Верховная Рада поддержала законопроект о защите бизнеса от правоохранителей, но есть риски

25 февраля Верховная Рада Украины приняла в первом чтении законопроект о внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс, направленный на совершенствование гарантий защиты субъектов хозяйствования в ходе уголовного производства №12439. “За” проголосовали 249 депутатов.

Об этом сообщила Судебно-юридическая газета.

Законопроект направлен на защиту бизнеса от произвольных действий правоохранительных органов. В нём предлагается ввести нормы, касающиеся срока действия постановления об аресте имущества, порядка отмены ареста, дополнить перечень постановлений следственного судьи, которые могут быть обжалованы на этапе досудебного расследования, а также установить четкий срок возврата имущества после отмены ареста и другие изменения.

Ряд бизнес-объединений Украины призвали народных депутатов и профильный Комитет поддержать законопроект №12439. К совместному заявлению присоединились Федерация работодателей Украины, Союз украинских предпринимателей, Манифест-42, Торгово-промышленная палата Украины (Ukrainian CCI), Украинский союз промышленников и предпринимателей (УСПП), Ассоциация предпринимателей-ветеранов АТО, Объединение организаций работодателей Украины, Diia.City United, Board.

Что содержится в перечне?

• Уточнён правовой статус потерпевшего в уголовном производстве путём предоставления ему права получать письменную информацию о сути подозрения и обвинения, собирать доказательства, а также незамедлительно получать выписку из Единого реестра досудебных расследований, постановление о начале досудебного расследования (изменения в статьи 56, 96 УПК).


• Конкретизирован процессуальный порядок признания материального объекта вещественным доказательством, уточнены сроки вынесения соответствующего постановления (изменения в статью 98 УПК).


• Чётко определены приложения к протоколу, в частности, к ним могут относиться опись вещей и оригиналов или копий документов, изъятых в ходе временного доступа к вещам и документам либо обыска (изменения в статью 105 УПК).


• Уточнён способ фиксации хода и результатов обыска, дополнены положения, согласно которым право на беспрепятственную фиксацию хода и результатов обыска с помощью аудио-, видеозаписи предоставляется защитнику, потерпевшему, его представителю или законному представителю всеми доступными средствами (изменения в статью 107 УПК).


• Совершенствованы общие правила применения мер обеспечения уголовного производства:

Детализировано право следственного судьи, суда во время рассмотрения ходатайства о применении соответствующих мер обеспечения уголовного производства по ходатайству сторон уголовного производства или по собственной инициативе допросить подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, эксперта или исследовать любые вещи или документы, имеющие значение для решения ходатайства.

Предусмотрена невозможность повторного рассмотрения такого ходатайства в случае отказа в его удовлетворении без новых обстоятельств и доказательств, которые не рассматривались следственным судьёй, судом.

• Определено, что в случае неявки в судебное заседание без уважительных причин следователя, дознавателя, прокурора, которые обратились с ходатайством о применении меры обеспечения уголовного производства и были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте заседания, следственный судья или суд выносит постановление об оставлении такого ходатайства без рассмотрения (изменения в статью 132 УПК).


• Расширен перечень сведений, которые должны содержаться в ходатайстве о временном доступе к вещам и документам, а также конкретизирован порядок рассмотрения такого ходатайства (изменения в статью 160 УПК).


• Детализирован порядок исполнения постановления следственного судьи, суда о временном доступе к вещам и документам, согласно которому по результатам доступа к вещам и документам соответствующий участник уголовного производства составляет протокол, к которому прилагается опись изъятых копий документов, а владельцу остаётся копия протокола и описи документов, изъятых в исполнение постановления (изменения в статью 165 УПК).


• Уточнены основания прекращения временного изъятия имущества и возврата временно изъятого имущества (изменения в статью 169 УПК).


• Дополнен перечень документов, которые должны быть приложены к ходатайству об аресте имущества, в частности, документы, подтверждающие предоставление/отправку копии ходатайства об аресте имущества подозреваемому, обвиняемому, другому владельцу или держателю имущества, его защитнику, законному представителю, представителю, гражданскому истцу (изменения в статью 171 УПК).


• Установлено, что неявка следователя, дознавателя, прокурора в судебное заседание без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства об аресте имущества, тогда как неявка других лиц в судебное заседание не препятствует его рассмотрению (изменения в статью 172 УПК).


• Предусмотрено, что арест имущества осуществляется на основании решения следственного судьи, суда на срок не более двух месяцев. Срок ареста имущества на стадии досудебного расследования может быть продлён в пределах срока досудебного расследования, а на стадии судебного разбирательства – в пределах срока судебного разбирательства (изменения в статьи 174 и 315 УПК).


• Определено, что следователь, дознаватель, прокурор незамедлительно, но не позднее 24 часов после подачи заявления, сообщения о совершённом уголовном правонарушении, содержащих достаточные данные об обстоятельствах, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного правонарушения, либо после самостоятельного выявления им из любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного правонарушения, обязан внести соответствующие сведения в Единый реестр досудебных расследований, начать расследование и в течение 24 часов с момента внесения таких сведений предоставить заявителю (изменения в статью 214 УПК).


• Установлено право подозреваемого, его защитника, представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство, в случае выявления в ходе досудебного расследования обстоятельств, подтверждающих нарушение подследственности уголовного правонарушения, подать ходатайство о смене подследственности прокурору высшего уровня (изменения в статью 216 УПК Украины).


• Детализирован порядок ознакомления с материалами досудебного расследования до его завершения (изменения в статью 221 УПК).


• Предусмотрено обязательное участие специалистов в проведении обыска, в ходе которого планируется поиск электронных информационных систем, компьютерных систем или их частей, мобильных терминалов (изменения в статью 236 УПК).


• Дополнены положения о последствиях неявки сторон уголовного производства в судебное заседание для участия в рассмотрении следственным судьёй ходатайства о проведении экспертизы (изменения в статью 244 УПК).


• Детализирован порядок рассмотрения ходатайства о разрешении на проведение негласных следственных (розыскных) действий (НСРД):

Участие лица, подавшего ходатайство, является обязательным.

Ходатайство, поданное без соблюдения законных требований или с нарушением правил подсудности, возвращается заявителю.

• В случае неявки в судебное заседание следователя, прокурора, надлежащим образом уведомлённых о рассмотрении ходатайства, без уважительных причин или их непредставления объяснений о неявке, следственный судья выносит постановление об оставлении ходатайства без рассмотрения (изменения в статью 248 УПК).


• Дополнен перечень решений, которые могут быть обжалованы в ходе досудебного расследования, в частности, решения следователя, дознавателя, прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами досудебного расследования (изменения в статью 303 УПК).


• Дополнен перечень постановлений следственного судьи, которые могут быть обжалованы в ходе досудебного расследования, в частности, постановления об отказе в отмене ареста имущества, отказе в привлечении эксперта по ходатайству стороны защиты, удовлетворении ходатайства об установлении срока для ознакомления с материалами и отказе в удовлетворении ходатайства (изменения в статью 309 УПК).


• Добавлена новая статья 372-1, касающаяся отдельного постановления следственного судьи, суда, выносимого в случае нарушения процессуальных обязанностей, ненадлежащего их выполнения участниками уголовного производства.

В чём риск?

 

Центр противодействия коррупции отметил, что в законопроекте содержатся рисковые нормы, которые могут стать инструментом для коррупционеров. В частности, некоторые положения позволяют подозреваемым избегать ареста имущества и уничтожать важные доказательства по делам.

Арест имущества и потенциальные угрозы

Одним из ключевых изменений является пересмотр процедуры ареста имущества. Предполагается, что ещё до вынесения судебного решения об аресте подозреваемый и владелец активов должны быть об этом уведомлены. Это может дать им возможность вывести деньги или передать собственность третьим лицам. Также законопроект предлагает ограничить срок ареста до двух месяцев, после чего его придётся каждый раз продлевать через суд.

По словам заместительницы исполнительного директора ЦПК Елены Щербан, такие изменения могут затруднить расследование коррупционных дел и сделать невозможной конфискацию незаконно приобретённого имущества:

«Эти нововведения рискуют стать механизмом для вывода активов подозреваемыми и невозможности привлечь их к ответственности», – добавляет Елена.

Риски утраты доказательств

Законопроект также содержит положения, которые могут привести к утрате важных доказательств. В случае задержки с продлением ареста имущества прокурором или судьёй, активы могут быть возвращены владельцам, что создаст риск уничтожения вещественных доказательств или важных финансовых документов.

Например, мобильные телефоны с компрометирующей перепиской или крупные денежные суммы на счетах могут исчезнуть ещё до судебного разбирательства.

Доступ стороны защиты к материалам следствия

Одна из наиболее спорных норм предусматривает возможность защиты получать доступ к материалам дела ещё на стадии досудебного расследования. Это может дать подозреваемым возможность заранее узнать о ходе следствия и повлиять на его ход.

Несмотря на ряд рисков, законопроект также включает полезные инициативы:

• право потерпевших на расширенное обжалование судебных решений;


• установление чётких сроков возврата арестованного имущества;


• возможность стороны защиты ходатайствовать о смене подследственности дела.

Коррупционные риски и необходимость доработки

Хотя законопроект №12439 направлен на защиту предпринимателей от произвола силовиков, его текущая редакция несёт значительные коррупционные риски.

«Если изменения не доработать, они могут превратиться в механизм для злоупотреблений и безнаказанности фигурантов коррупционных дел», – предупреждает Центр противодействия коррупции.

Эксперты подчёркивают, что законопроект не должен стать инструментом защиты чиновников, причастных к коррупции. В противном случае он не принесёт пользы ни бизнесу, ни обществу.