«Свободные экономические зоны» Кравчука – попытка снять с РФ ответственность за восстановление ОРДЛО
Украину хотят заставить самостоятельно профинансировать восстановление временно оккупированных территорий Донбасса и полностью снять ответственность за это с Российской Федерации как страны-агрессора. Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал сопредседатель Общественной инициативы «Права Справа» Дмитрий Снегирёв.
По словам эксперта, заявление главы украинской делегации в Трёхсторонней контактной группе Леонида Кравчука о создании свободных экономических зон (СЭЗ) в ОРДЛО прозвучало на фоне его же слов о том, что Украина никогда не отказывалась от ратификации «формулы Штайнмайера». Таким образом, убеждён аналитик, Киев дал понять Москве, что Украина готова ратифицировать пункты Минских соглашений о политическом урегулировании конфликта на Донбассе, предоставить временно оккупированным территориям «особый статус», в частности, экономических преференций. А создание т.н. «свободных экономических зон» - это фактически согласие Киева взять на себя обязательства по восстановлению экономики ОРДЛО.
«Фактически речь идёт о том, что Украина берет на себя ряд экономических обязательств восстановить промышленность и инфраструктуру временно оккупированных районов Донбасса. Напомню, что согласно международным конвенциям, все обязательств по восстановлению экономики, берёт на себя страна-оккупант. Создание же свободных экономических зон Кравчука, станет де-юре и де-факто признанием, что война на Донбассе в течение последних 6 лет, имела сугубо внутренний характер. То есть, РФ больше не будет нести никаких финансовых обязательств по восстановлению разрушенной инфраструктуры. Фактически, Киев таким образом не обязывает Россию возмещать причинённые убытки вследствие оккупации или компенсировать стоимость вывезенного на её территорию оборудования с предприятий, расположенных на временно оккупированных территориях Донбасса»
политический экспертВ заявлениях Кравчука о свободных экономических зонах, эксперта насторожил ещё один факт. Аналитик напомнил, что в 2016 году в СМИ была обнародована переписка тогдашнего помощника Путина Владислава Суркова, в которой обсуждалась возможность создания свободных экономических зон на территории ОРДЛО.
«В письме Суркова от 10 февраля 2015 года был изложен отдельный план-законопроект на эту тему. Согласно этому документу, на территории свободных экономических зон во временно оккупированных районах Донецкой и Луганской областей, вводится специальный правовой режим свободной экономической деятельности, устанавливаются особенности регулирования правоотношений физических и юридических лиц в экономической, социальной и гуманитарной сферах, создаётся Администрация управления СЭЗ. Органам управления предоставляется право заключать соглашения по приграничному сотрудничеству с РФ. Насколько эта переписка соответствует действительности и не было ли это контролируемой утечкой информации, должны выяснить украинские спецслужбы. Но план по созданию свободных экономических зон датируется 2015 годом – за 5 лет до предложения господина Кравчука. И это не может не настораживать»
Анализируя мировой опыт создания свободных экономических зон, Дмитрий Снегирёв напомнил, что впервые такие зоны были созданы в Гибралтаре в 1704 году. Это были районы с особым экономическим режимом, которые способствовали привлечению прямых иностранных инвестиций. Эксперт отметил, что этот режим способствовал развитию как отдельных территорий, так и экономики страны в целом.
«Наиболее успешным примером СЭЗ считается Китай. В 1980 году в стране были созданы 4 таких зоны. Итоги эксперимента показали, что в период с 1980 по 1984 годы, только в одной свободной экономической зоне Шэньчжэнь ВВП в среднем вырос в шесть раз, продемонстрировав рост на 58% ежегодно. Привлечённые в свободную экономическую зону прямые иностранные инвестиции, не только способствовали развитию районов, но и способствовали развитию страны. Запущенная в 1978 году реформа «открытых дверей», превратилась в социальный эксперимент на ограниченной территории, который должен показать, куда приведет рыночное реформирование экономики. С момента запуска Китаем политики «открытых дверей», ВВП страны рос в среднем на 9% ежегодно. Ещё более быстрыми темпами рос объём экспорта страны. Но дело в том, что те СЭЗ, которые предлагает создать Леонид Кравчук в ОРДЛО, будут иметь совсем другую природу, ведь главный акцент будет делаться на предоставлении определённых экономических преференций только отдельным районам, которые фактически не контролируются украинскими властями, а не государству Украина в целом. И это ключевое отличие китайского опыта от украинского»
Кроме того, аналитик привёл еще одно доказательство неэффективности предложенных свободных экономических зон в ОРДЛО. Он напомнил, что в 1992 был принят закон «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон». За первые шесть лет действия этого закона, в Украине была создана лишь одна СЭЗ – в Крыму. Впрочем, начиная с 1998 года были созданы сразу 11 таких территорий: в Автономной Республике Крым такие зоны были созданы в 7 районах, в Донецкой области – на территории 22 городов и 5 районов, а на Луганщине – в 6 городах и 3 районах.
Примечательно, что в начале 2000-х, СЭЗ стали одним из ключевых факторов по минимизации налогообложения. Международный валютный фонд констатировал, что в Украине эти зоны активно использовались для уклонения от уплаты налогов и контрабанды товаров. Это доказывают предварительные результаты функционирования таких зон, подведённые Кабмином в 2011 году.
«Специальный режим инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития Луганской области был введён законодательным актом от 18 декабря 1998 года. По результатам его деятельности были привлечены всего лишь $3,8 миллиона иностранных инвестиций, то есть 1,2% от общей суммы инвестиций по всей Украине. В то же время, Донецкая область привлекла $237,7 миллионов инвестиций – 78% от суммы, полученной всеми регионами Украины, где действовали СЭЗ и территории приоритетного развития (ТПР). Кроме того, за аналогичный период на ТПР Луганской области было создано лишь 64 рабочих места из 1500 запланированных. То есть, по состоянию на 2011 год, даже без российского военного вторжения, упадка и разрушения инфраструктуры, Луганщина была признана депрессивной территорией. А специальный режим фактически привёл к созданию на территории области т.н. «чёрных дыр» с уменьшённой налоговой нагрузкой»
Ещё одним доказательством утопичности идеи Леонида Кравчука по созданию СЭЗ в ОРДЛО, Дмитрий Снегирёв назвал крайне низкий технологический потенциал Луганской области, который не позволит региону выйти на новый уровень Hi-Tech производств.
«В индустриальный парк четырёх вышеупомянутых свободных экономических зон Китая входили высокоинтеллектуальные технологии – биотехнология, фармацевтика, химическое производство, программное обеспечение. Если создать подобную зону в ОРДЛО, это будет не развитие современных инвестиционно привлекательных технологий, а модернизация постсоветского промышленного парка, оставшегося в Луганской и Донецкой областях со времён СССР за очень редким исключением. Поэтому такие СЭЗ на Востоке Украины не будут способствовать развитию экономических территорий, а станут фактически «чёрными дырами» - территориями для отмывания бюджетных средств. И к этим зонам будут привлекаться не отечественные, а прежде всего, иностранные инвестиции. Добавлю, что за последние 6 лет войны, иностранные инвестиции для Донбасса выделялись преимущественно на инфраструктурные объекты, гуманитарную помощь, восстановление медицинских учреждений. Непосредственно в производство и создание новых рабочих мест, эти средства фактически не вкладывались»
Кроме того, эксперт отметил, что на фоне предложения Леонида Кравчука по СЭЗ, прозвучало заявление представителя ОРДЛО с украинской стороны Вадима Горана о создании т.н. «трансграничных торговых коридоров». Этот план предусматривает создание на линии разграничения Украины с ОРДЛО специальных товарных баз, куда будут завозиться украинские товары, которые позже будут закупать предприниматели и жители временно оккупированных территорий. По мнению аналитика, это приведёт к легализации торговли Украины с «Л/ДНР» и фактически отменит экономическую блокаду временно оккупированных территорий. Он убеждён, что на фоне разговоров о свободных экономических зонах, стороны пытаются хитро внедрить концепцию легализации т.н. «нелегального пересечения» товаров с территории Украины на оккупированные территории, что, по сути, является «торговлей на крови».
Подытоживая Дмитрий Снегирёв отметил, что предложение Леонида Кравчука о создании свободных экономических зон свидетельствует о том, что Украина фактически взяла на себя обязательство ратифицировать политическую часть Минских договорённостей, и профинансировать восстановление инфраструктуры и экономики ОРДЛО. В то же время, отметил эксперт, «Россия оказывается за рамками этого процесса и с неё снимается ответственность, как со страны-оккупанта, за возмещение нанесённого ущерба экономике Украины».
Напомним, 30 июля президент Владимир Зеленский официально назначил Леонида Кравчука председателем украинской делегации в Трёхсторонней контактной группе на переговорах в Минске.
Кравчук заявил о готовности к компромиссам с Россией. Он напомнил о важности «перехода от общих слов к конкретным действиям». Он также поддерживает идею привлечь к переговорам по Донбассу США.
3 августа Леонид Кравчук предложил предоставить Донецкой и Луганской областям статус свободных экономических зон.
Политолог Олег Саакян убеждён, что Леонид Кравчук на переговорах в Минске будет выполнять функцию «статусной личности».