Основы обороны: в Украине все гражданское население будут готовить к войне

09 Травня 2025 16:00

Офис Президента начал активно продвигать идею масштабной подготовки украинцев к затяжной войне. В ближайшее время на законодательном уровне планируют перезапуск системы национального сопротивления, предусматривающий обучение всего гражданского населения основам обороны и укрепление патриотических настроений.

Соответствующую законотворческую стратегию уже обсуждали на Банковой с участием представителей Министерства обороны, Командования и Генштаба ВСУ, а также представителей Минобразования и общественного сектора. Последние взялись помочь власти в подготовке проектов законов и подзаконных актов.

Ожидается, что эти инициативы усилят систему, которая уже действует в стране, согласно закону «Об основах национального сопротивления». Его Верховная Рада приняла еще в июле 2021 года.

UA.News рассказывает что на практике означает подготовка всего общества к обороне, а также публикует разъяснения экспертов о важности системы нацсопротивления во время войны и рисках популизма в этом вопросе.

Инициатива власти

«Готовность общества к войне. Теперь это будет условием существования нашего государства», - написала заместитель руководителя Офиса Президента Ирина Верещук в соцсети. По ее словам, уже в мае в Верховную Раду должны направить ряд важных законопроектов и рассчитывают на поддержку народных депутатов.

«Речь идет не просто об изменениях законодательства. Мы создаем новую экосистему подготовки всего гражданского населения к сопротивлению врагу. Это дополнительно и параллельно с базовой военной подготовкой мужчин к службе в армии. Потому что сильное государство - это не только армия, это общество, готовое к вызовам. Мы закладываем фундамент на много лет вперед».

Ирина Верещук, заместитель руководителя Офиса Президента

Насколько жесткими относительно мобилизации общества будут эти законопроекты можно будет оценить после того, как их обнародуют. Однако уже сейчас власть дает понять, что программа милитарного и патриотического обучения будет масштабной. Еще в апреле президент Владимир Зеленский поручил открыть центры подготовки граждан к национальному сопротивлению в каждом регионе Украины. Порядок создания и работы таких центров, а также требования к их деятельности утвердил Кабинет министров.

Согласно постановлению, руководителей центров будут назначать облсоветы по представлению областных военных администраций, предполагается, что это будут в основном ветераны. ОВА также будет контролировать деятельность центров и ежеквартально отчитываться Минобороны. В то же время Силы теробороны будут утверждать программу подготовки граждан.

Фото: Суспильное Чернигов

Структура национального сопротивления Украины

Система национального сопротивления - это комплексная оборонная концепция, введенная в Украине с 1 января 2022 года в соответствии с законом Украины «Об основах национального сопротивления». Документ регулирует развитие территориальной обороны, организации Движения сопротивления и соответствующей подготовки граждан к нацсопротивлению - все эти элементы являются неотъемлемой составляющей всеобъемлющей обороны государства.

Территориальная оборона (ТрО) - подразделения Вооруженных Сил Украины, которые защищают свои регионы и общины, выполняют задачи обороны, охраны стратегических объектов, поддержания общественного порядка.

Движение сопротивления - формирования, которые действуют на временно оккупированных территориях, координируясь с Силами специальных операций ВСУ.

Подготовка граждан к национальному сопротивлению - система обучения, тренировок, повышение осведомленности населения о действиях в кризисных ситуациях.

Закон определяет, что основой обучения граждан для противодействия агрессору является «общевойсковая подготовка, которая организуется по территориально-зональному принципу и основывается на принципах высокой мотивационной привлекательности».

Уже в первые месяцы существования система национального сопротивления доказала свою эффективность во время полномасштабного нападения россии, особенно во время обороны Киевщины и других регионов в начале вторжения.

Модель национального сопротивления других стран

Система национального сопротивления важна в обеспечении государственной безопасности, особенно в странах, которые подвергаются нападению или исторически выбрали модель «вооруженного нейтралитета», таков опыт Израиля и Швейцарии.

Израиль имеет одну из самых эффективных систем национального сопротивления в мире, основанную на принципе тотальной обороны. Ее ключевые элементы:

Всеобщая воинская обязанность: как мужчины, так и женщины проходят обязательную службу в армии.

После срочной службы граждане переходят в резерв, где регулярно проходят обучение.

Гражданская оборона: подразделение Пикуд ха-Ореф (Фронт тыла) занимается эвакуацией, оповещением, укрытиями, обучением населения.

Система Гражданская защита (Home Front Command) обеспечивает готовность граждан к чрезвычайным ситуациям - от войн до природных катастроф.

Швейцария, несмотря на статус нейтральной страны, также имеет разветвленную систему тотальной обороны. Особенности такой модели:

Всеобщая воинская обязанность для мужчин, женщины могут служить добровольно.

Резервная армия: большинство мужчин находятся в резерве до 30-40 лет.

Система укрытий: каждый гражданин имеет доступ к бомбоубежищу, в стране построено укрытие на 100% населения.

Обучение гражданского населения: регулярные тренировки, инструктажи и кампании по повышению готовности к чрезвычайным ситуациям.

Швейцарцы в основном считают защиту страны общей ответственностью и поддерживают существующую оборонную модель, как часть национальной идентичности.

Украинские эксперты и чиновники часто приводят пример мобилизации населения Швейцарии во время Второй мировой войны. Тогда военное командование страны подготовило оборонительную стратегию «Национальный редут». Около 400 тыс. защитников должны были отойти в горы, к построенным укреплениям, а уже оттуда вести партизанскую войну против захватчиков. В конце концов, несмотря на военные мощности немецкого вермахта, Гитлер на решился на вторжение в Швейцарию.

Неотложность и риски инициативы - оценки экспертов

Украине надо срочно сформировать систему национального сопротивления, поскольку полномасштабная война продолжается уже четвертый год, а враг продолжает продвигаться - медленно, тактически, но продвигается, отмечает Игорь Романенко, военный эксперт, генерал-лейтенант в отставке и заместитель начальника Генштаба (2006-2010 гг.). По его словам, противостоять этой опасности можно по следующим направлениям.

«Первое - укрепить Силы обороны Украины совместно с нашими союзниками настолько, чтобы дали отпор и остановили продвижение врага вперед. Для этого надо провести полную справедливую мобилизацию. Второе - перевести экономику на военный лад. Третье - изменить законы по повышению ответственности граждан за защиту нашей страны... Лозунг «Все для фронта! Все для обороны!», который когда-то был при Советском Союзе, актуален и сейчас. Потому что ситуация тяжелая и требует решения вопроса подготовки граждан».

Игорь Романенко, генерал-лейтенант в отставке, заместитель начальника Генштаба (2006-2010 гг.)

По мнению Игоря Романенко, сама практика проведения мероприятий, предусмотренных законом о национальном сопротивлении, требует корректировки, то есть привлечения фактически всего населения, организации подготовки в соответствующих центрах, определения кто, где и как будет этим заниматься, а также финансирования всех процессов. Вместе с тем он отмечает, что в первую очередь «надо решать вопрос увеличения потенциала Сил обороны Украины».

Как именно систематизируют общественную активность, через какие механизмы будут привлекать население - все это еще требует доработки, говорит генерал-лейтенант. Поскольку в нынешней ситуации нельзя наносить значительный ущерб экономике, которая и так в тяжелом состоянии.

Внедрение системы национального сопротивления, а особенно патриотического воспитания детей и молодежи поддерживает Андрей Павловский, эксперт по вопросам социальной политики. При этом он предостерегает, что власть не должна допускать злоупотреблений в этом вопросе.

«Например, недавно в СМИ прошло сообщение, что чиновники из Львовской областной администрации под лозунгами усиления нацсопротивления решили почти на 60 млн грн отремонтировать колыбы в одном пансионате.... То есть наши чиновники даже на этом могут выкрутить себе различные схемы, «откаты» и так далее. Потому что все это, с одной стороны, нужное дело. А с другой - из государственного бюджета напрямую финансируется. Надо следить, чтобы там не было злоупотреблений, чтобы было только целевое использование средств».

Андрей Павловский, эксперт по вопросам социальной политики

Павловский также обращает внимание, что несмотря на громкие лозунги на четвертый год большой войны украинская экономика до сих пор не перешла на военные рельсы, а общество полностью не мобилизовано на защиту Родины.

«100 км от фронта и такое ощущение, что в некоторых городах войны нет. Чиновники тратят деньги на то, что там перекладывают асфальт, брусчатку, клумбы. Пример Покровска. Там же фронт был в нескольких километрах от города. А местные чиновники клумбы пересаживали в это время за миллионы гривен. Вместо того, чтобы на эти деньги копать окопы и строить фортификационные сооружения.

Посмотрите, что происходит с оплатой труда, того же населения, которое хотят мобилизовать. Иногда чиновники в кабинетах получают зарплату значительно большую, чем военные, которые ежедневно рискуют здоровьем и жизнью», - отмечает Павловский.

Именно такие проявления несправедливости не воспринимаются обществом и снижают готовность к мобилизации, считает эксперт.

«Во время войны, тяжелых кризисов всегда в обществе колоссальный запрос на социальную справедливость. К сожалению, за четыре года этот запрос не удовлетворен. У нас наиболее обеспечены разного рода чиновники, а не военные, не те, кто нас защищает... Власть наоборот должна в такой критический момент показать пример и в первую очередь себе затягивать пояса, чтобы люди это видели. Тогда и мотивация граждан будет соответствующая».