Скандальные зарплаты чиновников: что входит в оплату труда министров

Діденко Сергій 03 Лютого 2020 09:30
Скандальные зарплаты чиновников: что входит в оплату труда министров

Недавнее освещение в масс-медиа скандала из-за зарплат депутатов, министров и руководителей государственных предприятий имело широкий общественный резонанс.

Сейчас в соцсетях продолжает расти градус дискуссии о справедливости решения в контексте избирательного завершения «эпохи бедности», учитывая практику развитых и богатых европейских страны. В этих странах просматривается четкая зависимость уровня зарплат топ чиновников от уровня минимальных и средних зарплат по стране.

Сначала, распространилась информация что в декабре 2019 года зарплаты ряда помощников народных депутатов Украины превышали 100 тыс. гривен. Затем из одиночных источников распространялась информация, что украинские министры и их «замы» получили праздничные премии и надбавки в размере нескольких сотен процентов от должностного оклада, что вызвало недовольство части украинского общества. А учитывая размер средней номинальной заработной платы штатного работника предприятий, учреждений и организаций в декабре 2019 года - 12 264 грн., и минималки - 4173 грн., возмущение были резонными и справедливым.

Позже усилили градус дискуссии заработки руководителей госкомпаний. Больше всего досталось главе «Укрпочты» господину Смелянскому, которого месячная зарплата может достигать 1,9 млн грн. в месяц.

Новый «зарплатный» скандал разгорелся в результате заявлений министра образования Новосад Анны, уверяющая, что на зарплату в 36 тыс. грн. она не в состоянии содержать своего ребенка.

Итак, вопрос остается открытым: какой может быть зарплата министров и почему она на порядок превышает среднюю зарплату в Украине?

Как формируются зарплаты различных категорий чиновников

Прежде всего, следует понимать четкое распределение порядка начисления зарплат для политических должностей, в частности депутатов, министров, заместителей министров, должностей госслужащих — работники министерств, агентств и служб, а также руководящего состава и работников госпредприятий.

Эти три группы имеют разные по сложности задачи и степень ответственности, которые возложены должностными обязанностями, требующими разного профессионального и квалификационного уровня, поэтому подходы к оплате труда будут отличаться.

Итак, зарплата чиновников состоит из обязательных выплат (должностной оклад) и дополнительных начислений (премии, надбавки и материальная помощь, см. рисунок).



Рисунок 1 - Составляющие начисления заработной платы министров

Действующие должностные оклады министра - 16 тыс. грн., заместителя - 14 тыс. грн. Надбавка за выслугу лет составляет 3% от должностного оклада за каждый год, но не более 50% от оклада.

К необязательным, или переменным начислениям полагается надбавка за интенсивность труда — до 100% должностного оклада. Премия начисляется с учетом личного вклада в общие результаты работы в пределах средств, предусмотренных бюджетом на премирование работников ведомства. Материальная помощь на оздоровление — во время ежегодного отпуска в размере не более среднемесячной зарплаты работника, а в случае возникновения определенных социально-бытовых вопросов, в министерских работников есть возможность ее решить за счет материальной помощи, которая также предусматривается. Сейчас основную часть оплаты труда министров составляют премии и надбавки.

Законодательная основа начислений министерских зарплат

Механизм начисления министерских зарплат, выплат надбавок, премий и пособий регламентированы действующим правительственным постановлением. Следовательно, чиновники фактически по своему усмотрению принимают решение о размерах своих зарплат.

Согласно упомянутому постановлению, должностной оклад премьер-министра составляет 20 тыс. грн., первого вице-премьер-министра составляет 18 тыс. грн., на одну тысячу меньше оклад вице-премьер-министра - 17 тыс. грн., а министра и его первого заместителя - 16 тыс. и 15 тыс. грн. соответственно. Стоит отметить, что министры дополнительно могут получать премии и надбавки.

Ключевая причина различия зарплат министров — различные фонды оплаты труда министерств, которые ежегодно утверждаются в государственном бюджете. От фонда также зависит и размер дополнительных начислений для министров и заместителей.

Есть одна хитрость, которая влияет на зарплатный фонд министерства — его размеры, а соответственно, количество штатных должностей. Следовательно, чем больше министерство, тем больше вакансий, а следовательно, большая экономия фонда оплаты труда, с которой выплачивается премия, в частности министру и его заместителям.

Премии и надбавки

Решение о премиях и надбавках должно пройти путь согласования, в том числе для премьер-министра, первому вице-премьер-министру, вице-премьер-министру, министру Кабинета министров и его заместителям — согласовывает премьер-министр. Для других министров согласования осуществляет вице-премьер-министр, а для первого заместителя и заместителя министра — министр. Соответственно, именно в министерских кругах происходит согласование на премирование.

Итак, пользуясь европейской практикой, стоит акцентировать внимание, что может быть основанием для премирования. Все депутаты, министры и заместители министров должны получать примерно одинаковую зарплату, потому что на них возложен одинаковый уровень политической ответственности. Для политических должностей не может быть премий, но должен быть высокий фиксированный оклад, который соответствует критериям функционала и уровню ответственности предусмотренных должностью. Конечно, таким механизмом является привязка должностного оклада к минимальной заработной плате, которая обеспечит связь между экономическим ростом, а соответственно — минимальной зарплаты и зарплаты политика.

А зарплаты руководителей госкомпаний должны зависеть от результатов их работы — это премии и бонусы за конкретные достижения в условиях конкурентного рынка.

В Украине оклады министров не высокие, но значительны размеры ежемесячных премий. Поэтому следует не только сокращать премии, но и повышать оклады. В этом контексте интересен опыт Польши. Согласно закону «Об оплате труда лиц на руководящих должностях», министерские зарплаты в Польше напрямую зависят от размера базовой суммы, которая ежегодно фиксируется в госбюджете. Базовая сумма — это альтернатива прожиточного минимума. Следовательно, зарплата премьер-министра составляет 6,2 размера базовой суммы, а еще 2 размера базовой суммы — надбавка, или функциональное дополнение к зарплате. В итоге, зарплата премьер-министра составляет 8,2 размера базовой суммы. Зарплата министра - 7,1 базовой суммы. Спикерам Сейма и Сената начисляют зарплату по 6,56 базовой суммы, и т.д.

Стоит отметить, что на оплату труда могут влиять различные программы реформирования. Должности, относящиеся к вопросам внедрения и реализации реформ, в соответствии с соглашениями с ЕС о предоставлении грантов на реформу госуправления, могут регламентироваться отдельными правилами.

Они гарантируют выплату специалистам по проведению реформ специальных надбавок, одновременно запрещая осуществлять выплаты надбавок и премий, предусмотренных постановлением Кабмина. Например, согласно декларации за 2018 год, действующий Министр образования и науки Украины Новосад за месяц получала в должности руководителя директората стратегического планирования и европейской интеграции в этом же ведомстве – 62 225 грн. (около 51 тыс. на руки). Кстати, именно это и имелось в виду, когда госпожа Новосад утверждала, что в составе прошлого правительства она получала более 36 тыс. грн. в месяц, не уточнив, правда, источников финансирования.

Итак, должностной оклад министра установлено на уровне около 16 тыс. грн., плюс надбавка за интенсивность труда, еще по 3% оклада — доплата за каждый год выслуги лет в должности и госслужбе, премия и материальная помощь. Таким образом, без дополнительных премий, которые согласовывает вице-премьер, в результате - 36 тыс. грн. в месяц. Но это формально, а реально, как отмечает «Слово и дело», министр образования Анна Новосад получила в декабре 2019 года - 111 тыс. 421 грн. Ее оклад - 12 тыс. 190 грн (столько же за интенсивность), за выслугу лет - 1 тыс. 828 грн. (столько же за работу в условиях режимных ограничений), премия за декабрь - 32 тыс. грн. (столько же за октябрь и ноябрь), зарплата за время командировок - 7 тыс. 869 гривен, оплата за дни отпуска - 5 тыс. 924 грн, индексация – 579 грн.

Key Performance Indicators для чиновников в Украине

Ключевые показатели эффективности (англ. Key Performance Indicators, KPI) - числовые показатели деятельности подразделения (предприятия), которые помогают организации в достижении целей или оптимальности процесса, а именно: результативности и эффективности. Использование ключевых показателей эффективности дает организации возможность оценить свое состояние, помогая в оценке эффективности реализации стратегии. Сейчас в Украине нет четкой юридической связи между выполнением возложенных служебных обязанностей и оплаты труда (в том числе премии) министров и их заместителей.

Формально уровень зарплат министров, а также установление ключевых показателей эффективности измеряет Кабмин как коллегиальный орган, в аспекте фактической реализации программы деятельности правительства.

Утверждает программу и контролирует Верховная Рада, но в условиях доминирования кулуарных договоренностей такой контроль является малоэффективным с точки зрения интересов всего общества. Неформально премьер-министр может устанавливать ключевые показатели эффективности для министров, но юридический механизм контроля и стимулы для выполнения таких критериев отсутствуют.