Почему коррупция остается системным явлением в Украине. Как от реформ в правоохранительной и судебной системах зависят инвестиции и дальнейшая поддержка международных партнеров. Зачем Украине усиливать наблюдательные советы на государственных предприятиях. И почему работа над этими приоритетными задачами должна быть безотлагательной и бескомпромиссной. Об этом в эксклюзивном интервью для UA.NEWS рассказал Роман Голобутовский, судья Днепропетровского окружного административного суда, эксперт по вопросам экономики и реформирования судебной системы, доктор юридических наук.
Роман Голобутовский: В современных условиях, когда Украина сталкивается с небывалой агрессией со стороны россии, поддержка международного сообщества, в частности США, становится одним из решающих факторов нашей устойчивости и способности противостоять вызовам. Американская помощь, которая финансируется за счет налогоплательщиков США, является не просто благотворительностью, а продуманной инвестицией в безопасность и стабильность не только Украины, но и всего мира.
Соединенные Штаты, которые понимают вес ответственности за целенаправленное использование средств, настаивают на внедрении конкретных реформ. Это свидетельствует об их желании видеть Украину правовым, демократическим государством, где ключевыми словами являются прозрачность и ответственность.
Не менее важна и интеллектуальная, аналитическая и стратегическая поддержка, которую предоставляют США. Такая помощь позволяет выйти за пределы ежедневной рутины, определить приоритеты реформ и обеспечить своевременность и эффективность их внедрения.
Однако, необходимо признать, что коррупция в Украине - это системное явление, которым пронизаны все ветви украинской власти на всех уровнях еще со времен провозглашения нашей независимости. Это явление нашло свое место на разных уровнях власти, создавая сопротивление любым попыткам реформирования. Поэтому инициативы по борьбе с коррупцией встречают сопротивление внутри страны, а внешняя поддержка и давление становятся дополнительным стимулом для движения вперед. В контексте этого, намек со стороны США на внедрение реформ не является стремлением навязать извне собственную волю, а скорее усилием помочь Украине достичь того стандарта государства, который соответствует амбициям ее народа и международным ожиданиям.
Условием предоставления макрофинансовой помощи от ЕС является усиление наблюдательных советов на госпредприятиях. Почему это настолько важно? Какие мифы стоит разрушить, чтобы рядовые украинцы поняли и почувствовали пользу? Потому что даже если взять интернет-сообщество - вокруг наблюдательных советов "с их ого-го зарплатами" постоянно и эффективностью, которую сложно измерить, постоянно идут споры.
Роман Голобутовский: Усиление наблюдательных советов на государственных предприятиях Украины является ключевым условием для получения макрофинансовой помощи от США и Европейского Союза, ведь эти предприятия часто выступают как "черные дыры", куда бесследно исчезают значительные финансовые ресурсы. Из-за отсутствия четкой информации о количестве и состоянии этих предприятий, о том, кто и сколько из них получает и как эти средства используются, госпредприятия превращаются в удобный инструмент для хищения бюджетных средств.
Законодательные акты, которые должны регулировать эффективное управление государственными предприятиями, на практике часто не работают, и это создает условия для финансовых злоупотреблений. Именно поэтому, наши международные партнеры настаивают на реформировании этого сектора, чтобы предотвратить расточительство средств, предоставляемых для поддержки Украины.
Дебаты о высоких зарплатах членов наблюдательных советов часто отвлекают внимание общественности от основной проблемы. Это не просто вознаграждение за работу, а вопрос профессионального и прозрачного управления, что является залогом эффективности и честности использования государственных ресурсов. Поэтому необходимо сосредоточить усилия на внедрении реформ, которые помогут обеспечить прозрачность и ответственность в этой сфере.
Наши международные партнеры хорошо понимают, что без эффективного надзора и управления госпредприятиями, предоставленная помощь не принесет ожидаемых плодов и не поможет Украине подняться на новый уровень экономического и социального развития.
Первый блок сосредоточен на борьбе с коррупцией (приоритеты на 0-3 месяца). Это усиление НАБУ, САП, НАПК, требование к декларированию доходов госслужащих и завершение перезапуска ВСП. Какие самые большие проблемы сейчас есть с нашими антикорорганами? Насколько эффективные инструменты по Вашему мнению предлагают наши западные партнеры?
Роман Голобутовский: Сегодня в Украине функционируют различные правоохранительные органы, которые иногда выполняют схожие функции, что приводит к дублированию работы и затратам ресурсов. В частности, это касается Национальной полиции, прокуратуры, СБУ, НАБУ, БЭБ, ГБР, САП и НАПК. Возникает много вопросов, связанных не только с эффективностью их работы, но и с координацией между этими структурами.
Но западные партнеры понимают, что коррумпированные системы будут сопротивляться любым изменениям, поскольку они заинтересованы в сохранении существующего порядка. Поэтому идея создания новых, не запятнанных коррупцией институций, которые со временем смогут полностью заменить старые структуры, является одним из возможных путей реформирования правоохранительной системы.
Задача первоочередная - преодоление коррупции - является необходимым условием для обеспечения демократии, правового государства и эффективного функционирования законодательной, правоохранительной и судебной систем. Без этого любые другие реформы будут лишь поверхностными и не принесут желаемого результата.
Как бы Вы оценили важность завершения перезапуска ВСП? Почему этого до сих пор не произошло? Что может измениться, если ВСП заработает? Какие возможны риски с точки зрения соблазнов для власти все-таки получить максимально возможный контроль над ВСП?
Роман Голобутовский: Перезапуск Высшего совета правосудия (ВСП) в Украине - критически важный шаг на пути реформирования судебной системы. От эффективности работы ВСП будет зависеть, будет ли судебная система служить закону и интересам граждан, или останется орудием в руках тех, кто желает использовать ее для личного обогащения и сохранения власти.
Завершение перезапуска ВСП имеет стратегическое значение, ведь он позволит укрепить независимость судей и обеспечить справедливое рассмотрение дел.
Конечно, контроль над ВСП является соблазном для власти, поскольку дает возможность манипулировать всей судебной системой. Это открывает путь к политическому влиянию на решения судей, что может подорвать доверие населения к правосудию и нанести ущерб демократическим процессам.
Восстановление работы ВСП может стать границей, которая разделит прошлое, и будущее, где правосудие будет базироваться исключительно на принципах законности и справедливости.
Риски с точки зрения попыток власти взять под контроль ВСП нельзя недооценивать. Такая ситуация требует пристального внимания со стороны общественности, международных партнеров и СМИ, чтобы обеспечить прозрачность процесса и исключить любые попытки политического вмешательства.
Собственно следующий блок (приоритеты на 3-6 месяцев) почти полностью сосредоточен на судебной системе Украины - оптимизация работы Высшего антикорсуда, создание Высшего административного суда и реформирование Верховного суда. Все настолько плохо с нашей судебной системой? Если серьезно, как бы Вы оценили ее состояние на данный момент. Насколько сильно от текущего состояния в судебной системе страдает инвестклимат?
Роман Голобутовский: К сожалению, все мы знаем случаи проявления коррупции в судебной системе. Но я, как действующий судья, хочу быть корректным в этом вопросе по отношению к моим коллегам, поскольку большинство моих коллег - это порядочные и высококвалифицированные люди. Но следует признать, что как и в любой системе, есть персоны, которые портят коллективную репутацию судебной системы.
Все мы понимаем, что предвзятость судебных решений, а также недоверие к правосудию, являются ключевыми факторами, которые отталкивают потенциальных инвесторов. Коррупция, проблемы правоохранительной системы и судопроизводства - это не просто внутренние вызовы, это вопросы, от решения которых зависит будущее Украины как суверенного государства. Взаимосвязь этих проблем является решающей в создании стабильной и прозрачной инвест-среды.
Важность обновления судебной системы нельзя переоценить. От ее эффективности и честности зависит не только международное восприятие Украины, но и уверенность в том, что инвестиции и помощь зарубежных партнеров не будут растрачены напрасно. Только имея независимый суд, страна сможет обеспечить защиту прав собственности и законных интересов инвесторов.
Без решения проблем коррупции и реформирования правоохранительной и судебной систем, приток инвестиций будет ограниченным, а получение дальнейшей поддержки от международных партнеров - затрудненным. Именно поэтому работа над этими приоритетными задачами должна быть безотлагательной и бескомпромиссной.
В приоритетах на год - обновление ВККС при активном участии Общественного совета добропорядочности. Как быстро вообще наше общество сможет почувствовать изменения в судебной системе, если это требование будет имплементировано?
Роман Голобутовский: Активное обновление Высшей квалификационной комиссии судей при участии Общественного совета добропорядочности должно стать двигателем изменений в судебной системе Украины. Учитывая огромное значение доверия граждан к правосудию, этот шаг можно считать критически важным в процессе восстановления веры в справедливость и законность.
Необходимо отметить, что восстановление доверия к органам власти - это не одномоментное действие, а длительный процесс, требующий решения глубоко укоренившейся проблемы коррупции. Однако, нет сомнения, что реформирование правоохранительной и судебной системы, где будут четко прослеживаться принципы честности и ответственности, должно быстро привести к положительным сдвигам, которые почувствуют все украинцы.
Внедрение изменений в ВККС с привлечением ОСД - это один из первых шагов к развитию такой системы. Хотя окончательные результаты реформ могут проявиться не сразу, впрочем, первые признаки улучшения доверия общества к судопроизводству могут быть ощутимыми в краткосрочной перспективе, поскольку граждане почувствуют повышенную прозрачность и ответственность судебной системы.
Относительно КСУ тоже есть требование. Прямо процитирую "создание консультативной группы экспертов при активном участии экспертов Венецианской комиссии, ЕС и США, а также поддержки процесса проверки кандидатов на должность судьи". Почти уверен, что в ответ соберется хор голосов, которые будут рассказывать о страшном внешнем управлении и потере субъектности. Расскажите, пожалуйста, как это работает на самом деле, какую пользу это может принести нашей судебной системе и чтобы Вы ответили скептикам.
Создание консультативной группы экспертов с активным привлечением специалистов Венецианской комиссии, ЕС и США для Конституционного Суда Украины - это шаг, который несет в себе глубокий потенциал обновления и совершенствования судебной системы. Это позволит встроить в работу КСУ лучшие мировые практики и стандарты, что в свою очередь обеспечит формирование структуры и подбор кандидатов, которые соответствуют высоким критериям профессионализма и морали.
Такие обвинения о "страшном внешнем управлении" обычно являются манипуляциями, направленными на подрыв доверия к реформам и сохранение статус-кво, который выгоден тем, кто уже имеет власть в КСУ.
Привлечение международных экспертов не означает потерю суверенитета или независимости, наоборот, это свидетельствует об открытости Украины к сотрудничеству и ее стремлении к прогрессивным изменениям.
Критикам, которые видят в этом угрозу субъектности, можно ответить: цель такого привлечения - не подчинение иностранным влияниям, а повышение качества национального правосудия до международных стандартов, что должно сделать Украину более сильной и самодостаточной на пути к демократии и верховенству права.
