По призыву Украины цивилизованный мир постепенно признает россию – государством-спонсором терроризма. Такие решения уже проголосовали в Польше, странах Балтии, Нидерландах, включая Украину. Также – на Парламентской Ассамблее в Совете Европы и в Европарламенте, который признал россию государством-спонсором терроризма и государством, которое действует средствами терроризма.
Парламентская ассамблея НАТО также признала россию государством-террористом и поддержала резолюцию о создании спецтрибунала по факту российской агрессии.
Агрессор vs спонсор терроризма: позиция США
Украина в лице президента Владимира Зеленского еще весной начала говорить о признании России – государством-спонсором терроризма. С началом осени, когда атаки на Украину, ее гражданскую и энергетическую инфраструктуру только усилились, Украина вновь призвала международное сообщество решительно признать российское правительство поддерживающим и финансирующим терроризм.
Аргументы Киева очевидны: россия терроризирует соседние государства, убивает мирное население Украины, устраивает геноцид и экоцид на захваченных территориях, нарушая все законы войны, поэтому другой альтернативы просто не существует.
Согласно данным издания The HILL, Конгресс США работает над документом, который признает россию – государством-агрессором. Этот статус так же даст основания президенту США применять дополнительные санкции против российских чиновников. Но, по мнению Вашингтона, эта формулировка является более мягкой, что оставляет «окно» для дипломатии в вопросах окончания войны в Украине.
The HILL ссылается на свои источники, которые говорят о том, что государство-агрессор – это достаточно размытое понятие и подобный статус для россии – ничего не решает.
«Такое определение предоставит президенту новые санкционные полномочия в отношении российских чиновников, однако помощник конгрессмена-республиканца в Палате представителей назвал это «половинчатым» ответом на требование Зеленского о признании россии государством-спонсором терроризма»
В отличие от статуса агрессора, который является нечетким понятием и не имеет конкретного юридического толкования, статус государства-спонсора терроризма – это шаг к еще большей международной изоляции россии и санкции на страны, которые сотрудничают с этим режимом. Также это санкции, которые имеют целью ограничение иностранной помощи США, запрет на экспорт и продажу продукции оборонного назначения, усиление контроля над экспортом товаров двойного назначения и другие финансовые ограничения.
Логика Администрации Байдена проста, пишет The HILL: признание российского правительства спонсирующим терроризм будет означать ухудшение дипломатических отношений с этой страной в целом, а также усложнит мирное урегулирование войны в Украине.
«Администрация также заявляет, что санкции, наложенные на россию после ее февральского вторжения, соответствуют тому, что требуется от нее в рамках статуса государства-спонсора терроризма»
Издание отмечает, что «мягкость» позиции США в отношении этого вопроса критикуют как республиканцы, так и ряд общественных проукраинских организаций Америки, которые уже выступили с открытым обращением о неэффективности подобного законодательства.
««Зеленский попросил о признании россии государством-спонсором терроризма, а вместо этого администрация Байдена заявила, что не поддержит его, но придумала альтернативное определение, которое даже не существует в национальном американском или международном законодательстве – для него нет никакой правовой основы», - сказал The Hill помощник конгрессмена, знакомый с переговорами. Это половинчатый пиар-ход, который не сделает ничего, чтобы наказать россию или помочь украинскому народу, - добавил помощник»»
Госсекретарь США Энтони Блинкен считает, что такими альтернативными усилиями Белый Дом пытается избежать последствий, которые являются нежелательными в будущем:
«Мы постоянно рассматриваем, какие меры можем принять, чтобы увеличить давление. Мы сейчас работаем с Конгрессом над нормами, которые помогут нам с некоторыми спорными моментами, связанными с признанием РФ «страной-спонсором терроризма», что имело бы нежелательные последствия»
То есть, США фактически не хотят юридически приравнивать россию к Северной Корее, Ирану и Сирии, но выступают за дальнейшие ограничения в виде санкций и экспорта.
Практический подход или «напрасные усилия» - какие последствия для россии?
В проекте документа, над которым работают в Конгрессе, записано, что не только россия, но и любая другая страна, которая агрессивно ведет себя в Украине, может быть признана государством-агрессором. Например, беларусь. Соответственно, исполнительная власть в лице президента решает, какие ограничения можно применить к любым причастным лицам.
«Проект закона позволяет президенту накладывать санкции на любое лицо, которое «несет ответственность, участвует или является соучастником» преступления агрессии, как указано в законопроекте. Американские чиновники, знакомые с переговорами Администрации и Конгресса, говорят, что текст об агрессоре направлен на предотвращение значительных последствий, которые могли бы возникнуть в рамках определения State-Sponsored Terrorism, в частности, на усилия ООН и Турции способствовать отгрузке зерна из Украины в рамках Черноморской Зерновой Инициативы, в то время как украинские порты находятся под российской блокадой»
Опасения США касаются также сворачивания сотрудничества между Вашингтоном и москвой по контролю ядерных программ.
Критики документа отмечают, что с практической точки зрения признание агрессором не приведет к аресту российских государственных активов или к реальному привлечению правительства к ответственности за преступления против человечества и другие тяжкие нарушения во время войны в Украине.
В украинском правительстве считают, что инициатива США может быть полезной в том случае, если будет иметь дополнительные инструменты давления на россию за ее агрессию и поможет усилиям Киева в создании спецтрибунала для наказания преступлений кремля.
Посол Украины в Соединенных Штатах Оксана Маркарова объяснила, что задачей ее дипмиссии на 2023 год будет, в частности, определение правильного статуса для россии, которая фактически занимается терроризмом, то есть является государством-террористом. Поэтому совместно с американскими коллегами рассматриваются статусы «страна-агрессор, страна-террорист или страна-агрессор, которая осуществляет террористические акты в отношении гражданского населения» и идет наработка соответствующего закона.
«Для нас это приоритет, потому что мы хотим, во-первых, назвать правильно и дать оценку законодательно и политически, а второе и самое главное – это что же будет в сути этих ограничений. И мы считаем, что должны быть максимальные ограничения, как под углом зрения законодательного обеспечения, санкций, ограничений, контроля экспорта, которые не позволят россии продолжать вести эту войну»
Что касается вероятных последствий, то, во-первых, признание россии то ли агрессором, то ли террористом – это политический сигнал руководству рф относительно восприятия их режима на международном уровне. Это юридическая основа для дальнейшей изоляции и санкционного давления, аналогичные тому, как это работает для стран, которые спонсируют терроризм. Это может быть и основанием для снятия иммунитета на государственные активы страны-агрессора, но все эти законодательные инициативы еще должны пройти проработку.
Соединенные штаты прагматично оставляют себе поле для маневра в вопросах взаимодействия с рф по глобальным вызовам, таким как ядерный контроль. Поэтому закономерно не спешат называть россию спонсором терроризма. Однако это не помешает применять против режима путина действенные меры давления, в том числе разработать механизмы передачи замороженных активов на восстановление Украины и способствовать привлечению преступников кремля к ответственности по спецтрибуналу.
