Вынужденный отъезд миллионов украинцев за границу из-за войны и общей неопределенности стал одной из самых острых проблем для страны. Это привело к серьезному демографическому кризису, о котором эксперты говорят все чаще. Уже сегодня Украина находится в «демографической бездне», и этот вызов становится все более угрожающим для государства и будущего народа. А вопрос возвращения хотя бы части граждан домой превращается в фундаментальный вызов для правительства.
В этом контексте недавно появилась информация о том, что Кабмин якобы готовит программу финансового поощрения для граждан, которые вернутся в Украину. Говорили, что речь идет о «миллионных выплатах». Позже эту новость официально опровергли – это важный момент.
Но сама по себе идея вызывает как минимум определенный интерес. Ведь, собственно, а почему бы и нет? Разве у нас такой большой выбор вариантов?
Почему выплаты за возвращение могут стать хотя и морально спорной, но в целом позитивной инициативой именно с точки зрения государства и есть ли в этом экономическая целесообразность? Политический обозреватель UA.News Никита Трачук вместе с экспертами-экономистами разбирался в вопросе.
Демография как ключевая угроза
Война и вызванный ею демографический кризис сегодня являются ключевой угрозой для физического существования украинцев. Да, не Украины как государства, а именно украинцев как ее коренного населения. Ведь государство может существовать дальше, и кто-то в нем будет жить. Главный вопрос – кто именно?
К сожалению, история знает немало примеров народов, которые исчезли, просто растворившись в водовороте событий. От шумеров или ацтеков до великой Римской империи или империи Майя – не то что отдельные народы, а целые цивилизации исчезали, когда теряли возможность воспроизводить себя. Кто сейчас помнит минойцев или Кхмерскую империю, кроме историков, изучающих древний мир? А когда-то это были великие народы и передовые государства своего времени.
Украина сегодня сталкивается с подобным вызовом. На данный момент мы имеем рекордный уровень смертности и антирекорд рождаемости за последние 300 (!) лет. И это не чье-то личное мнение или предположение, а данные Минсоцполитики. Массовая эмиграция (миллионы и миллионы людей, которые уехали), рекордно низкая рождаемость и такая же рекордная смертность, включая постоянные гибели на войне – все это создает эффект «демографической пропасти», выбраться из которой очень сложно, если вообще возможно.
Важно понимать: потеря миллионов граждан в Украине – не просто абстрактное уменьшение количества населения. Это потеря бесценного человеческого капитала, потеря рабочей силы, женщин репродуктивного возраста, снижение уровня потребления, падение налоговых поступлений и так далее. Как следствие – фактическое «обескровливание» государства. Именно поэтому демография является ключевой угрозой: ведь без людей нет смысла ни в государстве, ни в войне за него. Ведь в такой логике зачем воевать за землю, на которой просто не останется ее жителей?
Сколько будет стоить программа возвращения украинцев
В новости о выплатах за возвращение, которую позже опровергли, говорилось о суммах в «миллионы гривен» для тех граждан, которые решат снова приехать жить в Украину. Представим, что каждый украинец, который вернется, получит миллион. Это примерно $25 тысяч по актуальному курсу НБУ.
Насколько велика эта сумма – вопрос дискуссионный. С одной стороны, это не слишком космические деньги в мировых масштабах. Но для многих украинцев это значительные средства, которые смогли бы сильно помочь в жизни.
Однако здесь важно другое: об этом редко задумываются, но государство уже вложило в каждого украинца гораздо больше. Образование, медицина, социальная защита, зарплаты в государственном секторе и так далее – за годы жизни человека на нее тратятся десятки, а иногда и сотни тысяч долларов. Если человек эмигрирует, эти вложения теряются навсегда, как будто их никогда и не было.
Теперь рассмотрим ситуацию в масштабах страны. Если в Украину вернется хотя бы миллион человек, это уже будет большой победой. В рамках гипотетической программы выплат это потребует $25 миллиардов. Это огромная сумма, но для сравнения: только военные расходы Украины на 2025 год превысят $49 миллиардов. Также не забываем, что за годы войны Киев в том или ином виде получил сотни миллиардов от международных партнеров.
Так что возникает вопрос: если мы способны находить колоссальные средства на войну и все, что с ней связано, то почему бы в будущем не найти значительно меньшие средства, но уже для восстановления человеческого капитала? То есть на хорошие, мирные цели развития и усиления страны. Это может звучать утопично, но если задуматься, ничего принципиально невозможного и неосуществимого здесь нет.
К тому же Украина в этом плане не является какой-то уникальной страной. Финансовое стимулирование возвращения граждан на родину – не новая идея в мировой практике. Другие государства уже реализовывали подобные программы.
Например, Израиль с момента своего основания активно поддерживал репатриацию («алию») евреев со всего мира. Они получали финансовую помощь, жилье, налоговые льготы, поддержку в трудоустройстве и образовании и так далее. Это позволило стране очень быстро увеличить население и укрепить экономику.
Германия в 1990-х годах выплачивала компенсации этническим немцам, которые возвращались из постсоветских стран на свою историческую родину. Такие страны, как Канада и Австралия также в свое время использовали финансовые стимулы для привлечения мигрантов, ведь осознавали, что люди – главная ценность государства. Аналогичные действия предпринимал и Тайвань. Украина могла бы адаптировать эти подходы к своим условиям.
Конечно, такая потенциальная программа потребует значительных средств. Кроме того, возможны злоупотребления: украинцы – народ хитроумный, и есть риски, что отдельные граждане специально будут уезжать, чтобы потом вернуться и получить деньги. Также стоит понимать, что значительная часть общества может негативно воспринять эту инициативу, вполне справедливо считая, что эти средства стоит направить на другие нужды, а не возвращать тех, кто уехал добровольно и кого никто из страны насильно не выгонял.
Однако нужно осознавать: даже полные руины можно восстановить. А главное, что государство теряет безвозвратно – это люди. Если рассматривать вопрос не эмоционально, а прагматично (как это делают правительства развитых стран), то потери от эмиграции исчисляются в сотни миллиардов, а потенциально – в триллионы долларов. В такой ситуации заплатить десятки миллиардов, чтобы вернуть потенциальные триллионы, кажется разумной инвестицией, если руководствоваться банальным «методом калькулятора».
Мнения экспертов
Позиции экономических экспертов в этом вопросе в целом довольно скептичны. В частности, экономист Юрий Гаврилечко считает, что здесь «нечего обсуждать».
«У нас регулярно появляются сообщения, фантастичность которых даже не подвергается сомнению ни со стороны СМИ, ни со стороны потребителей информации. Это очень печально, но это наша реальность. Заявление… о якобы подготовке правительственной программы по выплате миллиона гривен тем, кто будет возвращаться из-за границы в Украину после войны, очень быстро распространилось, и на нее достаточно оперативно отреагировал... нет, не правительство, а Центр противодействия дезинформации при СНБО, который вообще не уполномочен делать заявления от имени правительства. Соответственно, нечего обсуждать, ведь мы имеем дело с классическим вариантом многостороннего хайпа на очередном «сферическом коне в вакууме».
Что касается самого предположения, то оно просто бессмысленно, ведь за границей находится 6-8 миллионов украинцев, которые уехали оттуда во время войны. Если каждому платить по миллиону гривен, то на это потребуется 6-8 триллионов гривен! Это 3-4 госбюджета Украины! Денег нет и не будет на такую программу. А если они каким-то чудом появятся, то эффективность их использования через раздачу только отрицательная, а последствиями может быть полный разброд и расслоение общества», - резюмировал Юрий Гаврилечко.
Кандидат экономических наук с 10-летним опытом работы в НБУ Вадим Сирота также не видит в потенциальном внедрении такой программы экономической целесообразности. По его мнению, речь идет о популизме, не подкрепленном реальными расчетами.
«Я не вижу экономической целесообразности в этом. Во-первых, денег на это нет, это чистый популизм. Во-вторых – давайте исследуем социально-экономический масштаб проблемы. Сейчас, по оценкам украинских социологов на ноябрь-2024, за границей находится 5,2 миллиона украинцев. Из них 3,7 миллиона выехали через западную границу в страны ЕС. И в странах-агрессорах (РФ и Беларусь) около 1,3 миллиона граждан. Все забывают о тех людях, которые находятся в странах-агрессорах. Как их возвращать? Как с ними общаться? Как они будут влиять на экономику? Ведь это такие же граждане Украины, они ими остаются», - указывает эксперт.
Сирота рассказывает, что на данный момент существует четыре кластера мигрантов. Из них планируют вернуться домой меньше половины.
«Где-то 28% не рвут связи с Украиной, большинство из них вернутся. Еще есть около 25% трудовых мигрантов. Часть уехала еще до войны. У них есть экономические стимулы оставаться и строить карьеру в другой стране. Далее классические беженцы, 22% – это женщины и дети. Они адаптируются и живут в новой среде, они более склонны осесть за границей. И еще 26% – люди из зоны боевых действий. Эта часть более склонна вернуться домой. Вот такая социология. Меньше половины планируют возвращаться. Люди хотят возвращаться только если будет безопасность, работа и доступное жилье. Безопасность и работа в Украине – без комментариев. Купить квартиру также почти нереально в нынешних условиях», - объясняет экономист.
Сирота считает, что если бы создали специальную программу, которая бы адресно предоставляла средства на приобретение жилья для тех, кто в этом нуждается – это было бы другое дело. Но политика просто так «раздавать деньги» ни к чему не приведет.
«Миллион гривен здесь дела не выиграет и какой-то преимуществом не станет. Эффективный стимул для возвращения – это полное изменение общественной среды. Должно быть доверие к государству, должна быть организация жизни в обществе. Вот если реальной заботой и изменениями в госуправлении государство докажет, что здесь есть проблески здравого смысла, то люди начнут возвращаться. Таково мое мнение», - резюмировал Вадим Сирота.
Подводя итоги, можно сделать следующее резюме: сегодня такая инициатива кажется утопичной, а для многих стопроцентно будет казаться неприемлемой. Перед государством стоит множество вызовов, и о серьезном финансовом стимулировании «возвращенцев» пока не идет речи.
Однако если Украина стремится сохранить себя, уже сейчас нужно задумываться о том, как вернуть хотя бы какую-то значительную часть своих граждан. При этом делать это необходимо не путем угроз или санкций, а через позитивные стимулы.
Какими они будут – вопрос дискуссионный. Но ясно одно: если государство не начнет бороться за своих граждан, в будущем она потеряет их навсегда.
Никита Трачук
