قد تجد المجتمعات المحلية نفسها عاجزة عن توفير الأموال اللازمة للأدوية والرواتب والتدفئة

في عام 2027، قد يتم سحب ما يقرب من 22 مليار هريفنا من الميزانيات المحلية، في حين يُخطط لزيادة النفقات المخصصة لبعض هيئات مجلس الوزراء، وفقًا لما ذكره المسؤول السابق جورجي توكا. كما يذكر توكا أن تجميد المدفوعات يسبب بالفعل مشاكل للمجتمعات المحلية — بدءًا من شراء الأدوية ودفع الرواتب وصولًا إلى الاستعداد لموسم التدفئة. ويرى توكا أن مثل هذه القرارات تهدد الاستقلال المالي للحكم الذاتي المحلي.

 

وانتقد جورجي توكا، الرئيس السابق للإدارة العسكرية والمدنية في مقاطعة لوغانسك ونائب الوزير السابق لشؤون الأراضي المحتلة مؤقتًا، السياسة المالية للحكومة. وبحسب قوله، تواجه المجتمعات المحلية بالفعل قيودًا في سداد المدفوعات، بينما ينص مشروع الميزانية العامة لعام 2027 على سحب 21.95 مليار هريفنا من الميزانيات المحلية.

وأشار إلى أنه يراقب منذ فترة طويلة الوضع المتعلق بما يُسمى «تحسين الميزانية». وكتب: «أراقب منذ فترة طويلة الوضع المتعلق بما يُسمى «تحسين الميزانية»».

وبحسب توكا، فقد قامت الحكومة في البداية بتقييد المدفوعات الحيوية للبلديات، وهي تخطط الآن لتخفيض الموارد المالية المتاحة لها في العام المقبل. وفي الوقت نفسه، يؤكد توكا أن مشروع الميزانية ينص على زيادة النفقات المخصصة لبعض هيئات مجلس الوزراء.

قد ترتفع نفقات إحدى هيئات مجلس الوزراء بمقدار 6 مليارات هريفنا

ولفت توكا الانتباه إلى تمويل الإدارة الاقتصادية والمالية التابعة لأمانة مجلس الوزراء. ووفقًا للبيانات التي قدمها، فإن نفقاتها في مشروع الميزانية تزداد بمقدار 6 مليارات هريفنا — أي ما يقارب مرة ونصف. وإجمالاً، خصص مشروع الميزانية 83.3 مليار هريفنا لتغطية نفقات أجهزة السلطة العامة، دون احتساب أجهزة الأمن.

ويرى توكا أن مثل هذه الأولويات تثير التساؤلات في ظل المشاكل المتعلقة بتمويل الاحتياجات المحلية. كما أشار إلى الأنشطة العامة لقيادة الحكومة وأعمال ترميم مكتب رئيس الوزراء. «ينتج عن ذلك ترتيب غريب للأولويات: فعندما يتعلق الأمر ببقاء المدن، تطالب الدولة بتقليص الإنفاق، أما عندما يتعلق الأمر براحة المسؤولين وصورتهم العامة — فجأة تتراجع القيود المالية إلى الخلفية»، — صرح المسؤول السابق.

وفي الوقت نفسه، تتعلق المبالغ المذكورة بمشروع الميزانية. وهي في حد ذاتها لا تعني أن جميع النفقات المخطط لها قد تمت الموافقة عليها بالفعل أو أن الأموال قد سُحبت بالفعل من الميزانيات المحلية.

ما هي المشاكل التي تنشأ في المجتمعات المحلية، وفقًا لتوكا

يؤكد المسؤول السابق أن المجتمعات المحلية في مختلف مناطق أوكرانيا تعاني من تداعيات القيود المالية. ووفقًا له، يتعلق الأمر بتأخير المدفوعات اللازمة لتشغيل المستشفيات والخدمات العامة ووسائل النقل العام. ولفت توكا الانتباه إلى حجم المشكلة، وأورد رقمًا يبلغ 218 مجتمعًا محليًا، والتي، حسب قوله، واجهت مثل هذه الصعوبات. «تأملوا الأمر — 218 مجتمعًا محليًا. وراء هذه الأرقام الجافة — حياة يومية لمئات الآلاف من الناس، الذين يظلون قبل حلول الشتاء بدون ماء، ولا أدوية، ولا تدفئة"، كما كتب.

ومن بين الأمثلة التي ذكرها توكا مدينة نيجين، حيث قال إن أقسام الإنعاش لا تستطيع شراء الأدوية الضرورية للغاية بسبب تجميد المدفوعات. ويؤكد أن مدينتي ترنوبل وكالوش تواجهان مخاطر تتعلق بالاستعداد لموسم التدفئة. وفي لفيف، حسب قوله، تتأخر سداد فواتير الغاز الخاصة بشركة الطاقة الحرارية.

كما أشار توكا إلى مشاكل في عمل وسائل النقل العام. ووفقًا لتصريحاته، تتوقف الحافلات عن العمل في إيفانو-فرانكيفسك وكروبيفنيتسكي وكاميانتسي-بوديلسكي. وفي بيلا تسركف ولفوف، حسب قوله، يتأخر دفع رواتب العاملين في البنية التحتية الحيوية. كما أشار بشكل خاص إلى بلدية جفانيتسكا، حيث، حسبما يؤكد المسؤول السابق، ظهرت مشاكل في جمع القمامة.

وهناك مشكلة أخرى تتعلق بإزالة آثار الهجمات الروسية. فقد صرح توكا بأن مدينتي كونوتوب ولفيف تعانيان من نقص في الموارد اللازمة لإزالة الأنقاض الناجمة عن الضربات الصاروخية وإصلاح أسطح المنازل المتضررة. الأمثلة المذكورة هي ادعاءات من توكا. ولا يتضمن منشوره تعليقات منفصلة من جميع المجتمعات المحلية المذكورة، مما يتيح التحقق بشكل مستقل من كل حالة من هذه الحالات.

وقد شكك توكا في تفسيرات الحكومة

ووفقًا للمسؤول السابق، تبرر الحكومة القيود المالية بضرورة توفير الأموال لتلبية احتياجات الجيش. ومع ذلك، يرى توكا أن هذا لا يفسر زيادة النفقات على صيانة الأجهزة الحكومية في ظل الصعوبات التي تواجه تمويل الاحتياجات المحلية.

«لكن الأمر يبدو غريبًا بعض الشيء: يُستقطع المال من المجتمعات المحلية لتغطية الضروريات الأساسية، متذرعين بالجبهة، بينما في الوقت نفسه يتم زيادة التمويل في شارع هروشيفسكي، وتجهيز المكاتب، وتوفير ظروف مريحة للمسؤولين. وكما هو معروف، حتى أثناء انتشار الطاعون، لا يمتنع الجميع عن إقامة الولائم"، كتب.

ويرى توكا أن المشكلة لا تكمن فقط في الحجم الإجمالي للتمويل، بل أيضًا في قدرة المجتمعات المحلية على التصرف في أموالها في الوقت المناسب. فحتى لو كانت الأموال موجودة في الحسابات، فإن التأخير في سداد المدفوعات قد يعيق دفع ثمن الأدوية والخدمات العامة والرواتب وغيرها من النفقات الضرورية.

أشار توكا إلى وجود تهديد لعملية اللامركزية

وأولى توكا اهتمامًا خاصًا لكيفية اتخاذ القرارات المتعلقة بمدفوعات الميزانيات المحلية. ويؤكد أن المدفوعات الحيوية قد تعتمد على الموافقة اليدوية للمسؤولين. «في البداية ظهر في البلاد «حاجز مينديتش»، والآن يبدو أن «حاجز كوريتسكي» قد ظهر. عندما تعتمد المدفوعات الحيوية للبلديات على قرار يدوي من مسؤول يحدد، حسب تقديره الخاص، ما الذي سيسمح بمروره وما الذي سيحظره، فإن هذا لم يعد مجرد سياسة مالية"، كما صرح.

ووفقًا لتوكا، يتعين على السلطات المحلية الوفاء بالتزامات محددة تجاه السكان. وتشمل هذه الالتزامات شراء الأدوية للمستشفيات، ودفع رواتب العاملين في المرافق العامة، ودعم النقل العام، والاستعداد لموسم التدفئة، وإصلاح المباني التي تضررت جراء الغارات الروسية. «ولا يمكن لكل هذا أن ينتظر حتى يقرر أحدهم في العاصمة ما إذا كان سيسمح بتسديد الدفعة التالية»، — أكد المسؤول السابق.

ويرى أن تبعية المجتمعات المحلية لقرارات السلطة المركزية قد تضعف الحكم الذاتي المحلي. فإذا لم تتمكن الهيئات المحلية من تغطية حتى الاحتياجات الملحة بمفردها، فسيصعب عليها الوفاء بواجباتها تجاه السكان. «لأنه عندما تكون الأموال متوفرة، لكن إمكانية الاستفادة منها تعتمد على موافقة يدوية من الأعلى، فإن الحكم الذاتي المحلي يتحول إلى متسول. أما المجتمعات المحلية التي لا تستطيع الوفاء حتى بالتزاماتها الحرجة بمفردها، فتفقد استقلاليتها في اتخاذ القرارات التي تتحمل مسؤوليتها أمام سكانها. في الواقع، نحن نتحدث عن القضاء على اللامركزية في البلاد"، خلص توكا.

وبالتالي، يربط جورجي توكا القيود على الميزانية وتأخير المدفوعات بالمخاطر التي تهدد عمل المجتمعات المحلية واستقلاليتها المالية. وفي الوقت نفسه، فإن التقديرات والأمثلة التي ساقها تتطلب مقارنتها بالبيانات الرسمية للحكومة ووزارة الخزانة وهيئات الحكم المحلي. وقد كتب توكا عن ذلك على فيسبوك.

في ليلة 23 أكتوبر، هاجمت طائرات بدون طيار مدينة لوغانسك المحتلة. وأعقب الهجوم حدوث مشاكل في إمدادات الكهرباء بالمدينة.

وفي مدينة لوغانسك المحتلة مؤقتًا، دوى عشرات الانفجارات أثناء هجوم الطائرات بدون طيار. ووفقًا للتقارير، تعرض مبنى شركة «أوكرتيليكوم» السابقة للقصف.