Массированные российские атаки и изнурение ПВО вновь выдвинули на первый план системные проблемы с укрытиями и доступом к ним. Несмотря на десятки миллиардов гривен, потраченных на строительство, ремонт и обустройство защитных сооружений, украинцы по-прежнему рискуют своей жизнью из-за нехватки безопасных укрытий и затрудненного доступа к ним.
Больше всего эта проблема обострилась именно в столице. Там во время последних обстрелов киевлян, бежавших прятаться в метро, не пускали из-за нехватки места или пускали уже во время объявления воздушной тревоги, когда уже раздавались взрывы. Эти скандальные случаи разлетелись по соцсетям.
На возмутительную ситуацию отреагировали на уровне правительства. Премьер-министр Сергей Корецкий поручил проверить все укрытия гражданской защиты на предмет их надлежащего содержания и беспрепятственного доступа граждан.
Насколько официальные отчеты об укрытиях отличаются от их реального состояния и почему власти не смогут и дальше игнорировать эту проблему — в материале UA.News.
Постоянные проверки и инициативы правительства
«Люди должны всегда иметь возможность своевременно и беспрепятственно попасть в укрытия, особенно когда существует угроза баллистического обстрела. И это личная ответственность каждого должностного лица», — прокомментировал премьер-министр Сергей Корецкий свое поручение провести неотложную проверку укрытий.
Эту задачу он поручил профильным службам совместно с областными военными администрациями, включая Киевскую городскую военную администрацию и органы местного самоуправления. Впрочем, это далеко не первая инициатива властей навести порядок с укрытиями. Кампании по проверке укрытий проводились волнами с начала полномасштабного вторжения РФ.
Впервые об отсутствии укрытий заговорили после первых массированных ударов по украинским городам в 2022 году. Тогда ГСЧС приступила к инвентаризации фонда защитных сооружений, а местным властям поручили открыть подвалы и обустроить их для укрытия граждан.
К этой проблеме вернулись в июне 2023 года после трагедии возле поликлиники в Деснянском районе Киева. Люди не смогли попасть в укрытие в медучреждении. В результате падения обломков российских ракет погибли трое, среди них — ребенок, еще 11 были ранены.
Тогда Кабинет министров поручил специальным комиссиям, ГСЧС и МВД провести повторные проверки укрытий по всей Украине. Ответственным от правительства назначили Александра Камышина. В результате проверки десятки чиновников получили дисциплинарные взыскания.
В декабре 2024 года казалось, что ситуация с укрытиями улучшилась. Кабинет министров сообщил, что с 2022 года фонд защитных сооружений увеличился втрое и насчитывает более 62 тыс. объектов по всей стране. Более того, в правительстве запланировали их модернизацию по «финской модели», когда все убежища обладают одновременно высокой степенью защиты и двойным назначением. Отдельные области запустили собственные электронные карты убежищ.
В ноябре 2025 года государство сделало ещё один шаг к обеспечению населения убежищами. Совместно с международными партнёрами был подписан меморандум о запуске «Коалиции убежищ для Украины». За основу была взята Стратегия развития фонда гражданских защитных сооружений Украины до 2034 года, разработанная МВД и ГСЧС.
Во время запуска проекта ЕС совместно с Финляндией, Литвой, Бельгией, Швецией и Ирландией объявили о предоставлении Украине стартовых грантов на сумму 22 млн евро. Участники инициативы публично заявили, что полномасштабная война требует переосмысления подходов к планированию, проектированию и строительству защитных сооружений как части градостроительной политики.
Что выявил аудит Омбудсмена
Официально в Украине насчитывается более 66 тыс. укрытий, способных вместить 16,5 млн человек. Однако проверка Омбудсмена показала реальное состояние фонда укрытий для гражданского населения в Украине.
Во второй половине 2025 года команда секретариата Уполномоченного ВР по правам человека посетила во всех регионах Украины 1066 убежищ, которые были в общем доступе для населения. В проверки не включались укрытия в учебных заведениях с очной формой обучения и объекты критической инфраструктуры.
Оказалось, что 93% укрытий (991 из 1066) нуждаются в срочном обустройстве. В 80 объектов вообще не удалось попасть, поскольку они были закрыты. Больше всего неработающих укрытий было выявлено во Львовской, Житомирской, Киевской, Харьковской областях и городе Киеве. То есть во время тревоги люди могли бы бежать туда, но обнаружили бы закрытые двери или полностью аварийный подвал.
По результатам мониторинга отмечалось, что работа убежищ регулируется десятками нормативно-правовых актов, однако нет единого документа для всех органов власти. Также проблемой остается недостаток финансирования для надлежащего обустройства объектов.
Реальные и фиктивные укрытия в Киеве
Столичные власти регулярно сообщают об увеличении количества укрытий. По данным Киевской городской государственной администрации, с начала полномасштабной войны в городе отремонтировали и дооснастили около 3 тыс. укрытий. На эти нужды в течение 2022–2025 годов из бюджета города выделено около 7 млрд грн, из которых 4,5 млрд — на ремонт и оснащение убежищ.
В КГГА утверждают, что в Киеве функционируют более 4,3 тыс. укрытий, которые могут вместить более 97% жителей столицы. Для удобства их поиска создали специальную онлайн-карту. Киевские чиновники также сообщают о постоянном аудите убежищ — только с начала 2026 года проведено более 600 проверок состояния и доступности убежищ.
«Идеальная» статистика и миллиарды гривен, которые ежегодно тратятся на развитие сети убежищ, заинтересовали журналистов-расследователей. Они решили на практике проверить, существуют ли общедоступные укрытия, указанные на онлайн-карте КГГА.
Так, по данным проекта «Следствие. Инфо», в Киеве общедоступных укрытий, способных спасти от опасности, — менее сотни. Укрыться в них могут лишь около 1,8% горожан, если учесть данные КГГА о населении в 3 млн человек. При этом часть укрытий существует только на бумаге, а часть — находится в запущенном состоянии.
Отдельного внимания заслуживает надежность объектов, состоящих на учете КГГА. В ГСЧС Киева журналистов заверили, что практически любое подземное сооружение можно использовать для укрытия населения, но если выбирать между подвалом многоэтажки и станцией метро, то лучше выбирать второе.
Однако такой подход противоречит нормам Кодекса гражданской защиты Украины, которые не признают простейшие укрытия защитными сооружениями; к таким сооружениям относятся только убежища и противорадиационные укрытия.
Также проблемой остается поиск лиц, ответственных за открытие убежища, поскольку номера телефонов, указанные на онлайн-карте, часто не отвечают. «Из 20 случайно набранных номеров только в четырёх случаях кто-то ответил (и все эти люди работают в администрации и фактически не занимаются укрытиями), а ещё в двух сказали, что уже несколько лет там не работают», — указывается в расследовании.
В
основном спасаются в метро
С начала полномасштабного вторжения станции метро стали одними из главных мест, где во время массированных атак укрываются жители столицы. За последние месяцы столичный метрополитен принял рекордное количество людей во время воздушной тревоги, и статистика растет. Если в ночь на 2 июля в метро укрывались более 52 тыс. человек, то 30 июля в подземке спасались уже более 56 тыс. Это также свидетельствует о том, что у людей нет альтернативных мест, где можно укрыться от ракетных ударов.
Более того, ситуация с дефицитом мест в метро становится всё более напряжённой. Ведь технически метро может вместить около 40 тыс. человек. И это при том, что во время тревоги в качестве укрытий работают все 46 подземных станций.
В соцсетях и СМИ уже привыкли к постоянным публикациям фотографий переполненных станций Киевского метрополитена. Однако с усилением массированных атак становится очевидным, что метро не сможет вместить всех желающих.
В некоторых случаях уже возникали конфликты из-за того, что отдельные станции метро просто переставали впускать людей или открывали вход только после сигнала тревоги, когда уже происходили ракетные удары.
В метрополитене неоднократно официально опровергали подобную информацию. Но проблема переполненных станций остается конфликтогенной, и с усилением российских ударов возмущение населения по поводу нехватки укрытий может нарастать.
Почему заявлений о проверках недостаточно
Ситуация с подготовкой укрытий в Киеве выглядит еще более провальной на фоне роста числа жертв в результате массированных атак. С одной стороны, это свидетельствует об интенсивности ударов врага, с другой — о срочной необходимости обеспечить людей достаточным количеством укрытий.
В 2024 году в столице в результате ударов РФ погибло около 80 человек, ещё более 400 получили травмы. В 2025 году погиб 171 человек, раненых — 945 человек. В 2026 году число жертв продолжает расти.
В декабре 2025 года «Следствие.Инфо» проанализировало информацию о 14 жилых и 4 нежилых домах, которые с 2022 года были разрушены или сильно повреждены в результате российских атак. Всего в них погибли 152 человека, в том числе 22 ребенка. Таким образом, из 18 объектов только в четырёх были укрытия — и все самые простые. То есть подвалы, которые могли вместить очень ограниченное количество людей.
Например, в многоэтажке на улице Бориспольской, 3/3, где в результате ракетного удара 28 августа 2025 года погибли 22 человека, было укрытие, в котором могли укрыться лишь 33 человека. А судя по фотографиям, доступным в открытом доступе, само укрытие находилось в запущенном состоянии. При этом до ближайших к разрушенному дому укрытий — идти около 11 и 43 минут.
Похоже, все предыдущие проверки, инициированные как правительством, так и местными властями, не выявили недостатков в работе таких укрытий. Возможно, нынешняя волна проверок таких объектов сможет улучшить ситуацию и усилить личную ответственность балансодержателей убежищ.
