28 июня исполняется 29 лет с тех пор, как Верховная Рада приняла Конституцию Украины. Кстати, после провозглашения Независимости 1991 года наша страна, дольше всех бывших советских республик, оставалась без собственной Конституции. Основной закон, который заложил фундамент развития Украины, как демократического государства европейского типа, приняли только в 1996 году.
Процесс написания и согласования Конституции затягивался, сопровождался конфликтами и скандалами. И этому были очевидные причины: страна пыталась сделать эволюционный шаг от колониального статуса в составе СССР к суверенному демократическому государству. А советскую модель экономики надо было перестроить на рыночную с правом частной собственности.
Достичь единства в видении государственного устройства было сложно из-за диаметрально противоположных политических взглядов партий, представленных в парламенте. В меньшинстве были депутаты демократического крыла, в большинстве - левые политические партии, в основном коммунисты.
Сама же Конституция должна была стать не только учредительным документом, но и Основным законом. Согласно его нормам, молодая страна начала развитие всего национального законодательства.
Издание UA.News уже рассказывало о наиболее противоречивых эпизодах в создании Конституции Украины, таких как определение автономного статуса Крыма и распределение полномочий между парламентом и президентом.
Сейчас остановимся на интересных фактах и скандальных моментах политического противостояния при утверждении Основного закона. Кстати, день его принятия, стал единственным государственным праздником, который записан в самой Конституции.
Давление президента и противостояние между патриотическими силами и коммунистами
Процесс написания и согласования Конституции длился около 6 лет, начиная с 1990-го. Первый ее вариант был предложен на всенародное обсуждение в 1992 году. Однако финальный текст Основного закона, после многих изменений, вынесли на рассмотрение Верховной Рады только в марте 1996 года. Во время подготовки ко второму чтению в документ внесли около 6 тыс. правок, его принятие задерживалось.
Президентский ультиматум: 26 июня 1996 года Леонид Кучма (тогдашний Президент Украины) издал Указ о проведении всеукраинского референдума 25 сентября 1996 года по проекту новой Конституции. Это расценили как прямое давление на парламент и попытку “перетянуть одеяло” на себя в конституционном процессе. Считается, что именно этот ультиматум заставил Верховную Раду ускорить работу и принять Конституцию без референдума, чтобы не потерять влияния.
“Конституционная ночь” с 27 на 28 июня 1996 года стала самой длинной в истории украинского парламентаризма. Почти сутки народный депутат Михаил Сирота, которого называют “отцом” Конституции, представлял ее статьи с трибуны Верховной Рады. Позже он рассказывал, что борьба была очень изнурительной:
"Шла борьба за то, будет ли украинское государство, будет ли оно идти тем курсом, которым идет весь развитый мир? Остались наиболее важные вопросы, связанные с языком, с символикой, с Автономной Республикой Крым, частной собственностью на землю. 27 июня, когда мы зашли в девять часов в Верховную Раду, мы понимали, что либо мы, не выходя из Верховной Рады, завершим принятие Конституции, либо что в Украине не будет Конституции".
Бывший народный депутат шести парламентских созывов Ярослав Кендзер вспоминал:
"Я видел собственными глазами, и это зафиксировано, что там вытворяли представители компартии и соцпартии, как члены Конституционной комиссии. Какие они абсурдные вещи предлагали, чтобы спровоцировать какое-то недоразумение, чтобы разбежались все... Михаил Сирота все выдержал до последнего".
По словам участников тех событий, депутаты левых политических сил защищали советские нормы государственного правления, понимая, что принятие новой Конституции может устранить их из правящей верхушки и в целом привести к упадку коммунистической идеологии. Поэтому они пытались как можно дольше блокировать конституционный процесс.
Значительная часть дебатов проходила не только в сессионном зале, но и за его пределами - в кулуарах, во время интенсивных переговоров между лидерами фракций и представителями президента.
В конце концов, после 24 часового марафона почти непрерывной работы, Основной Закон приняли в 9:20 утра 28 июня 1996 года - “за” проголосовали 315 народных депутатов.
Впоследствии международное сообщество одобрительно оценило Конституцию Украины, назвав ее одной из самых демократичных в мире.
Ключевые моменты и скандалы во время принятия Конституции
Борьба за полномочия: Одним из самых острых вопросов было распределение полномочий между президентом и парламентом. Президент Леонид Кучма стремился к сильной президентской власти, а Верховная Рада, особенно ее левая часть, выступала за парламентско-президентскую республику. Принятый вариант Конституции стал результатом компромисса, хотя и с определенным преобладанием президентских полномочий на то время.
Были также идеологические и мировоззренческие разногласия:
“Бог в преамбуле”: Одним из первых дискуссионных вопросов, вызвавших ожесточенные споры, было упоминание о Боге в преамбуле Конституции. Это демонстрировало столкновение светских и религиозных взглядов в обществе.
“Украинский народ” или “народ Украины”: Этот вопрос, на первый взгляд, кажется чисто лингвистическим, но он имел глубокий идеологический подтекст. “Украинский народ” подчеркивал этнический аспект, тогда как “народ Украины” - политическую нацию всех граждан. В конце концов, была выбрана формулировка “Украинский народ - граждане Украины всех национальностей”, что стало компромиссом.
Государственные символы: Хотя герб (Тризуб) и флаг (сине-желтый) были уже утверждены ранее, вопрос их окончательного конституционного закрепления, а также статуса большого Государственного Герба Украины (который до сих пор не утвержден окончательно), вызвал значительные дискуссии.
Статус русского языка: Вопрос статуса языка всегда был болезненным для Украины. Конституция закрепила украинский язык как единственный государственный, гарантируя при этом свободное развитие, использование и защиту русского и других языков национальных меньшинств, что тоже было результатом компромисса.
Статус Автономной Республики Крым: Этот вопрос также был крайне чувствительным, учитывая специфику Крыма. Конституция 1996 года закрепила статус АРК, но именно это положение позже стало источником многих проблем.
По каждому из этих проблемных вопросов создали рабочие группы, которые пришли к консенсусу по формулировке этих статей. Таким образом, принятие Конституции Украины было результатом жесткой политической борьбы, сложных компромиссов и огромного напряжения.
В конце концов, принятие Конституции 1996 года показало, что Украина вышла из правовой системы СССР и сделала выбор в пользу демократического и европейского будущего.
Конституция и ограничение прав во время войны
Полномасштабная война стала серьезным вызовом для функционирования Основного закона, некоторые положения которого воспринимаются совсем иначе, чем в мирное время. В условиях военного или чрезвычайного положения Конституцию Украины нельзя менять. Но возникли другие вопросы.
Например, согласно Статье 64, в условиях военного или чрезвычайного положения могут ввести отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. “Права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины”, - поясняется в тексте статьи.
Основной закон также определяет, что оборона государства, его независимости и территориальной целостности является обязанностью граждан.
В то же время Конституция содержит перечень прав, которые не могут ограничивать даже в период военного положения. Речь идет о праве на жизнь, уважение достоинства, правовую помощь, неприкосновенность, презумпцию невиновности и другие права.
Еще один важный момент в Конституции - изменение территории Украины возможно только через всеукраинский референдум. Однако проводить такое волеизъявление, так же как и выборы, во время военного положения запрещено. В частности, часть 4 статьи 83 прямо запрещает прекращать полномочия парламента и автоматически продолжает их до избрания нового созыва после войны.
“Любые изменения в законодательство, направленные на то, чтобы сделать выборы во время войны формально „законными“, будут противоречить духу Конституции и международным стандартам”, - такие выводы сделали в совместном заявлении более 100 общественных организаций Украины.
Читайте также:
Конституция Украины: борьба за распределение полномочий между президентом и парламентом
Конституция Украины и статус Крыма: как полуостров стал автономией
