чем попытка политически реорганизовать то, что уже показало пределы своих форматов», — считает экс-посол.
«Встречи в Буковеле, в прекрасных украинских Карпатах, саммит и «сайд-ивенты» — это так замечательно для всех участников. Неудивительно, что не только Кабмин, почти в полном составе, но и большая часть народных депутатов вдруг решили отправиться на этот саммит, а не работать над поиском реальных механизмов наполнения государственного бюджета, дыры в котором вряд ли закроешь заявлениями о потенциальных поступлениях конкретных денег в рамках Карпатской восьмерки. Присутствия делегации во главе с Президентом Украины и представителей местной власти, региональных общин и бизнеса там было бы более чем достаточно, — убежден Валерий Чалый. — Главное, чтобы прекрасное эхо карпатских трембит не умолкло после проведения первого же саммита, а были достигнуты действительно значимые для страны (и, желательно, уже в ближайшее время) результаты, а не только громкие заявления о теоретических возможностях. О десятках миллиардов инвестиций мы уже наслышаны…»
