Скандальні зарплати чиновників: що входить в оплату праці міністрів

Діденко Сергій 03 Лютого 2020 09:30
Скандальні зарплати чиновників: що входить в оплату праці міністрів

Недавнє висвітлення в мас-медіа скандалу через зарплати депутатів, міністрів і керівників державних підприємств, мало широкий суспільний резонанс.

Наразі в соцмережах продовжує зростати градус дискусії щодо справедливості рішення в контексті вибіркового завершення «епохи бідності», враховуючи практику розвинутих та заможних європейських країн. В цих країнах існує чітка залежність рівня зарплат топ-чиновників від рівня мінімальних та середніх заробітних плат по країні.

Спершу, поширилася інформація, що у грудні 2019 року зарплати низки помічників народних депутатів України перевищували 100 тисяч гривень. Потім з поодиноких джерел поширилася інформація, що українські міністри та їх «зами» отримали святкові премії й надбавки в розмірі кількох сотень відсотків від посадового окладу, що спричинило обурення значної частини українського суспільства.  А враховуючи розмір середньої номінальної заробітної плати штатного працівника підприємств, установ та організацій у грудні 2019 року - 12 264 грн, і мінімалки - 4 173 грн., обурення є  цілком резонним та справедливим.

Пізніше посилили градус дискусії заробітки керівників держкомпаній. Найбільше дісталося очільнику «Укрпошти» пану Смілянському, якого місячна зарплата може сягати 1,9 млн грн на місяць.

Новий «зарплатний» скандал розгорівся внаслідок заяв Міністерки Новосад Ганни, яка запевняла, що на зарплату в 36 тис. грн вона не спроможна утримувати свою дитину.

Отже, питання залишається відкритим: якою може бути зарплата міністрів і чому вона на порядок перевищує середню зарплату в Україні?

Як формуються зарплати різних категорій чиновників

Передусім, слід розуміти чіткий розподіл порядку нарахування зарплат для політичних посад, зокрема депутатів, міністрів, заступників міністрів, посад держслужбовців — працівники міністерств, агентств та служб, та керівного складу й працівників держпідприємств.

Ці три групи мають різні по складності задачі та ступінь відповідальності, які покладено посадовими обов’язками, вимагають різного фахового та кваліфікаційного рівня, тому підходи до оплати праці будуть відрізнятися.

Отже, зарплата чиновників складається з обов’язкових виплат (посадовий оклад) та додаткових нарахувань (премії, надбавки та матеріальні допомоги) (рис. 1).



Рисунок 1 – Складові нарахування заробітної плати міністрів

Діючі посадові оклади міністра — 16 тис. грн, заступника — 14 тис. грн. Надбавка за вислугу років складає 3% від посадового окладу за кожен рік, але не більше 50% від окладу.

До необов’язкових, або перемінних нарахувань належить надбавка за інтенсивність праці — до 100% посадового окладу. Премія нараховується з урахуванням особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, які передбачені бюджетом на преміювання працівників відомства. Матеріальна допомога на оздоровлення – під час щорічної відпустки у розмірі не більше середньомісячної зарплати працівника, а у разі виникнення певних соціально-побутових питань, у міністерських працівників є можливість її розв’язати коштом матеріальної допомоги, яка також передбачається.  Наразі основну частину оплати праці міністрів становлять премії та надбавки.

Законодавче підґрунтя нарахувань міністерських зарплат

Механізм нарахування міністерських зарплат, виплат надбавок, премій та допомог регламентовані чинною урядовою постановою. Відтак, урядовці фактично на свій розсуд ухвалюють рішення щодо розмірів своїх зарплат.

Згідно зі згаданою постановою, посадовий оклад прем'єр-міністра складає 20 тис. грн, першого віцепрем'єр-міністра  складає  18 тис. грн, на одну тисячу меншим є оклад  віцепрем'єр-міністра — 17 тис. грн, а міністра та його першого заступника — 16 тис. та 15 тис. грн. відповідно. Варто зазначити, що міністри додатково можуть отримувати премії та надбавки.

Ключова причина відмінності зарплат міністрів — різні фонди оплати праці міністерств, які щорічно затверджуються в державному бюджеті. Від фонду також залежить й розмір додаткових нарахувань до зарплати міністрів та їх заступників.

Є одна хитрість, яка впливає на зарплатний фонд міністерства – його розміри, а відповідно, кількість штатних посад.  Отже, чим більше міністерство, тим більше вакансій, а відтак, більша економія фонду оплати праці, з якої виплачується премія, зокрема міністру та його заступникам.

Премії та надбавки

Рішення про премії та надбавки має пройти шлях погодження, зокрема для прем'єр-міністра, першому віцепрем'єр-міністру, віцепрем'єр-міністру, міністру Кабінету міністрів та його заступникам – погоджує прем'єр-міністр. Для інших міністрів погодження здійснює  віцепрем'єр-міністр, а для першого заступника та заступника міністра — міністр. Отже, саме в міністерських колах відбувається погодження щодо преміювання.

Послуговуючись європейською практикою, варто акцентувати увагу на тому, що може бути підставою для оплати праці.  Усі депутати, міністри та заступники міністрів повинні отримувати приблизно однакову зарплату, бо на них покладено однаковий рівень політичної відповідальності.

Для політичних посад не може бути премій, але повинен бути високий фіксований оклад, який відповідає критеріям функціоналу та рівню відповідальності передбачених посадою. Звісно, таким механізмом є прив’язка посадового окладу до мінімальної заробітної плати, що забезпечить  зв'язок між економічним зростанням, а відтак — мінімальної та середньої зарплати по країні та зарплати політика.

Що стосується зарплат керівників держкомпаній, то як показує практика європейських країн, рівень нарахувань повинен залежати від результатів їх роботи — це премії та бонуси за конкретні досягнення в умовах конкурентного ринку.

В Україні оклади міністрів не високі, проте істотними є розміри щомісячних преміювань. Тому слід не лише скорочувати премії, але й підвищувати оклади. В цьому контексті цікавий досвід Польщі. Згідно з законом «Про оплату праці осіб на керівних посадах», міністерські зарплати в Польщі прямо залежать від розміру базової суми, яка щорічно фіксується у держбюджеті. Базова сума – це альтернатива прожиткового мінімуму. Відтак, зарплата прем’єр-міністра складає 6,2 розміру базової суми, а ще 2 розміри базової суми – надбавка, чи функціональне доповнення до зарплати. В підсумку, зарплата прем’єр-міністра складає  8,2 розміру базової суми. Зарплата міністра – 7,1 базової суми. Спікерам Сейму й Сенату нараховують зарплату по 6,56 базової суми, тощо.

Варто  зазначити, що на оплату праці можуть також впливати різноманітні програми  реформування. Посади, які стосуються питань впровадження та реалізації реформ, відповідно до угод з ЄС про надання грантів на реформу держуправління, можуть регламентуватися окремими правилами.

Вони гарантують виплату фахівцям з проведення реформ спеціальних надбавок, водночас забороняючи здійснювати виплати надбавок та премій передбачених постановою Кабміну. Наприклад, згідно з декларацією за 2018 рік, чинний Міністр освіти та науки України Новосад за місяць отримувала на посаді керівника директорату стратегічного планування та європейської інтеграції в цьому ж відомстві  - 62 225 грн., (біля 51 тис. на руки). До речі, саме це й малося на увазі, коли пані Новосад стверджувала, що в складі минулого уряду вона отримувала понад 36 тис. грн. на місяць, не уточнивши, щоправда, джерел фінансування.

Отже, оклад міністра складає біля 16 тис. грн, плюс надбавка за інтенсивність праці, ще по 3% окладу — доплата за кожен рік вислуги років на посаді та держслужбі, премія та матеріальна допомога. Таким чином, без додаткових премій, які погоджує віцепрем'єр, в результаті -  36 тис. грн на місяць. Але це формально, а реально, як зазначає «Слово і діло», Міністерка Ганна Новосад отримала в грудні 2019 року - 111 тис. 421 грн. Її оклад – 12 тис. 190 грн (стільки ж за інтенсивність), за вислугу років – 1 тис. 828 грн (стільки ж за роботу в умовах режимних обмежень), премія за грудень – 32 тис. грн (стільки ж за жовтень та листопад), зарплата за час відряджень – 7 тис. 869 гривень, оплата за дні відпустки – 5 тис. 924 грн, індексація – 579 грн.

Key Performance Indicators для чиновників в Україні

Ключові показники ефективності (англ. Key Performance Indicators, KPI) - числові показники діяльності підрозділу (підприємства), які допомагають організації в досягненні цілей або оптимальності процесу, а саме: результативності та ефективності. Використання ключових показників ефективності дає організації можливість оцінити свій стан і допомогти в оцінці реалізації стратегії. Наразі в Україні немає чіткого юридичного зв'язку між виконанням покладених службових обов’язків та оплатою праці (у тому числі премії) міністрів та їх заступників.

Формально рівень зарплат міністрів та затверджені ключові показники ефективності вимірює Кабмін як колегіальний орган в рамках досягнень та успішної реалізації програми діяльності уряду.

Затверджує програму і контролює Верховна Рада, але в умовах домінування кулуарних домовленостей, такий контроль є малоефективним з позиції інтересів всього суспільства. Неформально прем'єр-міністр може встановлювати ключові показники ефективності для міністрів, але юридичний механізм контролю та стимули для виконання таких критеріїв наразі відсутні.