На фоне массированных ударов российской армии по Украине Европейский Союз готовит новый пакет санкций против РФ. Он может стать крупнейшим с начала полномасштабного вторжения.
Брюссель обещает усилить давление на российскую экономику, военно-промышленный комплекс и сети обхода ограничений. В то же время внутри самого Евросоюза всё громче звучат требования учитывать национальные экономические интересы.
Предварительные переговоры показали: чем жестче становятся ограничения, тем сложнее Брюсселю договориться о них со всеми государствами-членами. Греция, Венгрия, Италия и другие страны уже добивались исключений, а параллельно часть европейских политиков ищет каналы для переговоров с Москвой в координации с Украиной.
Хватит ли странам Евросоюза единства, чтобы превратить громкие заявления в реальный санкционный удар, и как оценивают эти шансы украинские эксперты — в материале UA.News.
Глава дипломатии ЕС за ужесточение санкций
17 августа Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас заявила, что осенью предложит самый крупный пакет санкций с начала полномасштабной войны.
«К осени я предлагаю самый масштабный пакет санкционных мер с начала войны. После их принятия общее число российских юридических и физических лиц, подпадающих под санкции, сразу увеличится на треть. Давление должно усиливаться до тех пор, пока Москва не прекратит свою войну», — подчеркнула глава дипломатии Евросоюза.
В планах Евросоюза — введение санкций против более чем 1600 компаний, которые помогают России в войне против Украины. Об этом ранее писало издание Bloomberg. Совокупный годовой оборот этих компаний превышает 20 млрд долларов, а численность их сотрудников составляет более 265 тыс. человек. То есть речь идет о расширении санкционных списков сразу наполовину, считают западные аналитики. Впрочем, расширение «чёрных списков» не гарантирует усиления удара по военному потенциалу Кремля, если ЕС не перекроет обходные пути, которые до сих пор подпитывают экономику и военно-промышленный комплекс РФ.
Собственные экономические интересы
Для принятия «самого масштабного» пакета санкций против России требуется единодушная поддержка всех 27 стран-членов ЕС. А с этим могут возникнуть проблемы. Во время согласования предыдущего пакета санкций шесть стран — Греция, Франция, Италия, Германия, Австрия и Португалия — требовали смягчения отдельных положений или полностью выступали против некоторых ограничений, защищая собственные экономические интересы.
ЕС пришлось смягчить ряд предложений в рамках 21-го пакета санкций против Москвы. В частности, Греция добилась смягчения требований в отношении поставок российского сжиженного природного газа. Франция и Италия лоббировали смягчение требований относительно запрета на въезд бывших российских наемников в ЕС. В ходе переговоров также были отклонены ограничения на импорт некоторых видов российской рыбы, таких как треска и минтай.
Еще ранее 21-й пакет угрожала заветировать Болгария. Министерство иностранных дел страны требовало исключить из санкционных списков патриарха РПЦ Кирилла и российского олигарха Вагита Алекперова. Оговорки Болгарии были учтены, и ЕС исключил из списков этих двух лиц.
Несколько недель напряжённых переговоров вокруг 21-го пакета санкций показали, что всё больше европейских стран не готовы жертвовать собственными экономическими интересами ради усиления давления на Москву.
Учитывая эти обстоятельства, Европейский Союз планирует направить национальным правительствам новый проект санкций в ближайшие недели, чтобы они успели с ним ознакомиться до саммита министров иностранных дел в октябре. Отдельно ЕС также предложит дополнительные ограничения, связанные с принудительной депортацией украинских детей.
Между тем три крупнейшие экономики Европы — Германия, Франция и Великобритания — активизировали дипломатические каналы для мирных переговоров с Кремлем в координации с украинской стороной. Некоторые страны ЕС выдвинули идею назначить специального посланника для контактов с Москвой. В Кремле сразу же предложили свою кандидатуру — бывшего канцлера Германии Герхарда Шредера, известного своим сотрудничеством с Кремлем в рамках работы в «Газпроме». Но в Брюсселе пока отказались, мотивируя это тем, что назначение состоится только тогда, когда Москва продемонстрирует реальную готовность к миру.
В июне также стало известно, что команда президента Европейского совета Антонио Кошти обратилась к Кремлю с просьбой открыть канал для подготовки потенциальных переговоров о прекращении войны. Главный советник Кошти провел два телефонных разговора с высокопоставленным чиновником из ближайшего окружения российского диктатора Путина.
Европейские санкции в действии
Евросоюз уже принял 21 пакет санкций против России. В Еврокомиссии сообщили, что введенные ограничения нанесли российской экономике ущерб на сумму более 1 трлн евро. В «черных списках» Евросоюза: 94 банка и организации, 33 кредитных учреждения, 14 криптовалютных платформ, а также 41 танкер так называемого «теневого флота» России. Ограничения введены в отношении 18 нефтяных компаний и нескольких нефтеперерабатывающих заводов в РФ и Беларуси. При этом верхний предел цен на российскую нефть оставлен на уровне $44,1 за баррель как минимум до июля 2027 года.
В санкционный список также включили еще 56 компаний и предпринимателей, связанных с российским ВПК, в частности с производством дальнобойных дронов. ЕС также усилил контроль за экспортом микроэлектроники и промышленных станков. В Брюсселе также утвердили специальные правовые основания для запрета на въезд в ЕС российским военным, участвовавшим в войне против Украины.
В целом, последние два пакета мер показали, что ЕС пытается перейти от санкций против непосредственно российских резидентов к тем, кто помогает Москве обходить эти ограничения, то есть разрушить теневую инфраструктуру в международной торговле, которую выстроила РФ.
Комментарий эксперта
Виталий Кулик: Больше слов и риторики, чем реальных механизмов принуждения
О чрезвычайно сложных внутренних переговорах по предыдущему пакету санкций, который Европейский Совет принял 23 июля, а также о цене сделанных уступок, напоминает Виталий Кулик, директор Центра исследований проблем гражданского общества.
«Среди основных стран, наложивших вето на этот пакет, в частности, была Греция. В то время Ирландия председательствовала в Совете Европейского Союза. Стороны пытались найти компромисс, и в итоге Греция получила так называемое ограниченное исключение на реэкспорт российского сжиженного газа в третьи страны.
Это исключение дорого обходится Европейскому Союзу. По большому счету, оно пробивает брешь в санкционных механизмах. Поэтому, когда речь заходит о новом пакете санкций, который анонсирует Кая Каллас, возникает очень много вопросов. Комитет постоянных представителей ЕС с большим трудом принял достаточно урезанный 21-й пакет санкций Европейского Союза. Принять новый пакет, более жесткий и с новыми алгоритмами применения, на мой взгляд, будет очень сложно», — считает Виталий Кулик.
По словам аналитика, анонсировать такие санкции — это одно, а довести их до логического завершения и ввести в действие — это задача, в которой больше проблем, чем возможностей. Против ужесточения санкций может выступить не только Греция. Венгрия, Польша, Италия и другие страны могут также требовать исключений или уступок, которые удовлетворили бы их интересы.
«В Брюсселе называют астрономические суммы потерь России в результате экономико-финансового давления. Давление на российскую экономику продолжается — санкции достигают своего эффекта. Но они растянуты во времени. Поэтому, на мой взгляд, это больше слов и риторики, чем реальных механизмов принуждения, которые ощущает Россия до наступления холодов и отопительного сезона», — говорит Виталий Кулик.
Одной из основных проблем в этом процессе он называет тот факт, что не все европейские страны говорят на одном языке Европейского Союза, когда речь идет о санкциях против России.
«Некоторые страны пытаются извлечь для себя максимальную выгоду, проявляя национальный эгоизм, считая, что война — это не их дело, а угроза континентальной войны в Европе — это страшилка милитаристских элит, как они это называют в прессе. Эта иллюзия эксплуатируется и снижает эффективность противодействия Европейского Союза российской агрессии», — констатирует директор Центра исследований проблем гражданского общества. Он не исключает, что страны ЕС достигнут определенного предела консенсуса, выше которого Европейский Союз не сможет подняться в вопросах санкций против РФ.
«Это приведет к кризису после определенного электорального цикла в самом Европейском союзе, в той же Германии, Франции, Италии или странах Центральной Европы. Возможно, что сама Каллас уйдет с поста и на ее место придет более умеренный глава дипломатии ЕС. Это касается и других представителей Еврокомиссии. Они могут отойти от жесткой риторики в отношении России и выступать с позиции политики умиротворения агрессора. Я этого не исключаю. Более того, предполагаю, что такое может произойти в ближайшее время», — считает Виталий Кулик.
