В ночь на 1 мая 2025 года произошло историческое событие — Украина и США наконец подписали долгожданное соглашение относительно украинских недр. Об этом сообщила министр экономики Юлия Свириденко, а также многочисленные украинские и американские СМИ. Теперь документ необходимо ратифицировать Верховной Радой, чтобы он вступил в силу.
Ранее UA.News уже подробно анализировало проект этого соглашения. Речь шла о мартовских предложениях американской стороны, которые были откровенно кабальными для Украины. Все опрошенные нами тогда эксперты заявляли, что подписывать такое ни в коем случае нельзя.
С тех пор прошло полтора месяца, за которые украинские дипломаты проделали гигантскую работу. И она имеет конкретный результат: нынешний договор уже лучше того, что был, но всё равно хуже, чем чисто декларативный документ, который мог бы быть подписан еще в феврале в Белом доме.
Но обо всём по порядку. Каким же получилось новое соглашение, каковы его основные положения и какие ключевые выводы можно сделать? Политический обозреватель UA.News Никита Трачук разбирался в вопросе.
Соглашение о полезных ископаемых: стороны сошлись посередине
От Украины документ подписала глава Минэкономики Юлия Свириденко. Собственно, она и является главным ньюсмейкером этого события, рассказавшим обо всех ключевых деталях. Также некоторые подробности всплывают в украинских и зарубежных СМИ. Кроме того, комментируют соглашение американские представители: президент Трамп, министр финансов Бессент и другие.
Официально соглашение уже опубликовало правительство. Впрочем, ранее нардеп Ярослав Железняк успел слить в сеть документ, который и был тем самым текстом договора.
Как и планировалось, наша страна и США создают Инвестиционный фонд восстановления Украины. Эта структура основана на паритетных условиях — 50 на 50. Ни одна из сторон не будет иметь преимущества в голосованиях. Однако согласно тексту, именно Америка получает приоритет в работе с недрами, а также специальные налоговые льготы и преференции.
Фонд будет наполняться доходами от новых разработок полезных ископаемых. Речь идет о 50% средств от лицензий на разработку. Все доходы от тех проектов и разработок, которые начались до вступления соглашения в силу, остаются за Украиной. Однако при этом украинская сторона гарантирует отсутствие налогообложения американских переводов в долларах.
Ключевой момент: та помощь со стороны США, которую Киев уже получил, не будет засчитываться как американский взнос в Фонд. То есть речь не идет о долге Украины за уже поставленные ранее оружие, технику и другую помощь, о чем ранее неоднократно говорил Трамп.
Америка может вносить средства в Фонд в виде денег напрямую или же в форме военной помощи. Это решение остается за американцами — хотя пока неизвестно, обязаны ли они вообще что-то вкладывать.
В дальнейшем Фонд сможет инвестировать в различные проекты по разработке и добыче полезных ископаемых. В том числе речь идет о нефти, газе и других ресурсах. Планируется создание соответствующей инфраструктуры для таких работ. Для того чтобы Фонд функционировал, необходимо будет внести изменения в Налоговый и, по словам нардепа Железняка, Бюджетный кодексы Украины.
«Как я и говорил ранее… Еще нужно будет менять ряд законов, как минимум два. Включая отдельно Бюджетный и Налоговый кодексы. По ратификации соглашения — это точно не будет сегодня. Даже не на этой и не на следующей неделе. Ближайшая дата — 13–15 мая, и то, если успеют подать всё в Раду. Межгосударственные соглашения имеют отдельные процедуры, которые сложно ускорить», — отметил депутат.
Украина ожидает, что в первые 10 лет действия соглашения весь доход Фонда не будет распределяться между сторонами. Эти средства должны реинвестироваться в Украину в те или иные проекты. Однако условия детально не прописаны и будут обсуждаться позже, отмечает министр экономики. Также не идет речь об изменении в структуре собственности государственных компаний, занимающихся ресурсами, таких как «Энергоатом» или «Укрнафта». Они остаются под управлением государства.
Важный момент: в нынешнем соглашении нет вообще ничего о гарантиях безопасности для Украины. Впрочем, Белый дом подчеркивает, что сам факт присутствия американского бизнеса уже станет гарантией безопасности как минимум для тех районов, где он будет находиться. Это утверждение, в целом, не лишено смысла, хотя и вызывает аргументированную критику.
Юлия Свириденко отдельно убеждает, что ни о каких долговых обязательствах Украины в этом документе не идет речь. Всё то, что нам давали в качестве грантов, а не кредитов, возвращать не нужно. И в целом сотрудничество будет строиться на принципах паритетности. Хотя в то же время Дональд Трамп утверждает, что благодаря соглашению США вернут себе часть той помощи, которую они предоставили Украине.
«Мы вложили туда $350 миллиардов… Так что мы должны хоть как-то вернуть часть своих инвестиций… И мы заключили соглашение, по которому, в теории, мы получим значительно больше, чем 350 миллиардов. Я просто хотел защитить наши интересы. Я не хочу чувствовать себя дураком», — заявил президент США.
Срок действия соглашения — бессрочный. Отказаться от документа или отменить его в одностороннем порядке нельзя. Однако стороны могут совместно прийти к решению приостановить или расторгнуть соглашение.
Ресурсное соглашение: политико-символическое измерение
Интересный факт: новый договор содержит всего 12 страниц текста. Для сравнения: в прошлой версии было более 90 страниц. Это прямо указывает на то, что сейчас суть подписанного — преимущественно политическая и декларативная. Это скорее общий документ с такими же общими, базовыми положениями.
Ожидается, что в ближайшее время подпишут еще одно соглашение — Договор об ограниченном партнерстве. Он будет более детальным, фундаментальным и затронет все технические аспекты сотрудничества между Украиной и США в рамках недр и полезных ископаемых. Когда именно заключат этот договор — пока неизвестно.
Не менее интересна и очень заметная разница в трактовках как со стороны Вашингтона, так и со стороны Киева. Трамп и его команда празднуют победу и заявляют, что смогут вернуть деньги, которые Америка вложила в Украину. В то же время Украина утверждает, что ей не придется отдавать в виде долга ту помощь, которую она получила ранее. И тем более не идет речь ни о каких сотнях миллиардов. А новосозданный Фонд будет заниматься исключительно распределением тех прибылей, которые появятся после подписания документа и его вступления в силу.
Скорее всего, такая разница трактовок связана с общей компромиссностью договора. Стороны сошлись примерно посередине и теперь по-разному описывают соглашение для своих обществ и элит. Конечно, американцы, как более сильный игрок, от которого мы зависим, получают определенные льготы и преференции. Однако в целом новый текст соглашения значительно лучше того, что был в марте. При этом он хуже, чем тот чисто декларативный документ, который Киев мог подписать еще в феврале перед спором в Овальном кабинете.
То есть сначала у нас была довольно выгодная версия — в том плане, что она Украину фактически ни к чему не обязывала. Потом, после конфликта в Белом доме, нас «наказали» проектом соглашения, который был откровенно кабальным. А после месяцев напряженной дипломатической работы мы получили более-менее конструктивный документ, который не настолько хорош, каким мог бы быть, но и точно не настолько плох. Что-то среднее.
С одной стороны, Украина так и не получила гарантий безопасности. Трамп, как мы уже поняли, считает сам факт присутствия американского бизнеса гарантией безопасности. С другой стороны, Киев не признает всю полученную ранее от США помощь долгом, и тем более не идет речь о откровенно непонятных и взятых «с потолка» $350 миллиардах.
Если говорить о главном политическом достижении подписанного соглашения, то это сохранение позитивных и конструктивных отношений с Америкой и лично её президентом Трампом. Последний, судя по всему, документом крайне доволен и отзывается о нём с оптимизмом. Это свидетельствует о некотором улучшении коммуникации с США, что критически важно для Украины, особенно в рамках переговорного процесса.
Конечно, есть и скептики данного соглашения. Однако позитивные аргументы существуют и для них. Ведь если положения документа вообще когда-то заработают — это произойдет не раньше чем через 3–5, а может, и 7–10 лет. А за это время многое может измениться.
Сначала должна закончиться война. Потом в Украину по всем правилам должны зайти американские компании, построить необходимую инфраструктуру, вложить деньги. Потом начнется добыча, обработка, и лишь через какое-то время появится прибыль… Короче говоря, это явно не быстрый процесс. И Дональд Трамп уже точно не успеет воспользоваться его бенефитами (если они вообще будут) — как минимум в статусе президента Соединенных Штатов.
Главный же итог таков: это точно не лучший договор. Но и, помня мартовский вариант, не худший. Стороны достигли компромисса, который так или иначе удовлетворил всех, и это является ключевым выводом. Пока что подписанное соглашение является скорее политической декларацией, а вся конкретика ожидается уже в техническом Договоре об ограниченном партнерстве.
